Fecha Publicacin: 07.Julio.2007 Fecha Entrada en Vigencia: 08.Enero.

2008

La Administracin Pblica (AP) en nuestro pas: a)Est sujeta al mandato de la legalidad y el Derecho. b)Est al servicio exclusivo, y excluyente, del inters general. La AP se relaciona con los ciudadanos de modo normativo (con normas, reglamentos y directivas), de modo informal (a travs de orientaciones y consultas, de espacios de dilogo) y de modo formal, con produccin de efectos jurdicos concretos, (a travs del procedimiento administrativo).
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Es una institucin jurdica de relacin entre la AP y los administrados. Los administrados lo inician para obtener una habilitacin legal para ejercer determinados derechos u obtener prestaciones por parte de la Administracin. Puede ser iniciado de oficio, o a pedido de parte. Debe realizarse con sujecin al debido procedimiento institucin garantista. AP debe cumplir con los deberes fundamentales de: a) Respetar el debido procedimiento; b) Resolver en plazo; e c) Impulsar de oficio el trmite de los procedimientos.

El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP en un procedimiento administrativo de resolver en plazo. El silencio administrativo es de dos clases: A) El silencio administrativo negativo (SAN) (1 disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG). B) El silencio administrativo positivo (SAP) (Ley 29060 + Art. 188 LPAG)
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El silencio administrativo surge nicamente dentro de los procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte. No aplica para los procedimientos iniciados de oficio. Por qu se produce?: por incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para resolver, habiendo verificado la AP que la solicitud del administrado cumple todos los requisitos.
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El silencio administrativo implica las siguientes reglas:

negativo

(SAN)

1) Opera por mera decisin del particular. No opera automticamente. 2) Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. 3) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin. 4) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad.
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El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas: 1) Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. 2) La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de resolver. 3) Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en sentido favorable al administrado. 7

Reglas para la produccin del SAP:

1) Una peticin vlidamente admitida a trmite. 2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o en una norma expresa. 3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible. 4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin administrativa. 5) La actuacin de buena fe del administrado.

El gran problema del SAP es su produccin y su reconocimiento. Produccin: Qu sucede cuando el administrado no cumpli con todos los requisitos del procedimiento y se venci en plazo para resolver? Reconocimiento: Cmo reconocer y hacer valer el acto presunto favorable en qu consiste el SAP? Ley 29060 resuelve problema del reconocimiento del SAP. No resuelve el problema de la produccin. Pero si el SAP es ilcito, por no concurrir sus requisitos, la AP deber proceder a anularlo (Numeral 3) Artculo 10 LPAG).
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1) Nueva regulacin de supuestos de aplicacin del SAP y el SAN. (Pero no regula sus efectos). 2) SAP es regla general para procedimientos de evaluacin previa. 3) Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en TUPA. 4) Mecanismo de Declaracin Jurada para reconocimiento del SAP. (Recordar: Slo reconocimiento y no establece reglas para su produccin).
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Art. 1.- Objeto de la Ley

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a SAP: a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la 1 Disp. T, C y Final.

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Art. 1.- Objeto de la Ley

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores.

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

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Excepcionalmente, el SAN ser aplicable: 1) Casos que afecten significativamente el inters pblico, incidiendo en salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros, mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y patrimonio histrico cultural de la nacin. 2) Procedimientos trilaterales. 3) Procedimientos que generen obligacin de dar o hacer del Estado.

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1 Disposicin T, C y F
Silencio Administrativo Negativo
Excepcionalmente, el SAN ser aplicable:

5)Autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas. 6)Procedimientos que transfieran facultades de la administracin pblica. 7)Procedimientos de inscripcin registral.

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Los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.
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En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.

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4 Disposicin T, C y F Declaracin Jurada

El Formato de Declaracin Jurada ha sido aprobado mediante D.S. N 079-2007-PCM (08.09.07) a que hace referencia el artculo 3, de conformidad con la Cuarta Disposicin T, C y F.

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Art. 9 .- Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPA

Slo podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente establecidos en el TUPA. En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la Ley, todas las entidades a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de LPAG debern justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar justificacin alguna dichos procedimientos quedarn sin efecto de pleno derecho.
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Los funcionarios y servidores pblicos que, injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme al artculo 239 de LPAG, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.
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Art. 4.- Responsabilidad del funcionario pblico

Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la AP que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administracin.

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Los administrados podrn interponer, individualmente o en conjunto, el Recurso de Queja a que se refiere el artculo 158 de LPAG, o presentar una denuncia al rgano de control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor pblico incumpla lo establecido en la Ley. Observacin: La queja no es un recurso, no es impugnable. La queja o la denuncia son excluyentes.
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Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada, sealada en el artculo 3, declarando informacin falsa o errnea, estarn en la obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente conforme a la legislacin de la materia por la entidad afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de LPAG. Consecuencias: Denuncias penales.
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Las disposiciones de la Ley, que reconozcan derechos o facultades a los administrados frente a la administracin, son aplicables a los procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en vigencia. Acaso la Ley 29060 ya est vigente? No, ser de aplicacin a procedimientos que estn en trmite cuando Ley N 29060 entre en vigencia.
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Derogacin general: normas que regulen SAN contraviniendo literal a) del artculo 1. Derogacin expresa: Artculos 33 + 34 LGPA.

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