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Direccin Corporativa de Ingeniera y Desarrollo de Proyectos

LIBROS BLANCOS

TEORA Y PRCTICA

Julio, 2006

Direccin Corporativa de Ingeniera y Desarrollo de Proyectos

JUSTIFICACION

LIBROS BLANCOS

Cuando las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal, consideren necesario resaltar las acciones de algn programa y/o proyecto de gobierno, se proceder a la elaboracin de un Libro Blanco al respecto, conforme a los lineamientos que emita la Secretara de la Funcin Pblica (ACUERDO para la
rendicin de cuentas de la Administracin Pblica Federal 2000-2006).

Se elaborar un Libro Blanco cuando a juicio del titular de la dependencia o entidad se considere necesario dejar constancia documental del desarrollo de programas y/o proyectos de gobierno, as como de otros asuntos que estime relevantes (LINEAMIENTOS para la
formulacin del informe de rendicin de cuentas de la Administracin Pblica Federal 20002006, as como para la elaboracin e integracin de libros blancos).

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CONTENIDO
CONCEPTOS BASICOS
ANTECEDENTES DEFINICIONES ASPECTOS NORMATIVOS CONTENIDO LIBRO BLANCO

I.

LIBROS BLANCOS

II. III. IV. V.

VI.
VII. VIII.

ETAPAS DE LA INTEGRACIN DE UN LIBRO BLANCO


RIESGOS, FORTALEZAS Y BENEFICIOS EJEMPLOS

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LIBROS BLANCOS

I.

CONCEPTOS BASICOS

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I.1 CUALIDADES DE TODO SERVIDOR PUBLICO

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ACTITUD Tendencia del comportamiento que un individuo tiene con respecto a hechos, personas, situaciones o instituciones. Pre-disposicin o tendencia mental y/o fsica, con cierto nivel de estabilidad, para comportarse de determinada manera, es el comportamiento o conducta social.

APTITUD

Potencialidad del individuo para aprender.


Condicin o caractersticas que le permiten adquirir, mediante un entrenamiento especfico, conocimiento y habilidad. Es la suma de facultades fsicas y mentales que se traducen en iniciativa, laboriosidad y eficiencia, para desempear una actividad determinada.

INSTITUCIONALIDAD - LEALTAD - DISCRESIN

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I.2 TRABAJO EN EQUIPO


EFECTIVIDAD

LIBROS BLANCOS

Se observa cuando se logran los objetivos organizacionales con el menor esfuerzo y en el tiempo preciso.

EFICACIA
Es el grado de cumplimiento de los objetivos predeterminados.

EFIC IENCIA
Racional aprovechamiento de los medios y recursos con que se cuenta para alcanzar un objetivo preestablecido

EQUIPO
Conjunto reducido y fijo de personal altamente organizado, con funciones determinadas y con una tarea clara y bien definida.

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II.

ANTECEDENTES

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II.1 ANTECEDENTES A NIVEL MUNDIAL


R E N D I C I N

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SUECIA 1800

OMBUDSMAN

RELATORIA DE LOGROS OBTENIDOS

D E
C U E N T A S

FRANCIA 1890

GOBIERNO

RESULTADOS DE GESTIN

E.U.A. 1950

GENERAL ACCOUNTING OFFICE (GAO)

EVALUACIN DE PROGRAMAS

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II.2 ANTECEDENTES EN MXICO


Obligacin del Gobierno de rendir cuentas a la sociedad Documentos numricos y cualitativos (descripcin)

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Entrega de la Cuenta Pblica a la Cmara de Diputados

Entrega Recepcin

A partir de 1988

Entrega documental a travs de actas, del quehacer de un servidor pblico en un perodo de tiempo

Actas y Documentos

Libro Blanco (Memoria Documental) A partir de 1999

Accin de gobierno con documentacin relevante generada por un programa, Proyecto de Inversin o accin, relatando los resultados alcanzados

Documento cualitativo y cuantitativo probado con documentos

TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO

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III.

DEFINICIONES

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III.1 QU ES LA RENDICIN DE CUENTAS ?

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OBLIGACIN DE TODO GOBIERNO DE RENDIR CUENTAS: CLARAS PRECISAS Y ORDENADAS DE SU GESTIN EN UN PERODO DETERMINADO DE TIEMPO A TRAVS DE REALIZACIN DE: LA

LOS GOBIERNOS: FEDERAL ESTATAL Y MUNICIPAL TIENEN MECANISMOS INSTITUCIONALES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL QUE GARANTIZAN LA SUPERVISIN DE LA EJECUCIN DE CADA COMPROMISO, DESDE SU INICIO HASTA SU TERMINACIN INFORMANDO A LA SOCIEDAD DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS

ACCIONES CUMPLIMIENTO DE METAS RESULTADOS ALCANZADOS

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III.2 PORQU LA RENDICIN DE CUENTAS ?

