PROBLEMTICA Y GESTIN DE LA MAQUINARIA AGRCOLA EN EL PER

DIAGNSTICO Y CARACTERIZACIN GLOBAL Insuficiente infraestructura econmica y social. Escasa concertacin e integracin de recursos y acciones del Estado y el Sector Privado. Escasos recursos de Cooperacin Internacional as como de Contrapartida Nacional. Mnima presencia de alternativas financieras de soporte al sector productivo, en especial al agrcola y pecuario. Insuficientes incentivos a la inversin privada. Existencia de Minifundios y Micro parcelacin. Escaso nmero de predios con ttulo de propiedad. Dbil organizacin y gestin de los productores para el Desarrollo Alternativo.

 Es conocida la profunda variedad de regiones naturales que posee el territorio nacional. La superficie de 128.5 Mill. de Ha (11% costa, 30% sierra y 59% selva) comprende una diversidad de ecosistemas, climas, especies animales y vegetales. Contiene 84 de las 104 zonas de vida reconocidas en el mundo y 11 ecorregiones. Los bosques peruanos albergan 11% de las especies de fauna silvestre y el 8% de la flora del mundo16. Hay que recordar que muchas de estas regiones son de mucha fragilidad y poco estudiadas.

 Desde 1990, el pas ha pasado de un Estado interventor en la economa a uno que promueve y complementa la iniciativa privada, en el marco de una poltica de estabilizacin macroeconmica y de un proceso de descentralizacin en marcha. En el Sector Rural se impulsa y desarrolla una plataforma de servicios que genere las condiciones necesarias para lograr la competitividad de los agricultores y acceso a los mercados.

 En 1991 se da el DL. N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, que deroga la Ley de Reforma Agraria. Igualmente, en 1995 se aprueba la Ley 26505, Ley de Tierras, que formaliza el nuevo rgimen de tierras en el Per.

 Segn informacin del PETT, en el pas existen aproximadamente 4.6 millones de predios en el sector rural, de los cuales 1.0 millones corresponden a predios en la comunidades campesinas (existen en el pas 5,826 de las cuales se han titulado 4,429), quedando alrededor de 3.6 millones de predios rurales individuales. De estos ltimos 1.9 millones de predios han sido inscritos a finales del 2005, quedando un saldo de 1.7 millones. Adems, en la selva se han titulado 1,235 comunidades nativas de las 1,267 existentes.

 Con el objeto de modernizar la agricultura y mejorar la competitividad en el sector rural se han definido estrategias diferenciadas segn el tipo de agricultura, que permita atender cada uno de ellos con medidas de poltica que van desde la provisin de servicios agrarios hasta medidas de enfoque territorial y de planificacin estratgica: Agricultura tipo I: Exportacin no tradicional, tiene una superficie de alrededor de 81 mil ha y aporta 9% al PBI (esprragos, mango, pprika, olivo). En el aspecto Pecuario se desarrollan las crianzas intensivas. Se apoya a este estrato en la provisin de servicios, como la investigacin, la apertura de mercados a travs de protocolos sanitarios, y en comercializacin y mercadeo.

 Agricultura tipo II: Agricultura Extensiva, tiene una superficie de alrededor de 1,372 miles ha y aporta 49% al PBI (papa, maz amarillo duro, caf caa de azcar, algodn). En el aspecto pecuario se desarrollan las crianzas extensivas. Se pretende desarrollar mediante la promocin de las cadenas productivas con nfasis en la organizacin de productores y el acceso a la plataforma de servicios.

 Agricultura tipo III: Agricultura para el mercado interno, tiene una superficie de alrededor de 831 mil ha y aporta 37% al PBI (cebolla, tomate, pltano, choclo, alfalfa). En el aspecto pecuario se desarrollan crianzas extensivas. Estrategia similar al tipo anterior.

 Agricultura tipo IV: Agricultura de Subsistencia o Autoconsumo, tiene una superficie de alrededor de 403 mil ha y aporta 5% al PBI (trigo, cebada, quinua, haba, olluco, oca). En el aspecto pecuario se desarrollan crianzas familiares. El apoyo se realiza a travs de los Programas de lucha contra la pobreza como: el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS), el Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur del Pas (MARENASS) y a travs del Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS).

 Slo 7.6 Mill. Ha (6% de la superficie total) tienen capacidad para cultivos agrcolas, de las cuales slo el 36%(2.736Mill. Ha son actualmente utilizadas), 17.9 Mill. Ha (14%) corresponde a tierras con aptitud para pastos y 48.7 Mill. Ha son tierras con aptitud forestal; el resto comprende a tierras de proteccin. Segn el Censo Nacional Agropecuario de 1994, la superficie agrcola en uso era de 5 Mill. Ha (4.3% de la superficie total), de la cual 3 Mill. Ha correspondan a tierras con cultivos transitorios y cultivos permanentes; la diferencia era establecida por tierras en barbecho, descanso, no trabajadas y cultivos asociados. De la superficie agrcola en uso, se encontr que 1.7 Mill. Ha (32%) se encuentran bajo riego y 3.7 MM ha (68%) bajo secano.

