Congreso de la República

Comisión de Descentralización, Regionaliz

Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión

Mancomunidades
Municipales y Promoción
del Desarrollo
César Chumpitaz Ayudante
Asesor
Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales
y Modernización de la Gestión del Estado
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

Las mancomunidades municipales son una

herramienta que contribuye al
fortalecimiento del Proceso de
Descentralización con ello se evidencia
una vez más el aforismo:
“La unión hace la fuerza”.
 LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

DEFINICIÓN
Art.2 de la Ley Nº 29029
“Es el acuerdo voluntario de dos o más
municipalidades, colindantes o no, que se unen para
la prestación conjunta de servicios, y la ejecución
de obras, promoviendo el desarrollo local, la
participación ciudadana y el mejoramiento de la
calidad de los servicios a los ciudadanos”
 LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
BASE LEGAL
1. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Artículo 124º
“Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinación,
de cooperación o de asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios.
Se desenvuelve con respeto mutuo de sus competencias y gobierno”.

2. Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal.

Tiene como objeto establecer el marco jurídico para el desarrollo y la promoción de
las relaciones de asociatividad municipal previstas en el artículo 124º de la Ley
Orgánica de Municipalidades

3. Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, Reglamento de Organización y Funciones

de la Presidencia del Consejo de Ministros.
En los artículos 39.7 y 39.18 se establecen las funciones de la Secretaría de
Descentralización en materia de Promoción a la Conformación de Mancomunidades.

4. Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, que dispone la apertura del Registro de

Mancomunidades Municipales y aprueba su Reglamento.
 LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
¿Por qué se juntan las municipalidades?
• Por un sentido gremial reivindicativo para hacer frente a actores
externos
• Para conseguir más recursos y brindar o mejorar la calidad de los
servicios que presta

¿Qué opción: Asociaciones o mancomunidades?

Asociación
• Representación de intereses compartidos
• Forma de asociaciones civiles sin fines de lucro
Mancomunidad
• Gestión articulada de funciones, objetivos, servicios, proyectos
y/o recursos

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 LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
Recomendaciones para constituir una mancomunidad

1. Cumplir reglamento de la Ley 29029, que establece los

requisitos y formalidades

3. La finalidad de la mancomunidad no es el de constituir una

plataforma política sino una base de colaboración mutua
para resolver problemas comunes.

5. La constitución de una mancomunidad debe tener un

objetivo bien definido y saber cual es el problema común
que se desea resolver.

7. La mancomunidad debe responder e informar clara y

permanentemente a la población.

9. Predisposición a unir sus energías y potencialidades

individuales para resolver un problema común.
 LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

Posibilidades de Mancomunidades:
2. Mancomunidades Provinciales
3. Mancomunidades Distritales
4. Mancomunidades Provincial - distrital
Objetivos y Metas de la Mancomunidad
2. Contribuir al Proceso de Descentralización
3. Ejecución de obras o prestación de
servicios públicos locales
4. Fortalecer el acceso a recursos
5. optimización de la gestión local
6. implementación de Programas técnicos y
productivos
 LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

Art.3 de la Ley Nº 29029

Principios de la Mancomunidad:
2. Integración
3. Pluralismo
4. Concertación
5. Desarrollo Local
6. Equidad
7. Autonomía
8. Eficiencia
9. Solidaridad
10. Subsidiariedad
11. Sostenibilidad
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Art.5 de la Ley Nº 29029

Constitución de Mancomunidades:

• Voluntad de constituir la Mancomunidad.

• Formulación del estatuto basada en los

informes técnicos que aseguren su viabilidad.

• Estatuto debe ser aprobado por los

respectivos Concejos Municipales integrantes
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Art.5 de la Ley Nº 29029

• El estatuto debe contener lo siguiente:
• domicilio,
• ámbito territorial,
• objeto y funciones,
• órganos directivos,
• recursos,
• plazo de duración,
• reglas de disposición de bienes en caso de disolución y
• otras condiciones necesarias para su funcionamiento.

3. La PCM a través de la Secretaría de Descentralización verifica

el cumplimiento de los requisitos, luego emite la Resolución
respectiva y la inscribe en el Registro de Mancomunidades.

5. La Mancomunidad ya inscrita formalmente es beneficiaria de

los beneficios de la ley.
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Beneficios en la Ley Nº 29029
1. Proyectos de inversión pública de alcance intermunicipal

3. Prioridad en el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia

Técnica en Gestión Pública

5. Recursos del Canon, Sobrecanon, Regalías, FONCOMUN y

Rentas de aduanas para el financiamiento de proyectos

7. Proyectos en el presupuesto participativo

9. Prioridad y tasa de interés preferencial en PREBAM

11. Asistencia técnica y desarrollo de capacidades por las

universidades públicas de la región.
 LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

Rol de la PCM
2. Conducir el registro de mancomunidades municipales.
Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM.

4. Otorgar a las mancomunidades municipales prioridad en el

Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en
Gestión Pública, para la obtención de la acreditación de
las municipalidades que la integran, en la transferencia de
programas sociales y funciones sectoriales
LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCION EN PCM

Requisitos para el Registro

5. Solicitud de inscripción suscrita por los Alcaldes

integrantes de la mancomunidad.

7. Acuerdos de Concejos Municipales, que aprueban la

Constitución de la Mancomunidad.

9. Acta de Constitución de la Mancomunidad.

11. Estatuto aprobado por los alcaldes de las

municipalidades que la integran

13. Informes Técnicos elaborados por las instancias

competentes de las municipalidades integrantes.
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PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCION
Información del Expediente Técnico
Frecuentemente es elaborado por las Oficinas de Planificación y Presupuesto de las Municipalidades, y
deberá comprender los siguientes contenidos propuestos:
a) Índice.

c) Diagnóstico.
 Población
 Ubicación y Extensión
 Agricultura
 Vías de Comunicación
 Educación
 Salud

d) Utilidad de la Mancomunidad – DESARROLLO TERRITORIAL

 Proyectos de Inversión
 Competitividad
 Gestión de Servicios Públicos

e) Utilidad de la Mancomunidad – DESARROLLO INSTITUCIONAL

 Instrumentos de Gestión.
 Asistencia Técnica y Desarrollo de Capacidades

f) Viabilidad de la Constitución de la Mancomunidad Municipal

h) Anexos
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A modo de ejemplo:
En Servicios
– limpieza pública,
– tratamiento del ciclo integral del agua,
– turismo,
– promoción de la cultura,
– defensa y promoción de derechos,
– seguridad ciudadana
– Recaudación Fiscal
– Planificación
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En Obras
– construcción de infraestructura de
salud y equipamiento
– terminales terrestres
– rellenos sanitarios
– locales educativos
– corredores viales
– vías troncales
– puentes, parques
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Beneficios a largo plazo

• Nuevos circuitos de interrelación

• Economías de escala

• Creación de nuevas oportunidades

• Articulación de recursos,
potencialidades y capacidades

• Mayor poder de negociación

 MANCOMUNIDAD
MUNICIPAL Y
DESCENTRALIZACIÓN
GRACIAS