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DIREITO AMBIENTAL

Dalmo Batista Santiago Junior

1. PRINCPIOS DO MEIO AMBIENTE


Trataremos tambm dos Princpios utilizados na Comunidade Internacional: 1. Princpio da Preveno (h conhecimento de dano) (Lei 9.605/98): Para o Direito Ambiental a base de atuao a preveno do dano. Como instrumento lista-se o licenciamento ambiental por meio de que o Poder Pblico autoriza a instalao, criao ou uso, que se refira a determinada rea ambiental. Cabe a anlise propria do impacto ambiental que aquela atividade causar, ou seja deve haver uma mensurao do risco.

1. CONCEITO DE MEIO AMBIENTE


Art. 3, I da Lei n. 6938/81: o conjunto de condies, leis, influencia e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. O Conceito acima refere-se ao de Meio Ambiente Natural, mas ainda existem os conceitos de Meio Ambiente Artificial (as cidades, por exemplo), Cultural (tradies culturais) e o ambiente do trabalho.

Meio Ambiente Artificial: a parte do ambiente natural que foi modificado pela ao humana. Ex: Cidades. Meio Ambiente Cultural: Faz parte daqueles lugares onde se estabeleceram vnculos culturais. Ex: Meio Ambiente do Trabalho: a parte do meio ambiente onde se opera o trabalho das pessoas.

Princpio da Precauo (no h conhecimento de dano): Trabalha com a incerteza preventiva Ainda no h certezas sobre os impactos que a atividade ir gerar. Por precauo a autorizao negada por desconhecer os possveis impactos. Pode ser encontrado com o nome de Princpio da Cautela. Princpio da Participao ou Democrtico: Base da poltica ambiental a sociedade participa dos temas ambientais (audincias pblicas, ao civil pblica,...). Princpio do Desenvolvimento Sustentvel (Sustentabilidade): o desenvolvimento que busca harmonia com a proteo ambiental. Deve atender as necessidades do presente sem comprometer as atividades futuras.

Princpio do Poluidor-Pagador ou da Responsabilidade: Havendo dano ambiental tem que reparar. A responsabilidade ambiental triplice (administrativa, civil objetiva e penal (independente de culpa).). No h que se falar em pagar para poluir. Quem implementa a responsabilidade administrativa so os rgos de proteo ao meio ambiente (Lei 9.605/98, art. 70 e art. 225, 3, CF). Sub Princpios do Poluidor-Pagador: 1. Princpio do Usurio Pagador. No caso de quem usa recursos hdricos deve pagar pelo mesmo. E 2. Princpio do Recebedor: D benefcios aos atores sociais que que tomem atitudes pr-ambiente. Pode existir infrao administrativa sem dano? Sim, j que h a possibilidade de dano futuro. Respeito ao Princpio da Preveno. Existe muitas vezes a obrigao de fazer j que a inteno a reparao do dano e no a arrecadao financeira.

2. INFLUNCIAS FILOSFICAS

Antropocntrica: Nos primeiros momentos a constitucionalizao do meio ambiente teve carter antropocntrico vendo a tutela do meio ambiente apenas como extenso da vida e dignidade humanas. O meio ambiente no era considerado em sua particularidade, mas sempre em relao ao bem humano. Por isso, dizer-se que a publicao da Lei 6.938 (PNMA) vem de certa forma insincera e incerta em relao a real tutela ao meio ambiente. Porm, depois foi surgindo influencias filosficas que passaram a ver meio ambiente no mais como meio ilimitado de explorao irresponsvel: Biocntrismo e Humanismo Ambienta ou Ecolgico.

Biocntrico: A concepo biocntrica do meio ambiente faz romper significativamente com a perspectiva antropocntrica inaugurando um novo paradigma que v a natureza e seus componentes integrantes como digna de respeito e cuidado, ainda que algumas vezes isso venha causar prejuzo ao prprio ser humano. Ex: Desocupao onde haviam moradias de pessoas que foram construdas em rea de desova de tartarugas. Humanismo Ambiental: O Humanismo Ambiental reflete uma nova tica de desenvolvimento da sociedade no mais amparado pelos ditamos do mercado predatrio e da economia voraz, mas pela limitao do processo de progresso social em detrimento do meio ambiente ecologicamente equilibrado.

