DISEO DE POLTICAS PBLICAS PARA LA PREVENCIN DE LOS DELITOS

Hacia la construccin de una poltica criminal

Introduccin
La necesidad de globalizar el problema delictivo
y de enfrentarlo desde diversas perspectivas ha generado la aplicacin de polticas pblicas que integran los esfuerzos del Estado, la sociedad civil y la iniciativa privada. Si anteriormente prevenir el delito significaba aumentar la severidad de las sanciones, profesionalizar a los cuerpos policiales, adquirir mejores armamentos, militarizar algunas zonas y construir ms crceles, ahora, la prctica preventiva es bastante ms amplia.

Participacin Ciudadana
Una va complementaria para abatir el delito es la
participacin social en las tareas de prevencin y denuncia de los delitos, y la coadyuvancia en la investigacin del Ministerio Pblico La represin por parte de instituciones y autoridades encargadas de vigilar y mantener el orden; no ha sido suficiente para detener y resolver las exigencias y necesidades asociadas a los incrementos de acciones delictivas en Mxico. Una de las formas en las que pueden integrarse amplios sectores sociales en actividades encaminadas a enfrentar en forma organizada a la delincuencia es por medio de la PREVENCIN

 En Mxico existe una gran

preocupacin sobre la seguridad pblica, existe un dficit organizacional de la poblacin para enfrentar el problema de la inseguridad.

 Este dficit se encuentra relacionado con las

formas como la ciudadana percibe y afronta el problema. Las organizaciones sociales que se conforman para satisfacer la carencia de algn servicio pblico, tienen espacios delimitados (Colonias, cuadras, calles, vecindades, etc.) y un tiempo de vida determinado por diversos factores (evolucin de la demanda ciudadana, cohesin, tradicin organizativa, intervencin de autoridades y otros grupos, etc.). Por esta razn, no es de sorprender que los resultados de las organizaciones ciudadanas no lleguen a consolidarse como una verdadera accin coordinada a largo plazo.

Polica y Ciudadana
Un factor adicional a esta situacin, es la
problemtica generada cuando las manifestaciones de organizacin social pretenden articularse con el cuerpo encargado de garantizar la seguridad: la polica preventiva. Es importante reconocer que ms all de las leyes y reglamentos que dan sentido a la corporacin policial, actualmente su actuacin se encuentra determinada por una estructura y organizacin informal que se reproduce sistemticamente, y que pareciera alejarse del objetivo de brindar seguridad a los ciudadanos

 Objetivos diferentes ?
en muchas ocasiones los objetivos de la
ciudadana y de los policas son distintos. En este sentido, es importante profundizar sobre el papel de la prevencin del delito en la articulacin de la organizacin social con la fuerza policaca, como respuesta positiva al fenmeno de la delincuencia en la Ciudad de Mxico. Es necesario alcanzar la identificacin entre los policas y las comunidades a las que sirven.

Prevencin sin definicin!

Las funciones policiales en materia de
prevencin del delito no se encuentran bien definidas, ya que con frecuencia se confunde la prevencin con la disuasin o la accin correctiva de la problemtica antisocial. Histricamente, se han atribuido labores represivas a la polica. Esta institucin exista, ante todo, para descubrir los crmenes cometidos y para buscar y arrestar a los delincuentes. Hoy en da se enfatiza el papel preventivo de las labores policiales, considerndose parte esencial de la accin policaca.

 La aplicacin de programas de prevencin del

delito es uno de los elementos que distinguen a los cuerpos policiales de vanguardia de los anticuados En el caso de la mayora de los pases latinoamericanos, las fuerzas policiales cumplen su misin de promover activamente la prevencin del delito, pero casi exclusivamente a travs del temor que inspira la presencia del gendarme. Si bien, este tipo de seguridad puede ser efectiva en determinadas situaciones, es un hecho que esta forma de garantizar la seguridad no ha sido suficiente para atender la problemtica social asociada a la comisin de delitos.

Concepcin de Prevencin del Delito

1762 Cessare Becaria De los Delitos y
las Penas. [Cmo se evitan los delitos] 1955 la ONU convoca al Congreso Internacional de Prevencin del Delito y Tratamiento cada 5 aos. La prevencin del delito consiste en conocimientos y prcticas que impiden que ocurran los delitos o, en su caso, se orientan a disminuir los daos que producen.

