El proceso de visibilizacin de los nios y los enfoques acerca de la situacin irregular en A.

Latina y Chile

Ana Mara Faras Antognini

La situacin actual Consenso frente a un discurso pro-derechos de los nios Crtica al modelo proteccionista de la irregularidad Convencin de los Derechos del Nio Paradigma de la Proteccin integral Poltica Nacional a favor de la infancia y adolescencia 2001-2010

Los pendientes

Principales propuestas de los reformadores pro-derechos (desafos pendientes)

Conceptualizacin de los nios como sujetos de derechos

Transformacin de las polticas sociales

Reformulacin de la legislacin y prcticas jurdicas hacia la infancia

Desinternacin de nios y adolescentes

Hacia un nuevo modelo de atencin a la infancia

Interrogantes a 16 aos de la Convencin de los Derechos del Nio A qu se debe la persistencia de una brecha entre discurso (garantista) y prctica (tutelar) en la aplicacin de las polticas destinadas a la infancia ?

El discurso pro-derechos ha logrado una real transformacin del concepto de infancia y se ha plasmado esto en las acciones pblicas?

Cun vigente es la concepcin de la infancia del modelo de la situacin irregular? La mantencin de prcticas ancladas en modelos anteriores, en especial las provenientes de la doctrina de la irregularidad, explican la resistencia al cambio en las acciones dirigidas hacia los nios, nias y adolescentes?

Propuesta de anlisis El movimiento pro-derechos ha sido incapaz de transformar totalmente las prcticas disciplinadoras que se inspiran en el modelo de la irregularidad Las polticas de proteccin a la infancia tradicionales continan aplicando dispositivos disciplinarios, que junto a la normalizacin crea un estereotipo de sus beneficiarios

La conceptualizacin del nio como sujeto de normalizacin sigue vigente, y es el principal obstculo a la configuracin del nio como sujeto de derechos

Propuesta de anlisis Las polticas destinadas a la infancia y a la adolescencia se han construido tradicionalmente como un hbrido que acoge diversos elementos de los modelos de atencin desarrollados durante el s. XIX y XX

Los actuales sistemas de atencin a la infancia mantienen caractersticas punitivas y de asistencialidad anteriores incluso al sistema de irregularidad social
Hogar Femenino General Subdirector Oscar Cristi Gallo, Fundacin Nio y Patria / 2002 Fuente:http://www.casachile.cl/index.php?seccion=2&subseccion=25

Los primeros modelos de atencin en Amrica Latina: la internacin piadosa y el castigo

Filantropa, asistencialismo y caridad: Ausencia de polticas sociales (sociedad de socorros mutuos, acciones de higiene, gremio de la salud) El nio y la nia fuera de la esfera de la accin permanente del Estado. Dbil o nula conceptualizacin de la infancia como actor social (mundo privado - calle )

Los primeros modelos de atencin en Amrica Latina: la internacin piadosa y el castigo

Iglesia y privados realizan acciones de caridad y asistencialismo (asilos, casa de expsitos, gotas de leche, 1896 Soc. Protectora de la InfanciaPatronato de la infancia) Internacin y aislamiento moralizante Subvenciones sin regulacin a fines s.XIX y Patronato de Infancia (1901)

Las respuestas a la infancia desvalida

Escuelas correccionales pblicas tardas (1 en 1896) de escasa cobertura Estado subsidia la atencin de los privados y asume responsabilidad en el mbito penal

Predominio del castigo penal al delito: las crceles Cdigo penal y civil Exencin a los menores de 10 aos Discernimiento Penas atenuadas Sujeto nio no diferenciado del mundo adulto
No se aplica un sistema corrector o disciplinador: encierro como castigo

La crcel: el castigo
Reclamo del director de la crcel de Valparaso al Ministro de Justicia en 1901: debido a la mala distribucin que se hace de los reos, pues, en un mismo patio se encierran junto con criminales avezados, reos menores de dieciocho aos, con los cuales aquellos cometen inmoralidades sin nombre. Archivo Ministerio de Justicia 1901, Vol. 1476, 14/11/1901. Crcel de Temuco en 1918 : La promiscuidad de edades, de caracteres, y de delincuencias hace de esta crcel una escuela perniciosa y un club de concentracin de criminales donde perfeccionan con absoluta libertad y perfecta facilidad su maldad y donde forman un rgimen organizado de delincuencia. Archivo Ministerio de Justicia, 1918, Vol. 2859. Oficio
del Intendente de Cautn al Ministro de Justicia 30/ 10/ 1918

