Los Desafos de la Seguridad y Defensa a Nivel Nacional y Regional en Amrica Latina- el Rol de los Parlamentos

Cmo tratar el fenmeno de la expansin del sector privado como garante de la seguridad?

Patricia Arias Centro de Estudios del Desarrollo, CED

Conferencia Regional, Bogot 21 y 22 de noviembre 2011

Aspectos a abordar:
1. mbito en cual se ubica el fenmeno de la Seguridad Privada (SP): El monopolio estatal del uso legtimo de la fuerza. 2. La seguridad como bien disponible en el mercado 3. Por qu la preocupacin por el fenmeno de la seguridad privada? 4. Respuestas para enfrentar el fenmeno 5. Propuestas

1. mbito en que se ubica el fenmeno de la SP: Monopolio del uso legtimo de la fuerza
M. Weber: Define como atributo distintivo de la poltica a un cuerpo organizado que exitosamente mantiene el reclamo sobre el monopolio legtimo en el uso de la fuerza fsica para la mantencin del orden. Estado: entidad que detenta el monopolio de la violencia y los medios de coaccin.
De lo anterior se desprende como un cometido del Estado el asegurar el orden. Jurdicamente podra sostener que siendo la finalidad (u objetivo final) del Estado el bien comn, la mantencin del orden vendra a ser uno de sus cometidos (o tareas), de lo cual se desprende una funcin de seguridad y defensa del Estado.
* Para algunos el monopolio del Estado no sera tal; para otros s y por ello el Estado puede delegar el uso de la fuerza (existe una red en que participan actores estatales y no estatales de acuerdo a las reglas que fija el Estado).

La participacin de actores no estatales: las empresas de seguridad privada: a) Seguridad pblica: Empresas de Seguridad Privada que ofrecen servicios de proteccin de personas y bienes.
Tipos-objetivo: cuidado y proteccin de bienes, personas, valores, reas pblicas, espectculos masivos, espacios hbridos (entre pblico y privado), etc.

La Seguridad Privada comparte funciones y espacios jurdico y social con la polica.

La Seguridad Privada acta como elemento del sistema de control social formal

Espacio Jurdico: seguridad y orden pblico Espacio Social: privado, pblicos, hbridos o mixtos

b) Defensa y SP: Empresas Militares y de Seguridad Privada (EMSP).

Las EMSP son entidades empresariales que prestan servicios militares y/o de seguridad remunerados, por medio de personas fsicas y(o de personas jurdicas (UNWG, 2009). Ofrecen servicios diseados para tener impacto militar (defensa).

Empresas Militares y de Seguridad Privada:

Los servicios militares que prestan las CMSPs son servicios especializados vinculados con actividades militares, como planificacin estratgica, inteligencia, investigacin, reconocimiento terrestre, martimo o areo, vuelos de todo tipo, tripulados o no, vigilancia por satlite, cualquier tipo de transferencia de conocimientos con aplicaciones militares, apoyo material y tcnico a las fuerzas armadas y otras actividades conexas, mientras que los servicios de seguridad son la guardia y proteccin armadas de edificios, instalaciones, propiedades y personas, cualquier tipo de transferencia de conocimientos con aplicaciones en los mbitos de la seguridad y la polica, el desarrollo y la aplicacin de medidas de seguridad de la informacin y otras actividades conexas (UNWG, Informe 2010).

2. La seguridad como bien disponible en el mercado

Empresas de Seguridad Privada Empresas Militares de Seguridad Priv.

En A. L. el crecimiento del mercado de bienes y servicios de SP se estima en 11% en los ltimos 15 aos (OEA, 2010). Los agentes/guardias de SP superan con creces la cifra de policas en cada pas. La seguridad privada como nuevo factor desigualdad: ni bien pblico ni derecho colectivo.

En 1990 ms de 100 EMSP se constituyeron.

Valor de la industria: 33 mil millones en 1990 100 mil en 2006 - 200 mil en 2010?