Modelo General de Prevencin

Prevencin Social o Primaria

Prevencin Policial o Secundaria

Prevencin Especial o Terciaria

Prevencin Social
El delito se da con mayor frecuencia en las
comunidades donde existen mayores ncleos de desempleo, insalubridad y de analfabetismo, se considera que la prevencin del delito debe comenzar con el desarrollo social de estas comunidades. En la medida que haya fuentes de trabajo, hospitales, escuelas, centros de recreacin e incluso, oportunidades para participar en espacios polticos en la toma de decisiones comunitarias, los ndices delictivos disminuirn.

Prevencin Policial
profesionalizacin de cuerpos policiales, la
elaboracin de nuevas leyes y el aumento en las penalidades, y la modernizacin de las reas administrativas del poder judicial. A todo lo anterior se suma la prevencin situacional, que incluye programas dirigidos a combatir un delito durante un tiempo determinado en una zona especfica.

Prevencin Especial
Se dirige hacia la readaptacin social de
los sujetos que han delinquido y rehabilitarlos para integrarlos a la sociedad en las formas socialmente aceptadas.

Delito
El delito es una conducta humana que
afecta a la sociedad. Sus consecuencias, implican un dao o ponen en peligro la vida, la integridad corporal o las posesiones de una persona o de la sociedad en su conjunto Se encuentran descritos en los cdigos penales y en otras leyes especiales

Causas

Factores Socioeconmicos: Demografa, crisis econmica, desempleo, marginacin, discriminacin, bajo nivel educativo, impunidad, ignorancia, pobreza, tradiciones machistas, problemas de salud, hacinamiento, falta de planeacin urbana, migracin, problemas tnicos y religiosos, etc. Problemas relacionados con el sistema judicial y de procuracin de Justicia. Factores relacionados con la salud y la psicologa del delincuente Falta de precaucin de las vctimas del delito: En el arca abierta el justo peca

Efectos

Daos y prdidas econmicas Daos y prdidas humanas Daos psicolgicos en las vctimas Inestabilidad e inseguridad en todos los mbitos del pas creciendo proporcionalmente al incremento de acciones delictivas. Corrupcin, alteraciones en los sistemas de seguridad y vigilancia, en los sistemas de procuracin y procesos de Justicia.

Soluciones
1. Promover el desarrollo social, crear fuentes de trabajo y esparcimiento, construir escuelas y hospitales, generar mejoras en las condiciones de vida de la poblacin y proporcionar ms y mejores servicios asistenciales. 2. Mejorar los servicios de proteccin y vigilancia policial, mejorar los sistemas y procesos de procuracin e imparticin de Justicia: respondiendo eficazmente a las denuncias ciudadanas y observando la estricta legalidad en todo proceso judicial. 3. Garantizar que los centros de readaptacin social cumplan con su funcin de rehabilitacin, evitando la reincidencia de los sentenciados. 4. La participacin social en las actividades de prevencin del delito y procuracin de Justicia.

Poltica Criminal
El conocimiento y la reflexin de la
extensin crimingena en una determinada sociedad requiere de una accin planeada con base a procedimientos con los que el Estado pretende reaccionar contra el crimen. A esa accin planeada de procedimientos preventivos y represivos contra el crimen comnmente la denominamos poltica criminal

Concepto de Poltica Criminal

Como otras formas de poltica se
conforma por un discurso orientado que propone un conjunto de estrategias o procedimientos por medio de los cuales el Estado y la Sociedad organizan sus respuestas al problema de la criminalidad. Existe una diversidad de respuestas a la incidencia delictiva.

Teoras y prcticas
La complejidad del fenmeno criminal exige la
interdisciplinariedad y la aplicacin de teoras y prcticas en el desarrollo de procedimientos sociales de control social (estatal, social, informal, grupal, situacional, territorial, temporal, etc.) Elementos fundamentales: Derecho penal (despenalizacin, penalizacin, penas alternas) Formas estatales de control social administrativo y los derechos humanos.

Ejemplo
Teora de las ventanas rotas Poltica criminal: Cero Tolerancia. Estrategias: Represivas (detenciones,
dispositivos y operativos de seguridad, control administrativo severo, reaccin inmediata, control de identidades, etc.)