3. AS CRISES AMBIENTAIS

Diante das crises experimentadas em MinamataJapo (despejo de efluentes industriais contendo mercrio na Baa de Minamata que provocou a contaminao muitas pessoas dando na doena Mal de Minamata); em Seveso-Itlia (1976) (uma nuvem txica (agente laranja), devido o superaquecimento de um dos reatotes da fbrica de desfolhantes, desceu na cidade de Seveso chegando a matar animais e adoecer pessoas); Bhopal-ndia (1984) (uma fabirca de pesticidas deixou vazar isocianato de metila, gs altamente venenoso que chegou a matar animais e pessoas).

Diante das tragdias acima mencionadas, dentre outras, houve a necessidade de se pensar numa forma de proteo do ser humano e do meio ambiente como um todo.

4. AS RESPOSTAS S CRISES AMBIENTAIS

Estocolmo: Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (CNUMAH): Principais Decises: 1. Escolha do Dia Mundial do Meio Ambiente; 2. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA): Constitu-se num organismo da ONU voltado para preocupao com programas ambientais no mundo monitorando o estado do meio ambiente, o controle do transporte martimo de substancias perigosas, apoio aos pases na constituio de suas leis internas ambientais etc 3. Surgem as ONGs e os Partidos Verdes: No mbito poltico surgem os Partidos Verdes tentando trazer uma poltica que leve em considerao a sustentabilidade e, no mbito no poltico as ONGs.

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Declarao de Estocolmo: Foi o documento que resultou do final da conferencia. No tinha carter jurdico obrigatrio, ainda que tivesse um conjunto de princpios e resolues no obrigatrios, mas moral e principiolgico. Parte da doutrina denominou esse conjunto de resolues e princpios no obrigatrios de soft law, ou direito suave, direito brando. A partir dos princpios que surgiram nessa declarao os pases foram implementando muitos dos mesmos em suas legislaes internas. Por exemplo, no Brasil citam-se os Princpios da Preveno, do PoluidorPagador, Princpio do Direito Humano Fundamental, Princpio da Cooperao Internacional. Surgimento de um novo ramo do Direito Internacional Pblico: O Direito Internacional do Meio Ambiente.

5. SISTEMA NORMATIVO AMBIENTAL

Aspecto Vertical e Horizontal: O Direito Ambiental funciona como um intermedirio entre o direito pblico e o direito privado por respingar nas diversas leis do ordenamento jurdico demonstrando uma preocupao por grande parte do Direito em tutelar o meio ambiente. Bem Jurdico Tutelado: O Direito Ambiental visa proteger os direitos ou bens difusos. Direitos ou bens difusos so aqueles tambm denominados de transinsdividuais, ou sejam, que tem por titulares pessoas indeterminadas e indeterminveis ligadas por circunstncias de fato. Ramo do Direito Pblico: Como ramo do direito pblico sua interpretao deve ser restritiva a norma.

6. CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE

Meio Ambiente Natural (ou Fsico): o ambiente constitudo pelo solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna (art. 225, 1, I e VII da CF). Meio Ambiente Artificial: compreendido pelo espao urbano construdo. Meio Ambiente Cultural (art. 216 da CF): integrado pelo patrimnio artstico, histrico, arqueolgico, paisagstico, turstico que, embora seja artificial, difere do anterior por ter valor especial (cultural). Obs: As Cavidades naturais Subterrneas so consideradas tambm como Patrimnio cultural. Meio Ambiente do Trabalho (art. 200, VIII da CF):

Objeto a ser Protegido: o meio ambiente qualificado como tal (bem difuso=pertencente a coletividade).

7. SISTEMA JURDICO AMBIENTAL

Fundamento: Tem seu fundamento na CF e na Lei 9.938/81. Cdigo de guas (Dec. 24.634/34) Agncia Nacional de guas (Lei 9.984/2000) Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (Lei 9.433/99) Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei 9975/99) Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9985/2000) Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) Patrimnio Cultural (Dec. 25.137) Monumentos Arqueolgicos (Lei 3.924/61) Cdigo Florestal(Lei 4.771/65) Fauna (5.197/67) (Lei 11445/2007) (Lei 12.305/2010) (Lei 11.105/2001) Cdigo de Proteo a Pesca (Decreto-Lei 221/67) Competncias do CONAMA (Decreto Lei 99.274) Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9605/98) Ao Civil Pblica em Crimes Ambientais (Lei 7.347) Atividades Nucleares e Responsabilidade por Dano Nuclear (Lei 6.186/74 e Lei 6.453/65).