El Estado
Surgimiento de las bases del Estado protector a principios del s. XX:
El debilitamiento del Estado oligrquico en las primeras dcadas est marcado por los conflictos y luchas sociales, surgimiento de clase media y proletariado. El modelo bismarkiano: primeras polticas sociales en base a fondos obligatorios a partir de los propios trabajadores Dcada del veinte, las primeras leyes sociales, las que sus inicios se restringieron fundamentalmente al sector laboral y de la seguridad social, Ley Consejo de Habitacin Obrera, Caja de Seguro Obligatorio y Cajas de Previsin de Empleados particulares. 1924 Ministerio de Higiene, Asistencia y Previsin social

El Estado y las primeras polticas hacia la infancia

Psima situacin de la infancia en salud y educacin Nuevas iniciativas de legislacin y de polticas asistenciales aplicadas a la familia e infancia, a travs de las cajas y el Ministerio de Higiene y Previsin Social ( embarazo, parto y puerperio, gotas de leche) 1920 Ley de Instruccin Primaria Obligatoria. Juntas de Auxilio Escolar comunales creadas por ley y ollas infantiles para apoyar a los escolares

Inicios del modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia

Piensen los Poderes Pblicos y la Sociedad que cada nio desvalido ser el hombre de maana que junto con otros parias formarn un elemento pensante y de accin que ayudar a socavar los cimientos en que descansa la paz y tranquilidad del pas. Que levantar sus puos amenazantes, contra esta sociedad, que no hizo otra cosa que vendar sus heridas momentneamente, para que ese cuerpo resistiera ms tarde todas las miserias y las injusticias.
Archivo Ministerio de Justicia, 1923, Vol. 3230. Informe de Froiln Gonzlez acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y

Inicios del modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia

Aqu no se trata slo de aliviar una dolencia o de corregir un defecto de naturaleza en miembros ms o menos intiles a la sociedad, sino de asegurar a la poblacin del pas, el crecimiento de una raza sana y vigorosa, exenta hasta donde es posible de vicios y defectos.
Archivo Ministerio del Interior, 1903, Vol. 2820.

Hacia el modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia

La Casa de Hurfanos, es hoy la incubadora de aquellos elementos que vemos en todas partes gritando contra la sociedad, contra las Leyes y contra todo orden establecido. Porque estos seres se dan cuenta de su situacin, saben que son hijos de nadie, y que ese nadie es la sociedad que los arroj al rincn donde se botan los desperdicios. De ah nace en ellos ese espritu de odio y de venganza sin importarle la vida ni la muerte, pues ellos saben que estn muertos dentro del mundo de los vivos

Archivo Ministerio de Justicia, 1923 Vol. 3230. Informe de Froiln Gonzlez acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y Chile. P.94

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia

Crtica al asistencialismo y a la filantropa tradicional

Positivistas, influenciados por las reformas de proteccin a la infancia europeas y norteamericanas: programas correccionales, encierro, disciplina y trabajo.
Mtodos cientficos de atencin: el diagnstico, la observacin, el examen a las condiciones de vida.

Los ideales del castigo se cambian por los de correccin a travs de la educacin y el trabajo.
La internacin continua

Hacia el modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia

Principios de disciplinamiento y normalizacin vs sistema penal y asistencial (reformatorios, correccionales, rehabilitacin): La Escuela de la Reforma El sujeto de la correccin: el delincuente en ciernes, amenaza del orden social vagos ociosos y abandonados Responsabilidad del Estado: Ley de Proteccin a la Infancia 1912 (distancia entre prctica discurso) Postulan la creacin de un sistema jurdico especial y : mdico-jurdico de rehabilitacin y correccin de conductas.

Hacia el modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia

La Escuela de la Reforma (1896): la incubadora de los reformistas Uno de los primeros logros en el proceso de difundir los ideales de un sistema de normalizacin de la infancia hacia aquellos sectores ms conservadores fue la creacin del Consejo Superior de la Infancia. Su objetivo fue la coordinacin de las instituciones de beneficencia privadas y eclesisticas, a travs de la vigilancia y fiscalizacin de los establecimientos de proteccin a la infancia que estas mantenan gracias a la subvencin fiscal.