 Existe una alta fragmentacin de las unidades agropecuarias, as el 84% corresponde a Unidades Agrarias menores de 10 ha que ocupan alrededor del 50% del total de la superficie. Segn el Censo Agropecuario de 1994 la unidad de produccin promedio es de 3.1 ha.

 Durante la ltima dcada el PBI agropecuario ha crecido a una tasa promedio anual de 5.7%, esta expansin se ha basado en la actividad agrcola ya que el sector pecuario mantuvo una tasa muy baja. La evaluacin que se hacen es que, este notable incremento de la actividad agrcola se ha basado mayoritariamente en el aumento de la superficie cultivada bajo riego ms que en incrementos de la productividad de la tierra o el trabajo. Asimismo, diversos indicios sugieren que este crecimiento se ha producido en un contexto de baja rentabilidad tanto por precios decrecientes como por altos costos de produccin.

 La actividad agraria se caracteriza por una profunda heterogeneidad de formas de administracin agrarias, con problemticas muy distintas desde el punto de vista social, econmico y tecnolgico.

Una tipologa muy til ha sido elaborada por la Asociacin de Empresarios Agrarios, en funcin de sus caractersticas socioeconmicas y sus potencialidades:

Agricultura de Exportacin no Tradicional: Compromete alrededor de 45,000 ha. Es conducido por medianos propietarios y empresas agroindustriales, bsicamente ubicados en la costa. Tienen acceso a crdito bancario y se concentran principalmente en la produccin de frutales, esprragos, cebolla blanca y marigold. Es una agricultura de gran inversin que responde por la exportacin sectorial, pero que confronta grandes retos tecnolgicos.

 Agricultura de Subsistencia: Es de extrema pobreza y se ubica en tierras marginales de la costa, sierra y selva peruana, ocupadas por comunidades y minifundistas. Comprende mayoritariamente unidades agrarias menores de 0.5 Ha. Los agricultores que conforman este grupo, estn dedicados a la produccin de cultivos andinos y nativos, bsicamente para autoconsumo y sus ingresos provienen de actividades fuera de su unidad de produccin y del apoyo directo del Estado a travs de programas sociales

PER 1994: ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD AGRARIA

Unidades Unidades Agropecuarias Agropecuaria s 1,745,773 423,263 544,287 506,973 180,346 90,904 90,904

% % 100 24 31 29 10 10 5 5

Rango Rango (ha) (ha) 0.00 - 0.99 1.00 - 2.99 3.00 - 9.99 10.00 29.99 30 a ms 30 a ms

Superficie Superficie Agrcola (ha) Agrcola(ha) 5,476,977 5,476,978 163,799 756,157 1,783,057 1,325,638 1,325,638 1,448,327 1,448,327

% % 100 3 14 33 24 24 26 26

12,500 12,000 11,500

Mill. S/. 94

Evolucin del PBI Agropecuario

12,036 11,674 11,436 11,551

11,000 10,500 10,000 9,500

10,796

5.7% 5.7%

2.3%

4.2%

3.6%

0.5%0.5%

-1.1% -1.1%

2001

2002

2003

2004

2005
* Estimado

Evolucin de las Agroexportaciones (Mill. US$)

1,600
1,400

1,320 1,228 933 783 932 968 1,015 1,023

1,000

600

200

92 -8
2001 2002

-200

-150
Exportaciones

-36

2003

2004

2005 * Estimado

Importaciones

Balanza

Tasa de Analfabetismo en el Sector Rural 1997 - 2002

29 28 27 Tasa (%) 26 25 24 23
28.1 26.6 25.9 24.8 25.0 28.1

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Porcentaje de poblacin del rea rural con nivel de estudios secundarios 30 29 28 27 26 25 24 23 22 1997 1998 1999 2000 2001 2002 24.5 25.8 25.4 27.2 29.3 27.7

Niveles de Pobreza en el rea Rural 1997 - 2004

% 80 75 70 65 60
66.3 65.9 71.8 70

77.1

77.7

75.7 72.5

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Niveles de Pobreza Extrema en el rea Rural 1997 - 2004

60
41.5 40

44.4

49.8 35.6

51.7

45.9

40.3

40 20 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

PROBLEMTICA AFINES A LA MECANIZACIN AGRICOLA La Economa del pas se basa en la produccin minera, manufacturera e industrial, as como en el comercio, y en menor magnitud en el sector agropecuario. La frontera agrcola puede hacerse con una expansin horizontal, que se refiere a la incorporacin de nuevas tierras cultivables, y la expansin vertical, que se refiere al incremento de la produccin, a partir de la aplicacin de cultivos intensivos y a la mejora de la productividad. El pas afronta un cuadro extenso de limitaciones que restringen la utilizacin de las tierras para la agricultura, como son: fertilidad del suelo, suelos superficiales asociados a problemas de erosin y pendiente, salinizacin, mal drenaje, aridez, clima, etc. La superficie mecanizable es limitada. Considerando slo las tierras de Tipo A, se tiene alrededor de 1.214 Mill.. de Has. a nivel nacional. De los cuales el 70% son parcelas menores a 5 Has. El 60% de las superficies mecanizables de ubica en la costa, el 30% en la sierra y el 10% en la selva.