LIBROS BLANCOS

OBLIGACIN CONSTITUCIONAL

TRANSPARENCIA

BUEN GOBIERNO

SOCIEDAD MS DEMOCRTICA

PORQU RENDIMOS CUENTAS?

EXPLICACIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRADOS

SOCIEDAD MS INFORMADA

PODER LEGISLATIVO MS PLURAL, MS DEMANDANTE, MS PARTICIPATIVO

MODERNIZAR LA GESTIN PBLICA

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III.3 LIBRO - BLANCO


QU ES LIBRO ? PORQU ES BLANCO ?

LIBROS BLANCOS

PROVIENE DEL LATN LIBER, LIBRI, QUE SIGNIFICA UN CONJUNTO DE HOJAS DE PAPEL, IMPRESAS QUE SE COSEN Y ENCUADERNAN, FORMANDO UN VOLUMEN. MEDIO POR EL CUAL EL HOMBRE TRANSMITE SUS SENTIMIENTOS, OPINIONES Y CONOCIMIENTOS.

EL BLANCO DA IDEA DE PULCRITUD Y TRANSPARENCIA.

LIBRO BLANCO

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III.4 DEFINICIN DE LIBRO BLANCO

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CONCENTRACIN DOCUMENTAL DE LAS ACCIONES Y HECHOS MS IMPORTANTES, QUE SUSTENTAN, EN FORMA CRONOLGICA, LAS ACCIONES REALIZADAS EN UN PROGRAMA O PROYECTO DE GOBIERNO DESDE LA PLANEACIN, IMPLANTACIN, EJECUCIN, CONCLUSIN Y RESULTADOS EJECUTADOS POR UNA INSTITUCIN

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III.5 CONCEPTOS
CONCENTRAR Reunir en un centro lo que est separado; juntar en un solo lugar el todo de sus partes. Probar o justificar a travs de documentos la verdad de un acto, un hecho o una accin.

LIBROS BLANCOS

DOCUMENTAR

INFORMAR

Accin y efecto de informar, del latn informare que significa dar noticia de algo. Es aquello que sirve para apoyar con seguridad y firmeza una idea, opinin, promesa o hecho.

SUSTENTAR

OBJETIVO INTEGRAR EN UN SOLO DOCUMENTO LOS ELEMENTOS SUFICIENTES QUE PERMITAN SUSTENTAR Y TRANSPARENTAR LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA, PROYECTO O ACCIN, EVALUANDO EL CUMPLIMIENTO NORMATIVO Y LAS METAS ESTABLECIDAS, CONSTITUYNDOSE EN ELEMENTO DE RENDICIN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO.

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III.6 PLANEACIN
Si el objetivo del Libro Blanco radica en sustentar y transparentar las acciones realizadas en un programa o proyecto durante su ejecucin, stas deben estar sustentadas en los objetivos de la planeacin nacional.

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LEY DE PLANEACIN ARTCULO 3o.


. La planeacin nacional es la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas ..

Mediante la planeacin, se fijan objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignan recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinan acciones y se evalan resultados.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

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IV.

ASPECTOS NORMATIVOS

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IV.1 ASPECTOS JURDICOS DE LOS LIBROS BLANCOS

LIBROS BLANCOS

NO EXISTE UN ADECUADO MARCO JURDICO Y NORMATIVO, YA QUE LA REGULACIN LEGAL ES REALMENTE POBRE

SECODAM 1994-2000 EMITE LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INTEGRACIN DE LOS LIBROS BLANCOS DE LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION DEL INFORME DE RENDICION DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL 2000-2006, ASI COMO PARA LA ELABORACION E INTEGRACION DE LIBROS BLANCOS. SFP, OCTUBRE DE 2005

ENUNCIATIVOS NO LIMITATIVOS

SENTIDO COMN EXPERIENCIA

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V.

CONTENIDO LIBRO BLANCO

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V.1 CONTENIDO DE UN LIBRO BLANCO BSICO-GENERAL

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ANTECEDENTES

ACCIONES (RESULTADOS)

PERSPECTIVAS

DOCUMENTOS PROBATORIOS SECUENCIALES, CLAROS, LEGIBLES, OFICIALES

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V.2 DOCUMENTOS

LIBROS BLANCOS

BSQUEDA DE TODOS LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS OFICIALES DEL PROGRAMA, PROYECTO O ACCIN DESDE SU PLANEACIN, PASANDO POR LA EJECUCIN Y TERMINANDO CON EL CONTROL Y LA EVALUACIN

CARACTERSTICAS Copias legibles de documentos probatorios Oficiales Probatorios de una accin Fechas y firmas