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia (19281990) Productos de los cientficos de la infancia: Sistema de justicia especial (Ley de Menores, Tribunales de Menores, sistema de instituciones normalizadoras, institucionalidad coordinadora)

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia (19281990) Productos de los cientficos de la infancia: Conocimiento y metodologas cientficas para la normalizacin de los nios (disciplina y profesionalismo) Internacin de carcter disciplinador y normalizador Concepcin del nio como un sujeto a normalizar

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia (1928 1990) La construccin del sujeto de normalizacin

El conocimiento normalizacin

las

tcnicas

de

Mtodos de observacin, clasificacin y diagnstico

Disciplinas anexas

El examen
Nuevo sujeto de conocimiento: el menor en situacin irregular

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia (19281990)

El nio como sujeto de normalizacin Caractersticas de vida Clasificacin

Pobreza Delincuentes infantiles Determinismo social Castigados por los padres Familias incapaces Vagos y ociosos Baja escolaridad padres Abandonados Sectores urbanos Hurfanos Trabajo infantil Hijos ilegtimos Madre sola Desertores escolares Adolescencia Drogadictos Amenaza o sospecha de peligrosidad

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia (19281990) El discurso de la normalizacin: Disciplinamiento Encierro Moralizacin

Trabajo
Educacin Militarizacin

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia (1928 1990)

Sistemas de vigilancia y control

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia (19281990) El respaldo al discurso: Leyes de Menores 19281968 Abolicin de un sistema de responsabilidad Sentencias indeterminadas, ampliacin de los plazos de internacin Cambio de penas por medidas de normalizacin Del castigo del hecho al alma del nio y adolescente

Casas de menores

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia (19281990)

Casas de Menores: COD Santiago 2002

El modelo de la irregularidad: el proyecto de los cientficos de la infancia (19281990)

Discernimiento: la mayor o menor capacidad de readaptacin social que ofrezca en relacin con las caractersticas de su personalidad, esto es, condiciones de carcter, hbitos, sentimientos, etc...1 Interpretacin de los supuestos de la peligrosidad social y la capacidad de readaptacin Se desplaz el anlisis del hecho delictivo hacia un juicio de pronstico acerca del autor Establecieron que el discernimiento deba referirse solo a la posibilidad de readaptacin o al grado de reeducabilidad en cada caso.
1 Archivo Ministerio de Justicia. Vol. 3901, Of. 042, 1930. Oficio del Juez de Menores de Santiago Samuel Gajardo al Ministro de Justicia Osvaldo Koch, 17 enero de 1930 2 Oficio del Ministerio de Justicia acerca de la organizacin de los servicios de la Ley 4447 desde el 1 de enero de 1929 hasta el 1 de junio de 1930. Archivo Ministerio de Justicia, 1930, Oficios, Vol. 3907.

De Infractor a Sujeto en Situacin Irregular

El sujeto: .una extensa gama de individualidades que engloba en un solo sujeto a aquellos que se encuentran moral o materialmente abandonados o en peligro de estarlo, aquellos cuya adaptacin social sufriere alteraciones o aquellos que hubieren delinquido

Informe Bienal sobre bienestar de la comunidad, la familia y la infancia correspondiente a los aos 1949-1950, Archivo Ministerio de Salubridad, Previsin y Asistencia social, 1952, Oficio, Vol.5 anexo al Of. 998.

De Infractor a Sujeto en Situacin Irregular

... se disean claramente dos categoras biolgicas de la sociedad chilena: una minora que dispone de recursos necesarios para vivir dentro de las normas de higiene, nutricin y comodidad y que proporciona al pas ejemplares de contextura fsica y moral sobresalientes, y otra mayora inmensa que carece de medios fundamentales para subsistir y que va generando una masa de individuos inferiores en peso, estatura y capacidad intelectual, y por ende moral que constituye un peligro para la democracia futura y para la homogeneidad de la raza chilena.