Presencia de la industria: -) en 1990, guerra del Golfo, 1 de cada 100 soldados era empleado EMSP -) guerra de la ex-Yugoslavia, 1 de cada 50 -) guerra de Irak y Afganistn (2009): 242.657 empleados de EMSP y 282.000 soldados regulares
Homqvist, C. Private security companies. The case for regulation, 2005. J.L. Gmez del Prado. Las EMSPcorsarios del S. XX?,

Situaciones en que operan y funciones de las CSP y las CMSP (general):

Empresas de Seguridad Privada Empresas Militares de Seguridad Priv.

Coadyuvantes de fuerzas de seguridad pblica, en el mbito de la seguridad pblica o interior: proteccin y cuidado de bienes, transporte de valores, eventos pblicos, espacios hbridos (condominios, centros comerciales, etc.). Control de sitios geoestratgicos claves.

Ejecutan funciones de fuerzas armadas y/o policiales Control de fronteras Escenarios humanitarios: org. Internacionales, ONGs, etc. Control y manejo de centros de detencin Control de protesta social Control de sitios geoestratgicos claves. Conflictos armados internos e internacionales. Lucha contra el crimen organizado (caso Colombia).

Las Compaas Militares de Seguridad Privada actuando en Amrica Latina y El Caribe:

Control de sitios estratgicos claves: minera, petrleo etc., y represin de la protesta social; hostigamiento de lderes comunitarios; enfrentamientos con agrupaciones ambientales Contratistas norteamericanos operan en control de bases militares y como ayuda a las fuerzas militares nacionales. *inmunidad de contratistas. Contratacin de nacionales de la Regin como guardias de seguridad para actuar en conflictos armados: Irak y Afganistn.
En 2005 haba aprox. 600 guardias chilenos en Irak; 1.200 en 2007, 1.000 peruanos y 700 salvadoreos, colombianos, nicaraguenses y guatemaltecos.

Las Compaas de Seguridad Privada y la represin de la protesta social: fenmeno emergente en la Regin.
1. Per: caso Yanacocha (FORZA) 2. Ecuador: INTAG, CODEGAM, FALERICORP

3. Mxico: En 2008, el Centro de Estudios en Seguridad Pblica (CESP) de Mxico denunci que, a causa de la reforma hacia la privatizacin del sector petrolero, existe el riesgo que las empresas petroleras trasnacionales empiecen a operar con compaas de seguridad privada internacionales.
Caso de la firma estadounidense SY Coleman Corporation, lanz (2007) dos convocatorias de empleo en busca de ex-militares de Estados Unidos con experiencia internacional para realizar labores de vigilancia area y mantenimiento en varias localidades de Veracruz, Mxico. La compaa Risk Incorporated (Miami), fue contratada por el alcalde de Len, Guanajuato, para entrenar al Grupo Especial Tctico de la Polica Municipal.

Las Compaas de Seguridad Privada y la represin de la protesta social: fenmeno emergente en la Regin.
1. Per:
La Coordinadora Nacional de DDHH de Per seal (2006) 83 incidentes contra defensores medioambientales y de derechos humanos, testigos, agraviados y peritos; 35 de ellos defensores del medioambiente en La Oroya, Cajamarca y Yurimaguas. Varios incidentes en la Provincia de Cajamarca donde opera la empresa Yanacocha. En un enfrentamiento entre el personal de seguridad de la minera Yanacocha y los pobladores de Combayo, result muerto por dos balazos un campesino. Las autoridades encargadas de la investigacin sealaron como presuntos autores a tres policas que se desempeaban en sus das libres como guardias de seguridad privada en la empresa de seguridad FORZA, contratada por Yanacocha. Asesinato de un lder ambientalista a causa de 17 balazos proferidos por un sicario. Haba sido intimidado y amenazado de muerte por las denuncias que haba presentado contra la explotacin del oro a tajo abierto y los efectos que la contaminacin producira.

Fuente: Benavides, Amada (2011). Mercenarios, mercenarismo y privatizacin de la seguridad en Amrica Latina.

Per:
El caso ms grave involucra a personal de empresas de seguridad privada y/ policas ejecutando labores de seguridad privada, que realizaron intimidacin constante a defensores de derechos medioambientales en la llamada Operacin Diablo. Los blancos de esta operacin eran miembros del Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo Sostenible, GRUFIDES, organizacin no gubernamental que vela por la defensa de los derechos ambientales de las comunidades. La operacin se inici en agosto de 2006, con tcnicas de operativo de vigilancia y seguimiento (espionaje) a travs de medios fsicos, electrnicos, acercamientos e infiltraciones, difamacin, amenazas e intimidacin.

