Bens Pblicos

Concurso PMVC Leila Carvalho

Bens pblicos - Conceito

So aqueles pertencentes s pessoas jurdicas

de DIREITO PBLICO interno... (art. 98, CC)

AP Direta (UNIO, ESTADOS, DF E MUNICPIOS),

Autarquias, Fundaes pblicas de direito pblico, bem como os que, embora no pertencentes a estas pessoas, estejam afetados prestao de servio pblico (ex. EP e SEM)
STF: em algumas decises no considerou bens

EP e SEM como bens pblicos! Em relao a EP e SEM prestadoras de servios pblicos a questo no est pacificada.

Bens pblicos - Conceito

Podem ser:
mveis ou imveis: mveis so os que podem ser

transportados por movimento prprio ou removidos por fora alheia; imveis so os que no podem ser transportados sem alterao de sua substncia; corpreos ou incorpreos: corpreos so aqueles que tem existncia material: um automvel por exemplo. Os incorpreos no tm existncia tangvel, apenas jurdica; Semoventes: animais de rebanho; Crditos; Direitos; e, Aes.

Classificao Qto titularidade

Bens da Unio (art. 20, CF)
os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser

atribudos; os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II, da Constituio Federal; os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; o mar territorial; os potenciais de energia hidrulica; os recursos minerais, inclusive os do subsolo; as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

Classificao Qto titularidade

Bens ESTADUAIS (art. 26, CF)
as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,

emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Bens MUNICIPAIS
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a

ser atribudos. Ruas, praas e reas dominiais.

Classificao Qto destinao

BENS DE USO COMUM DO POVO: so os

destinados a uso pblico, podendo ser utilizados indiscriminadamente por qualquer do povo.
Para o uso normal no depende de autorizao Por exemplo: as ruas, as praas, as praias, as estradas.

Em regra, so colocados disposio da populao

GRATUITAMENTE. Mas nada impede a cobrana. P.ex. comum em estradas com pedgio! Apesar de destinados populao em geral, esto sujeitos ao poder de polcia do Estado, por exemplo: regulamentao, fiscalizao e aplicao de medidas coercitivas, visando a conservao da coisa pblica!

Classificao Qto destinao

BENS

DE USO ESPECIAL: so os bens utilizados pela Administrao Pblica para a prestao de servios pblicos.
Tais como os prdios das reparties pblicas,

escolas pblicas, hospitais pblicos, terras indgenas, veculos oficiais, material de consumo da AP, os terrenos aplicados aos servios pblicos etc.
BENS

DOMINICAIS OU DOMINIAIS: so aqueles que no tm destinao especfica, nem se encontram sujeitos ao uso comum do povo.
Ex. terreno baldio, terras devolutas e todas as

terras

que

no

possuam

destinao

pblica

Art. 99 CC/02
Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,

estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.

Classificao Qto disponibilidade

BENS INDISPONVEIS POR NATUREZA: so

aqueles que dada a sua natureza no patrimonial, no podem ser alienados ou onerados pelas entidades a que pertencem.
Bens de uso comum do povo so absolutamente

indisponveis
BENS PATRIMONIAIS INDISPONVEIS: so

aqueles que embora tenham natureza patrimonial a AP no pode dispor, por estarem afetados a uma destinao pblica especfica. BENS PATRIMONIAIS DISPONVEIS: aqueles que possuem natureza patrimonial e, por no estarem afetados a certa finalidade pblica,

Afetao e Desafetao
(consagrao ou desconsagrao)
Afetao = utilizao de bem pblico para

atender finalidade pblica

Importante para definio da possibilidade de

alienao ou no do bem Mediante lei ou ato administrativo

Desafetao = bem pblico que no utilizado

para qualquer finalidade pblica

BEM AFETADO
BEM DESAFETADO

BEM DESAFETADO BEM AFETADO

Caractersticas dos bens pblicos

INALIENABILIDADE Em regra, os bens pblicos no podem ser

vendidos, permutados ou doados, tendo em vista os interesses da coletividade Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. (CC) A inalienabilidade dos bens pblicos NO ABSOLUTA! Art. 101. Os bens pblicos dominicais PODEM ser alienados, observadas as exigncias da lei.

 Alienao bens dominicais regras previstas na

Lei de licitaes:
Bens Imveis: interesse pblico desafetao

avaliao autorizao legislativa licitao na modalidade concorrncia (sendo esta dispensada em algumas hipteses do art. 17, da lei 8666/93) Bens Mveis: interesse pblico avaliao licitao (sendo esta dispensada em algumas hipteses do art. 17, da lei 8666/93) Bens originados de dao em pagto ou deciso judicial: interesse pblico avaliao licitao na modalidade leilo ou concorrncia.

Caractersticas
IMPRESCRITIBILIDADE

Os bens pblicos no esto usucapio. No admite prescrio aquisitiva!

art. 102, CC

sujeitos

IMPENHORABILIDADE
No podem ser objeto de garantia No admite penhora (restrio judicial em ao de

execuo), arresto (cautelar tpica para bens indeterminados) e sequestro (cautelar tpica para bens determinados) Respaldo impenhorabilidade que a execuo contra o Estado feita por meio de precatrio art. 100, CF.

Caractersticas
NO ONERABILIDADE
No podem ser objetos de direitos reais de

garantia, como penhor (garantia sobre bens mveis) e hipoteca (garantia sobre bens imveis)

O STJ vem admitindo a constrio judicial de

dinheiro pblico quando a Fazenda Pblica no cumpre decises judiciais que determinam o fornecimento de medicamentos e tratamentos na rea da sade princpio da proporcionalidade.

Formas de aquisio
1.

CONTRATOS (regidos pelo direito privado)

Por compra Doao Dao em pagamento o credor aceita receber do

devedor algum bem como pagamento da dvida Permuta troca de um bem por outro.

Formas de aquisio
2. DESAPROPRIAO

3. 4.

5.

transferncia da propriedade de terceiros para o Poder Pblico, por motivo de utilidade pblica ou de interesse social, mediante o pagamento de indenizao USUCAPIO ARREMATAO aquisio de bem penhorado em processo judicial DIREITOS HEREDITRIOS Aquisio causa mortis - Herana vacante

Uso de bens pblicos

Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode

ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem.
Os bens pblicos so administrados pelas

pessoas polticas que detm suas titularidade Podem ser usados pelos particulares

Uso dos bens pblicos

LIVRE
bens comuns do povo, respeitando-se as leis e

sem que haja momentnea.

AUTORIZAO

exclusividade

ainda

que

o ato administrativo, unilateral e discricionrio,

por meio do qual a autoridade administrativa faculta, no interesse do particular, o uso de um bem pblico em carter episdico, precrio, de curtssima durao. Exemplos: autorizao txi, utilizao do passeio para bancas de jornais

Uso dos bens pblicos

PERMISSO
o ato administrativo, unilateral, precrio e

discricionrio, pelo qual a Administrao faculta a terceiros o uso de um bem pblico para fins de interesse coletivo. Exemplos: instalao de barracas em feiras livres, instalao de boxes em mercados municipais, colocao de mesas e cadeiras em frente a estabelecimentos comerciais.

Uso dos bens pblicos

CONCESSO
Contrato administrativo, que o Poder Pblico,

transfere por prazo certo e determinado, o uso de um bem para terceiros, visando o cumprimento de uma finalidade especfica nos termos e condies fixados no ajuste. Exemplos: construo de restaurantes, quiosques ou lojas em aeroportos, rodovirias etc;