[1] Archivo Ministerio de Salubridad, Previsin y Asistencia social, Oficios y Antecedentes 1947, Ofs 1 - 109, anexo al oficio 41, 5 noviembre de 1946, Del Rotary Club al Supremo Gobierno

De Infractor a Sujeto en Situacin Irregular

En la construccin del concepto del menor en situacin irregular se ejecuta la transformacin y se realiza la distincin al interior de la infancia. Los primeros administradores del claramente el proceso de sustitucin: sistema sealaron

En realidad el delito ocasional no representa sino un accidente, a veces banal, dentro del estado irregular del menor y en consecuencia lo que interesa estudiar son los caracteres de dicho estado irregular. Es pues el estudio bio-social del menor el que slo debe determinar su clasificacin.
[1] Archivo Ministerio de Justicia, Providencias, 1935, Vol. 3, Providencia del Director de la Direccin General de Menores Hugo Lea plaza al Ministro de Justicia, mayo de 1935

La aplicacin del proyecto de los cientficos de la infancia: la prctica en el siglo XX Creacin de escasos establecimientos de normalizacin Problemas de gestin e irregularidades Insuficiencia de recursos y cupos Estado no asume su responsabilidad

La aplicacin del proyecto de los cientficos de la infancia: la prctica en el siglo XX Escasez de Casa de Menores para aplicacin de la ciencia Persistencia de los privados y sus sistemas tradicionales: atencin a poblacin de baja peligrosidad y corta edad Permanencia de los nios en las crceles Yuxtaposicin de un sistema asistencial-penal con uno proteccional normalizador

La aplicacin del proyecto de los cientficos de la infancia: la prctica en el siglo XX

A pesar de la frustracin: el legado de los cientficos de la infancia Transformacin de un sujeto jurdico a objeto de conocimiento y tecnologa de normalizacin: De infractor a sujeto de normalizacin, como sujeto especfico de atencin del sistema de justicia de menores

Configuracin de una distincin al interior de la infancia

El proyecto privatizador
A principios de la dcada de los ochenta, las polticas sociales experimentaron una importante reestructuracin

Proceso de privatizacin de las prestaciones sociales, realizadas por el gobierno militar.

El Servicio Nacional de Menores fue el responsable del sistema de proteccin a la infancia: la ampliacin y fortalecimiento de los sistemas de atencin de carcter privado y la aplicacin de un modelo de intervencin que privilegi la institucionalizacin de los nios y adolescentes en situacin irregular

El proyecto privatizador
El aumento de la cobertura a travs del fomento a la atencin privada, desat un fuerte desarrollo de los centros de internacin.
La ampliacin del sistema de subvenciones propici la creacin de establecimientos cerrados, en desmedro de los sistemas de atencin en medio abierto que mantenan subvenciones de menor valor.( A fines de los 80, el 63 por ciento de los nios atendidos por el SENAME se encontraba en sistemas de atencin de tipo internado). Los tiempos de permanencia de los nios en los recintos cerrados se prolongaron: un 23 por ciento de los nios internos permanecieron en los establecimientos por 5 o ms aos y un 15 por ciento entre 2 y 5 aos.

El proyecto pro derechos,

Convencin Derechos del Nio Desinternacin y valorizacin de la familia Integralidad de las prestaciones Adecuacin de las legislaciones de la situacin irregular Al proclamar, en el ao 2001, la Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a favor de la Infancia y la Adolescencia, 2001-2010.

Los discursos tras los modelos de atencin a la infancia

Caridad y la sancin Cientficos de la penal infancia s.XIX s.XIX-XX Asistencialismo Normalizacin y Castigo correccin Caridad No hay distincin Castigo Privatizacin de la atencin Nios en las crceles y en establecimientos de caridad Estatizacin de la atencin Nios en establecimientos disciplinarios Sujeto de normalizacin Reformadores proderechos 90 Integralidad y responsabilidad Proteccin Responsabilidad judicial Responsabilidad Mixta Nios en familia y en establecimientos penales especiales Sujeto de derechos

Objetivos de la atencin Distincin de la asistencia Responsabilidad de la atencin Metodologas

Nio como sujeto Sujeto no diferenciado

Conclusiones Sistema de Proteccin para la infancia hbrido y paradjico Brecha entre el discurso pro-derechos y las prcticas en los sistemas de atencin

Las prcticas generan y mantienen la vigencia de conceptualizaciones de la infancia ancladas en paradigmas anteriores

Hogar Femenino General Subdirector Oscar Cristi Gallo, Fundacin Nio y Patria / 2002 Fuente:http://www.casachile.cl/index.php?seccion=2&subseccion=25

Conclusiones La validez y persistencia del nio como sujeto de normalizacin en el sistema de proteccin dificulta la construccin del nio como sujeto de derechos

Hogar Femenino General Subdirector Oscar Cristi Gallo, Fundacin Nio y Patria / 2002 Fuente:http://www.casachile.cl/index.php?seccion=2&subseccion=25