PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Ocho pasos para poner en marcha el mejoramiento barrial, a partir de la experiencia del mejoramiento de vivienda,

con enfoque territorial integral y con participacin ciudadana

SEDUVI/INVI-CAMSAM/IDAU Proyecto CONACYT 2003-2,022 Propuesta para desarrollar en el mbito del Laboratorio de Habitabilidad de la Ciudad de Mxico Enero 2005

Mtro. Arturo Mier y Tern

Proyecto CONACYT 20032, 022 AMT / Enero 2005

Contenido

1. CONTEXTO IDEOLOGICO POLTICO 2. DIAGNSTICO URBANO AMBIENTAL

3. LA EXPERIENCIA DEL MEJORAMIENTO DE

VIVIENDA A. Identificar las fortalezas y debilidades propias de la operacin actual del programa

4. LA EXPERIENCIA DEL MEJORAMIENTO DE

VIVIENDA B. Identificar las oportunidades y barreras para la mejora e institucionalizacin del programa

5. LEYES, GOBIERNO Y RECURSOS PBLICOS 6.

PLANEACIN URBANA PARTICIPATIVA

7. ACUERDOS DE LOS ACTORES PUBLICOS Y

SOCIALES

8. GESTION CIUDADANA
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1. CONTEXTO IDEOLOGICO POLTICO

Reconocer la disposicin del gobierno actual y de las distintas fuerzas polticas hacia el desarrollo con participacin social y el enfoque territorial integral.
Transicin democrtica

Nuevas polticas sociales- urbanas

Principios poltico ideolgicos favorables. Los partidos se ubican en la transicin democrtica. Profundizacin de la democracia participativa, la cohesin social, la construccin de ciudadana, etc.

Polticas integrales para la superacin de la pobreza. Enfoque territorial, focalizacin social. Planeacin urbana estratgica, mtodos y tcnicas participativas. Ciudad compacta, economas de aglomeracin, densificacin estratgica

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2. DIAGNSTICO URBANO AMBIENTAL

Reconocer la situacin crtica de la ciudad, de la vivienda y de la pobreza urbana

CIUDAD Espacio pblico

VIVIENDA Espacio privado

Pobreza urbana creciente. Expansin urbana descontrolada. Desorden en el tejido urbano existente, exclusin e inequidad, informalidad. Fragmentacin social, comunidad, familia, individuo Deterioro ambiental Polticas sectoriales insuficientes, agua, uso del suelo, accesibilidad. Capacidades y recursos limitados del gobierno local

Auto produccin individual desordenada, sin permisos y sin titulacin Precariedad y hacinamiento, mala iluminacin y ventilacin, mal uso del suelo Espacio para la superacin de la pobreza, vinculado a otras demandas Poltica local limitada, integrada a la poltica social, PIT. Poltica federal excluyente y desarticulada con la ciudad

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3. LA EXPERIENCIA DEL MEJORAMIENTO DE

VIVIENDA La amplia experiencia operativa acumulada con el programa de micro crditos y asistencia tcnica y su aceptacin de la poblacin ofrecen una oportunidad para avanzar hacia al mejoramiento integral del hbitat A. Identificar las fortalezas y debilidades propias de la operacin actual del programa

Fortalezas

Debilidades

Integracin a la poltica social y territorial Escala masiva de los recursos y de la atencin Agilidad y simplificacin administrativa Trabajo en red entre instituciones pblicas, gremiales y acadmicas

Atencin selectiva de situaciones y necesidades de vivienda, no atiende a los ms pobres Crdito y obras insuficientes, sin continuidad, sin proyecto de crecimiento Faltan reglas para la asistencia tcnica integral No est institucionalizado, falta la convergencia de procesos operativos No tiene recursos garantizados, no es fondo revolvente Atencin individualizada, no integra la participacin organizada ni se vincula a otras acciones de poltica social urbana.

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4. LA EXPERIENCIA DEL MEJORAMIENTO DE

VIVIENDA B. Identificar las oportunidades y barreras para la mejora e institucionalizacin del programa Oportunidad
Resolver demandas previas a la vivienda, regularizacin de la propiedad, factibilidad de servicios Apoyar la titulacin dentro del predio familiar y el condominio familiar Diversificar la oferta de crdito y asesora a la vivienda para ampliar su cobertura social Planificar la densificacin de los barrios y la ciudad Fortalecer la participacin ciudadana en el desarrollo urbano ambiental Vincular a la vivienda a la economa popular

Barreras

Escasez de recursos pblicos Prcticas polticas clientelistas y corporativas Atribuciones y competencias de gobierno central y jefaturas delegacionales Debilidad de la organizacin ciudadana formal y de la prctica de la participacin ciudadana Desconfianza ciudadana con las instituciones Dbil cohesin social en los barrios, grupos antagnicos Tiempos de gestin de proyectos muy largos

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5. LEYES, GOBIERNO Y RECURSOS PBLICOS

MARCO JURDICO

Revisar el marco jurdico de la planeacin urbana y la participacin ciudadana: leyes de desarrollo urbano, desarrollo social, participacin social y hacer la propuesta de legislacin sobre los barrios.

MODELO INSTITUCIONAL

Crear un modelo institucional gobierno, ciudadana, instancias de gestin:

Secretaria de Desarrollo Social, PIT Secretaria de Desarrollo Urbano, PGDU INVI, mdulos, Delegaciones, coordinaciones territoriales, Organizaciones sociales y ciudadanos

FONDO ANUAL

Establecer un fondo anual para la planeacin y mejoramiento urbano ambiental de barrios.

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6. PLANEACIN URBANA PARTICIPATIVA

PROCESO DE PLANEACIN

Integrar el proceso de planeacin de los barrios con enfoque territorial, estratgico y participativo:
I. II. III. Estudios preliminares, Pre-diagnstico Planeacin participativa, Autodiagnstico y Proyectos estratgicos Gestin ciudadana, agenda y presupuesto participativo

REAS DE OPORTUNIDAD

Seleccionar en la ciudad las zonas con oportunidades de intervencin: polgonos de pobreza con grupos organizados actuantes, con disposicin de las autoridades delegacionales y vecinos. Un caso por cada delegacin o por cada coordinacin territorial.
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7. ACUERDOS DE LOS ACTORES PUBLICOS Y

SOCIALES

AUTORIDADES Y VECINOS

Convenir el programa con autoridades y vecinos de las zonas seleccionadas.

ASESORES

Convocar a los asesores con inters y capacidad para estudios urbanos y trabajo social: urbanistas, talleres de habitabilidad, universidades.

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8. GESTION CIUDADANA

DESARROLLAR PROGRAMAS

Desarrollar los procesos de planeacin participativa en los casos seleccionados.

MODALIDAD DE GESTIN

Establecer la modalidad de gestin idnea para cada caso (comisin de mejora del barrio, asociacin de vecinos, mesa de trabajo, fideicomiso) Convenir la agenda con los distintos actores corresponsables del programa de la zona comprometer los recursos.

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