LIBRO BLANCO O MEMORIA DOCUMENTAL

Conforme a las normas y polticas de Gobierno Por tema, proceso o accin

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V.3 CONCENTRACIN DOCUMENTAL

ARCHIVOS (PLANEACIN)

ARCHIVOS (PRESUPUESTOS)

ARCHIVOS (OBRA PBLICA)

LIBROS BLANCOS

ARCHIVOS (EVALUACIN) LIBRO BLANCO

ARCHIVOS (ADQUISICIONES)

ARCHIVOS (CONTROL)

ARCHIVOS (CONTABILIDAD)

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V.4 CLASIFICACIN DOCUMENTAL

LIBROS BLANCOS

ARCHIVOS

INFORMACIN DIVERSA

EXPEDIENTE

INFORMACIN INTEGRADA

LIBRO BLANCO

INFORMACIN SUSTANTIVA Y RELEVANTE

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LIBROS BLANCOS

VI. ETAPAS EN LA INTEGRACIN DE UN LIBRO BLANCO

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VI.1 PLANEACIN
UNA PLANEACIN EXITOSA PARA ELABORAR UN LIBRO BLANCO, PARTE DE UN PROCESO DE INVESTIGACIN DETALLADA, DEL CUAL SE DERIVE EL CONOCIMIENTO DE LA SITUACIN ACTUAL DE LOS SIGUIENTES ASPECTOS DEL PROGRAMA, PROYECTO O ACCIN A DOCUMENTAR EN UN LIBRO

LIBROS BLANCOS

TIPO DE PROGRAMA

DURACIN O VIGENCIA

OBJETIVO

MARCO NORMATIVO APLICABLE

PROBLEMTICA RELEVANTE

CARACTERSTICAS RELEVANTES

UBICACIN GEOGRFICA

REAS INVOLUCRADAS

EVENTOS RELEVANTES

INVERSINPRESUPUESTO

TIPO DE CONTRATACIN

RESULTADOS

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VI.2 EJECUCIN
OBJETIVO DE ESTA ETAPA

LIBROS BLANCOS

Allegarse de la documentacin bsica que permita realizar un anlisis completo de las actividades realizadas durante el desarrollo del programa, proyecto o accin a documentarse.

Elaboracin de ndice de contenido preliminar

Localizacin y recopilacin de documentos

Seguimient o y control documental

Revisin, anlisis y depuracin documental

Elaboracin de resumen ejecutivo y resultados y beneficios

Integracin documental

Elaboracin del ndice definitivo

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VI.3 RESUMEN EJECUTIVO

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Descripcin amplia, clara y detallada de todo lo documentado en el Libro Blanco, es la narracin precisa de cada una de las acciones desarrolladas circunscritas a las etapas del programa documentado, denotando los aspectos mas importantes ejecutados durante la planeacin, ejecucin y conclusin de un proyecto o programa .

Un buen Resumen Ejecutivo claro, preciso y amplio, permitir al lector del Libro Blanco, no revisar los aspectos documentales.

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VI.4 RESULTADOS Y BENEFICIOS

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Descripcin cualitativa y cuantitativa de los resultados obtenidos o los beneficios alcanzados por un proyecto, programa o accin desde el punto de vista:

Social
Econmico Poltico Medio Ambiente

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VI.5 TIEMPOS DE ELABORACIN

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Planeacin 10%

Presentacin 5% Anlisis 45%

Integracin 15%

Bsqueda 25%

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VII. RIESGOS, FORTALEZAS Y BENEFICIOS

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VII.1 RIESGO Y FORTALEZA

Riesgo

Fortaleza
Una buena comunicacin permite envo de documentacin til para Libro Blanco.

LIBROS BLANCOS

Demasiada comunicacin puede generar confusin.

Comunicacin Efectiva en la Integracin de un Libro Blanco

Comunicacin de rutina no le da valor agregado al Libro Blanco.

Revisin previa de la documentacin enviada al responsable de integracin permite seguridad.

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VII.2 BENEFICIOS DEL LIBRO BLANCO Verificacin

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Informacin

Rendicin de Cuentas
Cumplir con la obligacin de reunir cuentas a la sociedad sobre la utilizacin de los recursos pblicos y los beneficios de un proyecto, programa o accin y dar fortaleza al proceso de transparencia y buen Gobierno.

Tranquilidad
Propiciar en los servidores pblicos tranquilidad de que sus actos se fundamentaron en: -Aspectos legales, -de gestin y -de orden presupuestal.

Permite cumplir con transparencia y claridad, observando la normatividad que le es aplicable a un Libro Blanco.