El tema, aunque fue puesto en conocimiento de la Polica y el Ministerio Pblico en Per, recibi archivo definitivo, por no haber mrito para formalizarla. El 23 de abril de 2007, la Corte Interamericana de Derechos Humanos solicit al Estado peruano la adopcin de garantas cautelares para garantizar la vida y la integridad personal de miembros de GRUFIDES y pidi que se informara sobre las acciones judiciales aplicadas por el Estado para esclarecer el caso.
Fuente: Benavides, Amada (2011). Mercenarios, mercenarismo y privatizacin de la seguridad en Amrica Latina.

2. Ecuador:
Lderes de la sociedad civil y habitantes de varias comunidades de la zona de Intag (Cotacachi, provincia de Imbabura), han recibido amenazas de muerte, intimidaciones con armas, agresiones fsicas, uso de gases lacrimgenos, control del uso de caminos comunales y otras acciones contra civiles, llevadas a cabo desde el ao 2004, por guardias de seguridad pertenecientes a empresas de seguridad privada, o individuos empleados por la empresa minera ASCENDANT COOPER. Caso de la Corporacin para el Desarrollo de Garca Moreno, CODEGAM: con agresiones fsicas y con armas de fuego por parte de sus guardaespaldas, amenazas de muerte al alcalde de Cotacachi, destruccin de bienes del Municipio, agresin e intento de secuestro contra cooperantes internacionales por parte de guardias de seguridad de la misma empresa. .

Fuente: Benavides, Amada (2011). Mercenarios, mercenarismo y privatizacin de la seguridad en Amrica Latina

Ecuador:

Caso de la empresa agrcola FALERICORP: 40 civiles entraron (2006), portando bombas lacrimgenas, 40 machetes, un pual y cuatro perros, con los que habran amedrentado a la poblacin. De las bombas lacrimgenas lanzadas contra la poblacin. Tres acciones similares se realizaron posteriormente en la comunidad de Junn. Se confirmaron intimidaciones desde un helicptero del Ejrcito que habra sido contratado por la ASCENDANT para labores de aprovisionamiento. Las comunidades denunciaron que las personas contratadas por la empresa usaron estrategias y tcticas de guerra, incluyendo el uso de gases lacrimgenos y armas. Existen evidencias que estas empresas de seguridad privada estn integradas por ex militares. Pobladores aseguran que los instructores, a quienes los denominan coroneles, son militares retirados de la Fuerza Terrestre del Ejrcito y del Grupo de Paracaidistas.

Fuente: Benavides, Amada (2011). Mercenarios, mercenarismo y privatizacin de la seguridad en Amrica Latina.

Caractersticas Generales de la Seguridad Privada en Amrica Latina y El Caribe:

Guardias de seguridad: 1,6 millones en 2006; 2,5 millones en 2007.

Contexto: crecimiento de la violencia y criminalidad e incapacidad del Estado para controlarla; desconfianza en las policas.
Situacin de pobreza, desigualdad y exclusin social. Fuerte crecimiento de la industria a partir de los 90. Presencia de pocas empresas transnacionales que facturan mayoritariamente y gran diversidad de pequeas y medianas empresas. Superioridad numrica en relacin a las policas (recursos tecnolgicos).

Caractersticas Generales de la Seguridad Privada en Amrica Latina y El Caribe:

Debilidades en la regulacin: vacos legales y/o carencias en la implementacin de las normas.

rgano contralor es parte del sistema de seguridad pblica (Ministerios de seguridad, justicia, policas). Sistema de control suele ser dbil. Falta informacin centralizada y confiable.
Presencia de empresas que funcionan sin cumplir la totalidad de los requisitos (disponiendo de armas). Presencia de un mercado paralelo, ilegal y clandestino que crece con importantes diferencias entre los distintos pases (disponiendo de armas). Debilidades en la proteccin de las condiciones laborales de los agentes. Agentes de seguridad involucrados en hechos delictuales.

