Lic.

Carlos Humberto Franco Gonzlez

Generalidades
Cada procedimiento en particular tiene sus propias etapas, pues los mismos no se encuentran unificados. En ninguno de los sistemas de organizacin administrativa, existe un procedimiento uniforme, cada entidad u rgano, realiza distintas etapas en la tramitacin de los procedimientos administrativos. No obstante lo anterior las etapas fundamentales o principales que se deben de desarrollar en todo procedimiento administrativo son las siguientes:

1. Inicio de oficio
Se produce cuando la propia administracin por iniciativa propia y sin que haya mediado peticin de un particular inicia el procedimiento administrativo. Normalmente se da por infraccin de la ley o del reglamento por parte del particular, y por lo tanto deben de ser sancionados por parte de la administracin pblica. Ej. Reportes de inspeccin ocular;

2. Inicio a Peticin de parte

A) POR PETICIN DEL INTERESADO.

2.1. Por Escrito: Cuando el particular presenta memoriales o

simples solicitudes al administrador, sin mayores formalismos; Tambin puede ser a travs de formularios pre impresos, con el propsito de facilitar al administrado el cumplimiento de requisitos formales y de fondo.

2.2. Peticin Verbal: Son excepcionales las peticiones

verbales, se da principalmente cuando se solicita la agilizacin de expedientes. El problema que presenta es que no queda constancia de la peticin.


B) POR DENUNCIA DE ADMINISTRADO CONTRA OTRO. UN
Se produce cuando un particular denuncia a otro administrado, que por violacin de leyes o reglamentos le pudiese estar causando algn dao o est afectando el inters pblico. Puede hacerse por escrito o verbalmente.


C) POR IMPUGNACIN DE UNA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.
Se da cuando una resolucin o acto administrativo de una autoridad administrativa afecta los derechos o intereses de los particulares, por lo que stos tienen la facultad legal de oponerse a la misma a travs de los recursos administrativos que regula la ley.

3. Providencia de Trmite (Arts. 3, 4 LCA)

Es la que dicta la autoridad administrativa al momento de iniciar el procedimiento administrativo, ya sea por una peticin de trmite, por alguna denuncia o bien por el inicio de oficio del procedimiento. A travs de ella se da trmite a la peticin, denuncia o informe, se corren audiencias y se sealan plazos, as como se deben sealar las diligencias que se realizarn para la formacin del expediente. Se da normalmente en los expedientes que llevan muchas etapas y en las que las leyes y reglamentos establecen la realizacin de algunos hechos antes de dictar la resolucin final o resolucin de fondo. Ej. Estudios de factibilidad; Estudios de suelos; Exploracin y explotacin de recursos no renovables.

4. Notificaciones
Toda resolucin administrativa sea de trmite o de fondo que se dicte dentro de un procedimiento administrativo, debe ser puesta en conocimiento del particular. Dentro de la Administracin Pblica, normalmente se dan llamando al particular por carta, telegrama, o alguna nota a la direccin del particular. Son raras las dependencias administrativas que realizan sus notificaciones en una forma ms tcnica, es decir mediante una cdula de notificacin, ya que las leyes y reglamentos administrativos no lo regulan a excepcin del Cdigo Tributario.

5. Intervencin de Terceros
En los procedimientos administrativos, es normal que existan terceras personas que pueden ser perjudicadas por la emisin de una resolucin administrativa, por lo que debe de drseles intervencin y escucharlos dentro del procedimiento, para no violar el principio de audiencia previa y su derecho de defensa.

6. Diligencias

Son las que se realizan dentro del procedimiento administrativo antes de que se emita la resolucin final. El diligenciamiento consiste, en que una vez formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin material de los rganos encargados de la recepcin de las pruebas y su incorporacin material al expediente. Ej. Testigos, Peritos, Expertos, se documentan a travs de actas, o dictmenes segn sea el caso, se deben de incorporar a los expedientes y pasan a formar parte de ellos. Lo mismo ocurre con los documentos y dems medios de prueba como los siguientes:


6.1. INSPECCIONES: Las inspecciones oculares o inspecciones administrativas, tienen por objeto que el administrador verifique hechos y circunstancias aseveradas por la parte pidiente, o por la parte que solicit su realizacin. 6.2. INFORMES: Constituyen hechos importantes, pues de ellos depende en muchos casos la resolucin de un expediente. Por la relacin de colaboracin que debe de existir entre todos los rganos de la administracin pblica (centralizada, descentralizada o autnoma), los informes pueden solicitarse por y a cualquier dependencia del Estado, e incluso entre los Organismos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), a esto se le llama relaciones interorgnicas.