8. QUANTO A COMPETNCIA

Competncia Concorrente para Legislar (entre Unio, Estados e DF) (art. 24 da CF): Sobre florestas. Caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, VI) 1 Sobre Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (24, VII). 2 A Unio se limitar a estabelecer normas gerais. 3 O Estado poder suplementar a norma federal (geral) segundo seu interesse particular. Se no houver norma geral que discipline sobre determinada matria o Estado ter competncia plena para legislar. 4 A supervenincia de norma geral suspende a eficcia da norma estadual no que lhe for contrrio.

Competncia Comum para Legislar (Unio, Estados, DF e Municpios) (art. 23 da CF): Para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, assim como as florestas, a fauna e a flora. Competncia dos Municpios: Cabe ao Municpio legislar sobre assunto de interesse local; Poder suplementar a legislao federal e estadual no que couber.

9. DELINEAMENTO INSTITUCIONAL

A Lei 6938/81 que estabelece o SISNAMA informa que seus rgos constituintes so: Unio Estados DF Municpios Fundaes Institudas pelo Poder Pblico responsveis pela melhoria e proteo ambiental.

O SISNAMA tem a seguinte configurao: 1) rgo Superior: O Conselho de Governo (ASSESSORA O Presidente na formulao da poltica nacional e das diretrizes governamentais p/ o meio ambiente). 2) rgo Consultivo ou Deliberativo: O Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). O CONAMA a ultima instancia administrativa em grau de recurso sobre multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA. 3) rgo Central: O Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (M.M.A).Coordena, supervisiona e controla como rgo federal a poltica do meio ambiente. Integra o M.M.A o Fundo Nacional do Meio Ambiental (fundo que recebe as contribuies referentes s multas.) 4) rgo Executor: O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) na esfera federal. 5) rgos Seccionais: So os rgos estaduais ambientais ou, os da Administrao Pblica Direta ou Indireta cujas as atividades estejam associadas proteo ambiental. Ex: Ministrios da Agricultura, da Fazenda, Ministrio da Marinha (este fiscaliza a costa brasileira). 6) rgos Locais: So os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades que possam degradar o meio ambiente.

IBAMA: uma autarquia federal de regime especial criada pela Lei 7.735 vinculada ao M.M.A. Finalidade: Executar as polticas nacionais do meio ambiente e fiscaliz-las.

10. INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

So instrumento da PNMA: Poder de Polcia, Licena e Licenciamento. 1. Poder de Polcia: a atribuio ou poder conferido administrao de impor limites aos exerccios de direitos e de atividades individuais em funo do interesse pblico primrio. Os Atributos do Poder de Polcia so: 1.1. Discricionariedade: O administrador poder decidir quando lhe for oportuno e conveniente (oportunidade e convenincia). 1.2. Auto-executoriedade: O ato ser executado diretamente pela administrao sem necessidade de provimento judicial para torn-lo apto. 1.3. Coercibilidade: Ao particular a deciso administrativa sempre ser cogente e obrigatria cabendo, quando necessrio, o uso de fora para seu cumprimento.

Em relao ao Poder de Polcia este pode se manifestar sob duas formas gerais: 1. Medidas Preventivas: Fiscalizao, Vistoria, Ordem, Notificao, Licena, Outorga de Direito de Uso, etc. 2. Medidas Repressivas: Interdio de Atividade, Apreenso de Mercadorias Deterioradas etc, com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.

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A Licena Ambiental: o produto do processo denominado Licenciamento. o documento final da deciso ocorrida neste processo. Possui duas vertentes: Apoia-se no Princpio da Preveno (o dano ainda no ocorreu) e na idia de Desenvolvimento Sustentvel. Como constituise ato administrativo dever obedecer os princpios concernentes a estes. o documento emitido pela autoridade ambiental. A licena ser concedida nos casos em que as atividades no so significativamente degradantes do meio ambiente. A Licena assim se caracteriza como instrumento de controle prvio por parte da Administrao. ato vinculado e definitivo, ou seja, cumprido pelo particular os requisitos exigidos pela lei a Administrao dever conceder a Licena.