3. Por qu la preocupacin por el fenmeno de la seguridad privada?

Nuevo factor de desigualdad en el mbito de la seguridad pblica

Impacto en los derechos humanos y derecho internacional humanitario, en el caso de las EMSP
Participacin de ex policas y policas activos -y FFAA- en empresas de seguridad privada (efecto moonlightning): como propietarios o guardias/agentes Deficiente regulacin: rendicin de cuentas, control y responsabilidad por actos Los mecanismos de imputabilidad y rendicin de cuentas: las ESP y guardias versus los agentes del Estado (policas y FFA) Calidad de guardias privados: condiciones laborales deficitarias; deficiencias en procesos de seleccin y capacitacin
Guardias de seguridad privada superan numricamente a los agentes policiales, disponiendo de armas de fuego.

Guardias de SP versus agentes policiales en la Regin:

El Informe Mundial de Armas Ligeras que hace cada ao el Instituto de Estudios para el Desarrollo seala como: Guatemala, hay 120 mil agentes de seguridad privada (41.000 autorizados, segn M. De Gobernacin), quintuplicando la cifra de policas del Estado. Honduras, hay 60 mil agentes y 12.300 policas; Nicaragua, 19.700 frente a 9.200; Panam, 30 mil frente a 12.250; Repblica Dominicana, 30 mil frente a 29 mil. En Chile: los guardias y vigilantes son aproximadamente 110.000 cifra que duplica (+) la de polica de carabineros *** Se debe, adems, considerar los guardias ilegales.

Las empresas Informales/Ilegales:

Se ahorran los costos de operacin (inscripciones de compaas y armas, seguridad social, plizas de seguros, etc.), Los que deben soportar los trabajadores. Armas de fuego en poder de particulares sin capacitacin, sin control; realizando actividades propiamente policiales, y excediendo sus atribuciones y campo de accin.

Contratacin de extranjeros indocumentados.

Policas involucradas en industria paralela: ilegal y clandestina. Brasil. Contratacin de personas involucradas en delitos, nexos con crimen organizado. La participacin de policas en empresas ilegales (y tambin en las formales) profundiza la confusin entre responsabilidades, imputabilidad y rol de la fuerza pblica v/s la seguridad privada. Crece la desconfianza ciudadana en la fuerza pblica.

Algunas conclusiones:

La Seguridad Privada es un actor oficial en el resguardo del orden y la seguridad pblica, as como en materia militar y de defensa . Delegacin del uso legtimo de la fuerza por parte del Estado seguridad y orden pblicos permite configurar una red en que se coordinan actores estatales y no estatales que comparten espacios de accin. Rol cada vez mas preponderante de la SP en el sistema de control social formal. En Chile se la incluye en la poltica 2010-2014 (proteccin); en Brasil la constitucin seala que la seguridad pblica es responsabilidad de todos.

Debilidad en el control de las actividades de las CSP/CMSP, riesgo: que la Seguridad Privada termine afectando negativamente la seguridad.

4. Respuestas para enfrentar el fenmeno:

Mejorar y fortalecer la regulacin nacional y regional: con base comn mnima.

Fortalecer los sistemas de control y rendicin de cuentas.

Reglamentar las relaciones con las policas; precisar lmites de lo pblico y lo privado; evitar superposicin y confusin de funciones. Promover el control desde la sociedad civil (observatorios, reportes, investigaciones, etc.).

Avanzar en el fortalecimiento de las policas a fin de mejorar la funcin y la confianza ciudadana.

Respuestas para enfrentar el fenmeno:

Fortalecer el control parlamentario (en especial si se incluye a la SP en las polticas de seguridad del Estado). Fortalecer y precisar los mecanismos de imputabilidad: faltas y/o delitos especiales y sus sanciones; legislacin laboral; etc.

Velar porque las vctimas tengan posibilidades ciertas de reparacin.

Responsabilidad penal de las personas jurdicas?