 La Demanda Potencial Nacional de Tractores Agrcola de ruedas, es de 14,000unidades, 560 tractores de oruga, 100 excavadoras hidrulicas, 250 cosechadoras combinadas Se estima una oferta actual de 8,750 tractores de ruedas en condiciones operativas, 180 tractores de orugas, 20 excavadoras hidrulicas y 120 cosechadoras combinadas. El Estado ha dejado prcticamente en abandono las acciones de extensin y asistencia tcnica del sector agropecuario y agroindustrial.

La mecanizacin agrcola en el Per es muy compleja, diversificada, heterognea y responde a un sistema econmico subdesarrollado; adems dependiente del entorno internacional, en lo tecnolgico, y del entorno interno en el nivel de ingreso, grado de educacin y tenencia de la tierra.

 En las ltimas cuatro dcadas, los sucesivos gobiernos nacionales, han otorgado al sector agrario una relativa prioridad en el desarrollo econmico y social, donde el componente de la Mecanizacin Agrcola fue y sigue siendo considerado un factor determinante en el proceso de dinamizacin y modernizacin del sistema productivo agropecuario.
Lamentablemente, ese inters no se ha concretado en lineamientos de poltica y acciones que hubieran permitido el aporte significativo de los recursos de la moderna tecnologa, en el incremento de los niveles de produccin y productividad. Al contrario, los gobiernos de turno, ignorantes de rol del Estado, y de las necesidades reales del agro, han tomado decisiones contrarias al desarrollo de la mecanizacin agrcola en nuestro pas. Tal como son los casos de la desaparicin del SENAMA y la importacin de tractores chinos, por parte del Estado

SOS- Ministerio de Agricultura

El requerimiento de capacitacin en mecanizacin agrcola es muy grande debido a la baja tecnologa existente, a la cual desgraciadamente muchos estn acostumbrados, sin percibir su gravedad. Un problema que no es percibido o reconocido. Es difcil de solucionar, como cncer oculto, que eventualmente produce un deterioro total de los proyectos agrcolas o la muerte en las personas. Piensen tambin que actualmente la mecanizacin en el pas constituye, aunque no sea reconocido en su verdadero valor, uno de los principales factores que limitan el desarrollo del agro y lo proyectos de SIERRA EXPORTADORA, TLC, y Asociaciones de Agricultores y Campesinos en CADENAS PRODUCTIVAS Adecuadas. Que con la asesora del INIEA; el MINAG y de las dems OPD, se logre duplicar o triplicar sus rendimientos , la calidad y la rentabilidad de productos agrcolas de exportacin de manera rentable En carta dirigida a las unidades operativas del MINAG por el Ing. Gustavo Echecopar Talleri . Funcionario del INRENA

Para concluir, se puede sealar algunos de los principales problemas que afectan a la mecanizacin agrcola en nuestro pas:
1. Carencia de criterio por parte de la Alta Jerarqua de funcionarios del Estado, en la distribucin y asignacin de los equipos, a los usuarios. Se asignan sin previo estudio de los requerimientos y seleccin de la mquinas a ser importadas o adquiridas. Elevado porcentaje de tractores y equipos agrcolas en mal estado, o laborando en condiciones precarias. Se estima que el parque de tractores en mal estado es del orden del 40%. Intromisin del Estado en la venta de equipos agrcolas, compitiendo deslealmente, con las empresas privadas. Demasiada intromisin de los polticos en la administracin tcnica y econmica de proyectos mecanizados y otros. Carencia de una poltica de desarrollo tecnolgico y de asistencia tcnica en el campo, como tambin en el uso racional de
las energas disponibles, incluyendo las tradicionales.

2. 3. 4. 5.

6.

Carencia de financiamiento de largo plazo a tasas preferenciales, para proyectos que permitan en muchos casos la reconversin de tecnologas y uso de la tierra. Falta de intervencin de las Universidades pblicas y privadas en el desarrollo del campo, de manera sistemtica, sostenida coherente y responsable. UN PROBLEMA ES UNA CONTRADICCIN NEGATIVA O DESFAVORABLE ENTRE, LO QUE ES Y LO QUE DEBE DE SER; Y ENTRE LO CONOCIDO Y LO DESCONOCIDO.
ARMENIO F. GALNDEZ OR.

7.

MUCHAS GRACIAS.