Obs: Paulo Affonso Machado diz que a legislao utilizou-se do termo licena de maneira equivocada quando deveria ser chamado de Autorizao. Esta, por sua vez, no vinculada, podendo a Administrao decidir segundo a convenincia e a oportunidade. Alm disso, no definitiva, mas precria.

A Licena pode ser de Trs tipos segundo as fases para em fim aprovar seu funcionamento. 1. Licena Prvia (LP): Concede aprovao da localizao e elaborao dos planos e programas relativos ao empreendimento da atividade atestando a viabilidade ambiental estabelecendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas prximas fases. Seu prazo no pode ser superior a 5 anos. 2. Licena de Instalao (LI): Permite a instalao do empreendimento, mas no ainda seu funcionamento ou operao. Seu prazo no pode ser superior a 6 anos. 3. Licena de Operao (LO): Autoriza o funcionamento do empreendimento, assim como estabelece as medidas de controle ambiental da atividade a ser operada. Seu prazo ser de no mnimo 4 no mximo 1 anos.

Suspenso ou Cancelamento de uma Licena Expedida ocorrer quando houver: 1. Violao ou inadequao de quaisquer condies ou normas legais. 2. Omisso ou falsa descrio sobre informaes que vieram a possibilitar a declarao da licena. 3. Se vier a existir graves riscos ambientais e de sade.

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Licenciamento Ambiental: o complexo de etapas que compe, o procedimento administrativo que objetiva a concesso de licena ambiental. No ato administrativo simples, mas um encadeamento de atos que se seguem at a concesso da licena. H uma distino entre licena administrativa (que ato vinculado) e licena ambiental (que ato discricionrio). No poder ser suspenso por simples discricionariedade. Este processo est sujeito a reviso e at mesmo suspenso nos casos que se refiram ao interesse pblico ou nos que houve descumprimento dos requisitos exigidos pela lei. Obs: A competncia para proceder o licenciamento ambiental do IBAMA. O IBAMA poder delegar esta competncia aos Estados em relao a possveis impactos ambientais em ambitos regionais.

Obs: Os Estados podero delegar a competncia de licenciar atividades em ambitos locais aos municpios. Obs: Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de licenciamento (Ou Unio, ou Estado, ou DF, ou Municpio), nunca mais de um.

11. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO EM RELAO S INFRAES E SANES AMBIENTAIS


Base Legal: Lei n. 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais). Os crimes ambientais esto listados nos arts. 70-76. Infraes Administrativas Ambientais (art 70): So todas as aes ou omisses, que violem as regras jurdicas de uso, promoo e recuperao do meio ambiente. A infrao se caracteriza tanto pela inobservncia da lei como pela produo de dano ao meio ambiente.

Sanes Administrativas (art. 72 de Lei 9.605/98): 1. Advertncia: Se houver inobservncia da Lei dos Crimes ambientais a pessoa fsica ou jurdica sofrer apenas advertncia. 2. Multa Simples: Ser imposta sempre que o agente por negligencia ou dolo: 1. Tendo sido advertido por irregularidades no as sanou no prazo exigido pelo SISNAMA ou da Capitania dos Portos. 2. Criar embaraos fiscalizao por parte dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos. Obs: O valor da multa poder ser de no mnimo R$ 50,00 e no mximo de R$ 50.000.000,00. Obs2: A multa poder ser convertida em servio de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.

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Multa Diria: a multa aplicada diariamente pela infrao continuada pela permanncia da ao ou omisso criminosa. Findar a multa apenas com a efetiva cessao do ato ilicito ou mediante celebrao de um Termo de Compromisso de Reparao de Dano. Poder findar a cobrana da multa quando houver tambm Termo de Compromisso aprovado pela Autoridade Competente onde o infrator obriga-se a reparar o dano ou cessar sua atividade ilcita. Cumpridas integralmente as obrigaes pelo infrator a multa ser reduzida em 90% do valor atualizado monetariamente.

Suspenso Parcial ou Total da Atividade: A Administrao poder suspender parcialmente a atividade degradante ou totalmente. Para Atividades Licenciadas (Lei 6.938/81, art. 10) para as Atividades No-Licenciadas fechamento do estabelecimento faltoso. REPARAO DO DANO: Independente de culpa do infrator dever ele reparar o dano.

Responsabilidade Civil Termo de Ajustamento de Conduta: Mandado de Segurana Coletivoart. 127 da CF

Responsabilidade Penal: Lei 6.938, art. 15.