Regulacin de la seguridad privada:

Autoregulacin: El Documento de Montreux y el Cdigo Internacional de conducta (ICoC) Regulacin nacional: Los pases cuentan con normas reguladoras de la SP, pero que se ha mostrado insuficiente o dbil, adems de tener vacios legales en algunos casos. Regulacin internacional: la propuesta de borrador de Convencin elaborada por el Grupo de Trabajo sobre el uso de mercenarios, cuyo mandato incluye :\
Vigilar y estudiar las repercusiones de las actividades de las empresas privadas que ofertan en el mercado internacional servicios de asistencia, asesora y seguridad militares sobre el disfrute de los derechos humanos, en particular el derecho de los pueblos a la libre determinacin, y preparar un proyecto de principios bsicos internacionales que promuevan el respeto de los derechos humanos por esas empresas en sus actividades (Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin A/HRC/7/L.7/Rev.1. 26 de marzo de 2008, ratificado en Res. posteriores).

La necesidad de un marco regulatorio internacional:

Contar con un marco regulatorio internacional especfico- permitira avanzar efectivamente hacia una regulacin nacional ms homognea, desarrollo de sistemas de monitoreo de cumplimiento de normas, terminar con contradicciones y lagunas actuales, etc. Importancia de contar con una regulacin especifica sobre la actividad de estas empresas de seguridad en que el Estado delega el uso legitimo de la fuerza; en especial considerando las situaciones en que actan. Importancia de contar con un instrumento vinculante, en el marco de la proteccin de derechos esenciales: los DDHH y el derecho a la autodeterminacin de los pueblos.

ANEXO

LA SEGURIDAD PRIVADA EN EL MBITO MILITAR: CMSP

LA SEGURIDAD PRIVADA EN EL MBITO MILITAR: CMSP

Segn Singer (2001), es necesario distinguir entre mercenarios y compaas militares de seguridad privada CMSP (o firmas militares privadas). Los mercenarios basan su unidad de operacin a partir de individuos, por lo que su organizacin es ad-hoc y ofrecen slo un servicio: el combatir por dinero para un solo cliente. Las CMSP, en cambio, son empresas con una estructura corporativa previa, conformadas con capital, proveen una amplia gama de servicios y trabajan para ms de un cliente. Hoy en da la guerra es una oportunidad de negocios no slo para la industria de las armas, sino que tambin para las CMSP, y estas sanean

La privatizacin y comercializacin del uso de la fuerza en situaciones de conflicto blico: la globalizacin de la

economa y reduccin de los ejrcitos nacionales.

Rol de Pases:

Importadores Exportadores (Amrica Latina, otros) Proveedores de contingente

Privatizacin de arriba/abajo: Estados subcontratan CMSP que reemplazan policas y militares (guardias privados, contratistas independientes, soldados privados), para actuar en zonas grises (conflictos armados de baja intensidad).
Privatizacin de abajo/arriba: estados desintegrados contratan agentes no estatales grupos paramilitares- a las fuerzas de seguridad. Las CMSP contratan a ex militares y ex policas para actuar en zonas grises.

Fuente: Jos L. Gmez del Prado. Los beneficios de las CMSP seran de 100.000 a 120.000 mill. Anuales.

Las CMSP operan frecuentemente fuera del control de la administracin pblica, con supervisin limitada del Estado (participacin de subcontratistas en torturas de Abu Ghraib; disparos contra civiles en Irak; caso de uso de armas prohibidas o municin experimental, etc.). Segn Dpto. de Trabajo de EEUU: 1000 contratistas habran muerto en Irak y ms de 8.000 han sido heridos. Vulneracin impune de derechos humanos: detenciones, torturas (ciudadanos no tiene posibilidad de hacer los requerimientos a la justicia). En Irak, por la Ord. N 17 dictada por el Administrador de la Autoridad Provisional, 2004, los contratistas han gozado de impunidad penal.

Se conocen casos de trfico de armas (Blackwater).

El reclutamiento de latinoamericanos:
Comienzan a ser subcontratados en 2003, Irak. En 2005 comienzan las CMSP a contratar casi exclusivamente latinoamericanos para destinarlos a la zona verde en Bagdad. En 2005 haba aprox. 600 guardias chilenos en Irak; 1.200 en 2007, 1.000 peruanos y 700 salvadoreos; colombianos, nicaraguenses y guatemaltecos. Se selecciona a ex militares o policas. Actividad asociada a la creacin de pequeas empresas subsidiarias (ej.: RedTctica en Chile)

Las CMSP transnacionales actan tambin en A.L.: Mxico (zonas fronterizas), Colombia, Ecuador.