Respuestas Estado-Sociedad
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)
Sistema Penal Sanciones administrativas Reparacin de daos civiles Mediacin estatal Respuesta comunitaria o protesta de grupo Sancin corporativa profesional Autodefensa de la vctima Control ejercido por autoridades judiciales o policiales Instancias mdico sociales Control del individuo por grupo de pertenencia y control estatal sobre la familia, escuela, medio laboral, etc.

Conflicto en la Poltica Criminal

Los objetivos que se persiguen en la poltica
criminal son en muchos casos contrarios. Mientras tratamos de proteger los derechos de las vctimas simultneamente podemos volvernos represivos y severos con las vctimas de la injusticia social. Se trata de incrementar la seguridad de la poblacin en el enfrentamiento con potenciales delincuentes o de una poltica de proteccin a los derechos fundamentales de los desamparados y marginados.

Poltica Integral de Defensa de los Derechos

Acciones eficaces para atender: a) Las situaciones problemticas o de violaciones de los derechos fundamentales imputados a comportamientos de individuos b) Los procesos de criminalizacin c) Las consecuencias individuales y sociales de las violaciones de derechos y la criminalizacin de personas.

Elaboracin de polticas criminales

Factor geopoltico

Factor histrico

Factor cultural

Variables Exgenas
Desarrollo econmico nacional Desarrollo social mexicano Demografa Relacin con EUA Sistema Mundial o globalizacin Nueva tecnologa Comercio internacional Crimen organizado internacional

Variables Endgenas
Instituciones de justicia y seguridad pblica Ordenamientos legales y normativos Federalismo Empleo y educacin Reforma fiscal Cultura de legalidad y solidaridad Credibilidad social Organizacin Social Crecimiento urbano y rural Informacin y medios

Propuesta final de poltica criminal

Participacin de la Sociedad civil en la Prevencin del Delito 1. . La procuracin de Justicia eficaz exige de la coordinacin del Gobierno y la Sociedad civil en labores que se traduzcan en medidas de vigilancia colectiva, en operativos de vigilancia y proteccin vecinal, en estrategias de apoyo entre polica y comunidad y difusin informativa.

2. La eficacia en la prevencin del delito y la procuracin de Justicia requiere que juntos desarrollemos y cuidemos una cultura jurdica en un contexto de respeto a los derechos humanos y se conozca cmo, cuando y dnde denunciar. Esto incluye la simplificacin de trmites en el sistema de procuracin de justicia para facilitar las denuncias ciudadanas y la respuesta de las autoridades, as como el fortalecimiento de las prcticas de conciliacin.

FAMILIA
3. Reforzar la estructura familiar es indispensable para disminuir la incidencia de actos delictivos. Es prioritario para la familia mexicana cultivar valores como el afecto, la tolerancia y la actitud para enfrentar y resolver los conflictos sin emplear la violencia.

Educacin
Las instituciones educativas deben
sumarse a estos esfuerzos difundiendo las prcticas cvicas que permitan construir la cultura del dilogo y el respeto; promoviendo valores y derechos humanos e incluyendo en sus programas de estudio elementos de prevencin del delito y procuracin de justicia.

MEDIOS MASIVOS
Es urgente investigar y regular la
educacin informal que la poblacin recibe de los medios masivos. El prevenir los posibles efectos en la salud que provocan ciertos bienes de consumo anunciados hasta la aplicacin de programas de investigacin y estrategias para amortiguar o disminuir los efectos de la violencia transmitida en la televisin, el cine y las revistas, constituyen tareas prioritarias.

DISMINUIR LA CRIMINALIZACIN
La proteccin de los derechos humanos y
la estricta observancia de la legalidad en todo proceso judicial.

Atender a las vctimas de la

criminalizacin y la criminalidad disminuyendo el dao social provocado y el riesgo potencial

Reclusin
Mejorar los tratamientos de readaptacin social
en las instituciones carcelarias garantizando la no reincidencia delictiva. Generar sistemas de justicia reparadora en las que los internos se comprometan a resarcir el dao provocado por medio del desarrollo de actividades productivas en los centros de reclusin Aplicacin de penas alternativas Participacin Institucional y de grupos ciudadanos en los centros de reclusin

Aplicar nuevos modelos desarrollo

El desarrollo social y econmico del pas debe ser el motor de las polticas criminales, de nada sirve castigar si no existen medios para que la sociedad acceda a mejorar sus condiciones de vida y genere los satisfactores que anhela.