Los instrumentos para medir la pobreza en Chile: Qu est impidiendo que estos contribuyan a superarla y alcancemos el desarrollo?

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Ministerio de Planificacin 09 - Noviembre - 2010

Instrumentos y superacin de pobreza

1. Instrumentos:
Lnea de pobreza: identificacin de pobres Encuesta CASEN: diagnstico y monitoreo Ficha de Proteccin Social: identificacin de beneficiarios del Estado

2. Superacin de pobreza: es necesario el

punto 1, pero no suficiente.
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Cmo se mide la pobreza?

En Chile, la medicin de pobreza e indigencia se ha realizado utilizando el mtodo de ingresos o indirecto. Para medir la pobreza e indigencia se requiere establecer un lmite entre quines son pobres o indigentes y quines no lo son. El mtodo de ingresos define estos lmites, llamados lnea de pobreza o lnea de indigencia, en trminos absolutos: un mnimo de satisfaccin de necesidades bsicas, en el caso de la pobreza, o alimentarias, en el caso de la indigencia.

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Cmo se mide la pobreza?

Para operacionalizar el valor de estos mnimos, lnea de indigencia, se estima el costo de una canasta de satisfactores de necesidades alimentarias. La canasta bsica de alimentos y el valor de este factor actualmente es estimado a partir de la informacin de gasto de los hogares de la IV Encuesta de Presupuestos Familiares realizada por el INE entre diciembre de 1987 y noviembre de 1988 en el Gran Santiago. El valor de la canasta es actualizado de acuerdo a la evolucin de los precios.

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Evolucin de la incidencia de la pobreza e indigencia, 1990-2009

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Valor de la lnea de pobreza e indigencia 1990-2009

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De qu factores depende la tasa de indigencia y pobreza?

1. 2. 3. El valor de la lnea de indigencia y pobreza. El ingreso de los hogares. La correcta identificacin de los receptores de los beneficios del Estado.

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1. En relacin a la determinacin de la lnea de indigencia/pobreza

Debe o no actualizarse la canasta de alimentos? Se deben revisar aspectos metodolgicos Cmo se pasa del valor de la lnea de indigencia a la de pobreza?

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2. En relacin a la determinacin de los ingresos

Qu ingreso usamos para estimar pobreza:
de un mes?, un promedio anual?. autnomos, monetarios, incluida la valorizacin de todas o algunas transferencias no monetarias ajustados por cuentas nacionales?

Se consideran economas de escala y equivalencias de consumo? Es posible mejorar la fuente del dato?: Encuesta CASEN

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Objetivos de la CASEN
Caracterizacin Socioeconmica de la poblacin: Caracterizar y realizar diagnsticos respecto de la situacin de pobreza, vivienda, salud, empleo, ingresos, educacin y otros temas emergentes de la poblacin. Impacto redistributivo del Gasto Social: Estimar la cobertura, la focalizacin y la distribucin del gasto fiscal de los principales programas sociales de alcance nacional entre los hogares segn su nivel de ingreso para evaluar el impacto de este gasto en el ingreso de los hogares y en la distribucin del mismo.

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3. En relacin a la identificacin de receptores de beneficios del Estado

Chile tiene ms de 30 aos de experiencia en la utilizacin de mtodos de focalizacin del gasto social. Ficha CAS y CASII, Ficha de Proteccin Social (FPS). Objetivo: caracterizar la condicin socioeconmica de los hogares en funcin de (carencias/vulnerabilidad).

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Comit de expertos: cmo mejorar la FPS?

Las principales dificultades radican en el reporte de las variables en la encuesta, por la existencia de comportamientos fraudulentos de beneficiarios u operadores del sistema que intentan alterar la informacin con la finalidad de bajar los puntajes y acceder a los beneficios sociales, distorsionando la focalizacin que produce la FPS. En el Comit se ha establecido que la raz del problema se encuentra en la no verificacin de la informacin que se reporta en la ficha va registro administrativo o en base a documentacin que proporcionen los propios encuestados.

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Comit de expertos: cmo mejorar la FPS?

En relacin al instrumento y los programas sociales que lo utilizan, se propone que stos incorporen en su diseo criterios de gradualidad, evitando el retiro abrupto de los beneficios para desincentivar los comportamientos de fraude.

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Clculo del puntaje FPS

Se debe avanzar hacia la verificacin total de la informacin que se incorpore en el clculo del puntaje, utilizando registros administrativos del Estado en complementacin a otras fuentes de informacin provenientes de los mismos beneficiarios. En esta lnea, las propuestas relativas al modelo de clculo de puntajes, se basan en la elaboracin de ndices que solamente recojan informacin verificable y permitan ordenar a los hogares de acuerdo a su condicin socioeconmica a efectos de permitir su seleccin por parte de programas sociales focalizados.

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Relacin vulnerabilidad e ingreso total per cpita

Estadstica ingreso total per cpita
decil puntaje FPS promedio P10 mediana (P50) P(90) tamao de hogar

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

45,469 55,004 67,432 77,392 93,900 108,834 138,388 176,286 261,076 557,725

11,875 22,743 29,354 36,417 45,000 50,000 62,500 85,500 113,600 196,762

35,000 46,000 58,000 67,500 82,500 95,313 117,500 150,000 212,396 412,000

84,951 91,402 110,080 125,000 150,000 178,429 237,292 298,229 453,472 1,029,333

3.53 3.95 3.77 3.98 3.96 3.82 3.68 3.53 3.41 2.79

Fuente: CASEN 2006 con puntaje FPS simulado

Los datos indican que existe una correlacin positiva entre los ingresos per cpita promedio reportados por los hogares y el puntaje FPS. Es decir, un bajo puntaje FPS (mayor vulnerabilidad) se asocia a un bajo nivel de ingreso. Sin embargo, notar que en cada decil de puntaje FPS existen hogares con un nivel de ingresos mayor o menor que el promedio.
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