6.3. DECLARACIONES: Sirven para establecer la verdad de hechos o circunstancias que le constan a la persona que se interroga. Ej. Declaraciones Juradas (IVA, ISR, DE BIENES de Funcionarios Pblicos). 6.4. EXPERTAJES (PERITAJE): El expertaje o peritaje es un estudio, anlisis, inspeccin o dictamen sobre un asunto especfico tcnico o cientfico, vertido por una persona tcnica o cientfica versada en una materia determinada, que a travs del conocimiento o de la experiencia, puede establecer la veracidad o falsedad de un hecho o circunstancia, el cual constituye prueba en el procedimiento. Ej. Exmenes mdicos, traducciones, estudios de suelos, mapas, planos legales, tcnicos, jurdicos etc.


6.5. DOCUMENTOS: Se refiere a los memoriales, peticiones, actas, certificaciones, constancias, contratos, autorizaciones, dictmenes, resoluciones, informes, a travs de los cuales se hacen constar hechos o actos de relevancia jurdica. 6.6. OTROS MEDIOS CIENTFICOS: Fotografas, videos, registros dactilares, comunicaciones telegrficas, cablegrficas, telefnicas, etc.


6.7. DICTMENES JURDICOS: Son parte importante dentro del procedimiento administrativo aunque no tienen fuerza legal y por no ser actos administrativos no producen consecuencias jurdicas, pero ayudan al administrador a dictar resoluciones ms apegadas a derecho y son emitidos por los asesores jurdicos. 6.8. DICTMENES TCNICOS: Son los que emiten personas especializadas en la ciencia o tcnica de que se trate.


6.9. INTERVENCIN DE LA PGN: En los procedimientos administrativos se puede dar en forma facultativa (consultores jurdicos del rgano ejecutivo adscritos a la PGN seccin de Consultora) o en forma obligatoria cuando la ley obliga al rgano administrativo a pedir la opinin de la PGN, que normalmente se da en el caso de los Recursos Administrativos.


6.10. ANLISIS DE LAS PRUEBAS O INFORMACIN RECABADA: Se realiza antes de que el rgano administrativo proceda a emitir la decisin final o resolucin de fondo del procedimiento administrativo. El rgano administrativo debe de analizar todas y cada una de las fases (hechos) y principalmente las pruebas que fueron recabadas durante la tramitacin del expediente a efecto que con toda la informacin contenida se pueda emitir una resolucin justa, tanto para la administracin como para el particular.

7. Resolucin de Fondo o Resolucin Originaria

Es la manifestacin de voluntad del rgano administrativo y es la finalidad del procedimiento administrativo, la cual queda plasmada en un documento que desde el momento que se encuentra debidamente notificado produce efectos jurdicos a favor o en perjuicio del administrado. La resolucin de fondo o resolucin originaria es la que lleva implcito el acto administrativo.

Elementos de la Resolucin Originaria o Acto Administrativo

Elementos de Forma Son las partes esenciales en las que se menciona los elementos que sirvieron de base para la decisin final.

Elementos de Fondo

ELEMENTOS DE FORMA de la Resolucin Originaria o Acto Administrativo

Constancia o razn escrita del acto. Lugar y fecha. Nombre del rgano o entidad que emite el acto. Identificacin del expediente y resolucin. Firma y sello de los responsables. Enumeracin de las pruebas (documentos, dictmenes jurdicos y tcnicos, expertajes, declaraciones, etc.) Consideraciones necesarias Fundamento legal en el que se encuentra contenida la facultad para resolver, es decir la competencia administrativa.

ELEMENTO DE FONDO de la Resolucin Originaria o Acto Administrativo

Se constituye en la manifestacin o declaracin de voluntad del rgano administrativo; Es lo que al final decide el rgano administrativo y le otorga, o deniega una peticin, o bien impone una sancin administrativa. Equivale al por tanto, resuelve, declara. Se trata de la declaracin de voluntad del rgano administrativo y es lo que produce efectos jurdicos.