Integrar solo informacin relevante de un: Proyecto, programa accin. o

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IX. EJEMPLOS
1. ndice aprobado por el rgano de Gobierno de Petrleos Mexicanos (Reconfiguracin de Refineras)
MODERNIZACION Y RECONFIGURACION DE LA REFINERIA "FRANCISCO I. MADERO", EN CD. MADERO, TAMPS.

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IX. EJEMPLOS
2. ndice aprobado por el rgano de Gobierno de Petrleos Mexicanos (Proceso de Obra Pblica)
PLANTAS CRIOGENICAS Y TERMINAL DE RECIBO Y DISTRIBUCION DE GAS LP EN LA ESTACION 19 EN REYNOSA, TAMPS.

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Anexo XIV.
Sntesis ejecutiva y constancias relevantes Contrato No. PMX -GPB/OP -LI-007/2002 , celebrado entre Pemex Gas y

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Petroqumica Bsica e Ica Fluor Daniel S. de R.L. de C.V. y Linde Process Plants, Inc.

Informacin Bsica.
Contrato Modalidad de contratacin: Contratistas: Objeto:

Obra pblica a precio alzado y tiempo determinado. PMX-GPB/OP-LI007/2002 Licitacin pblica internacional nmero 18572039-001-02.
Ica Fluor Daniel S. de R.L. de C.V. Linde Process Plants, Inc. Construccin y puesta en operacin de dos plantas criognicas y modluares y terminal de distribucin de gas LP y gasolinas naturales comprendiendo servicos auxi liares e integracin con las instalaciones en la Estacin nmero 19 de Reynosa, Tamaulipas . 136 millones 656 mil 357 dlares ms el IVA . 550 das naturales contados a partir del 28 de octubre de 2002 al 3 0 de abril de 2004. 22 de octubre de 2002.

Monto: Vigencia: Suscripcin:

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Proceso de contratacin.
Autorizacin de la inversin: Autorizacin de la inversin financiada: Autorizacin multianual: Convocatoria: Apertura de ofertas Tcnicas: dictamen Apertura de ofertas Econmicas Dictamen: Fallo de la licitacin: Suscripcin del contrato: Garantas de cumplimiento: Seguros de responsabilidad civil general, de montaje y de automviles: Oficio nmero 340.A.-263 del 15 de febrero de 2002 de SHCP. Oficio 510.114 del 20 de febrero de 2002 de la Secretara de Energa. Oficio SPP-681/2002. Publicada el 30 de abril de 2002. Del 15 de agosto de 2002. Del 18 de septiembre de 2002. Del 20 de septiembre de 2002. Del 01 de octubre de 2002. Del 02 de octubre de 2002. 22 de octubre de 2002. Fianza III -305656-RC del 14 de octubre de 2002, expedida por Fianzas Atlas por un monto de 20 millones 498 mil 453 dlares 55/100, para garantizar el cumplimiento del contrato. Pliza de seguro de responsabilidad civil nmero 951390 del 15 de octubre del 2002 , expedida por Grupo Nacional Provincial. Pliza de seguro de montaje nmero 951389 del 15 de octubre del 2002, expedida por Grupo Nacional Provincial.

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Proceso de ejecucin.

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Programa de trabajo: Aviso de inicio de las obras: Constancia de integracin y resguardo de bitcora. Convenios celebrados:

Contenido en anexo 14 del contrato. 28 de octubre de 2002. De diciembre de 2005 Convenio del. 30 de abril de 2004. Ampliacin de plazo en 30 das naturales quedando la fecha de terminacin 30 de mayo de 2004 y su dictame n correspondiente. Convenio celebrado el 20 de julio de 2004. Ampliacin del plazo en 16 das naturales a partir del 16 de julio al 31 de julio de 2003 y su dictamen correspondiente . Oficio ROCRIO -JATN -058/2004 del 19 de mayo de 2004, la residencia de supervisin notific la suspensin parcial temporal de las pruebas de comportamiento de las reas 1, 2 y 5 por 60 das, quedando como fecha probable de reinicio el 19 de julio de 2004. Conteni das como anexo VIII del acta de entrega recepcin No. AERC -ROR -001/2004, de 20 de septiembre de 2004 . Acta nmero No. AERC -ROR -001/2004, de 20 de septiembre de 2004 . Pliza de fianza nme ro III-320271 -RC del 16 de agosto de 2004 , expedida por Fianza s Atlas , para garantizar los posibles vicios ocultos de los trabajos ejecutados. El finiquito se emiti con el acta nmero AC -ROR -002/2004 del 2 0 de octubre de 2004.

Suspensin de obras

Rela cin de estimaciones facturas pagadas: Acta entrega recepcin: Garantas de calidad (vicios ocultos): Finiquito:

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CEDULA DE CONTROL DOCUMENTAL

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