Fondos Pblicos

Sern fondos pblicos aqullos que pertenezcan a los entes pblicos, por cuanto queda claro que aquellos valores que sean dados a esos entes, como por ejemplo una garanta de participacin, por ese slo hecho no adquiere el carcter fondo pblico, como s sucede cuando se ejecuta y entra a pertenecer a la Administracin. Debemos dejar sentado que lo anterior, no agota un examen de lo que debemos entender por fondos pblicos, donde podr ser considerado tambin el criterio de origen y fuente de los ingresos.

Doctrinariamente se seala: Conjunto de dineros y valores existentes en el erario pblico; y, adems, las obligaciones activas a favor del Estado y las corporaciones pblicas, como impuestos y derechos pendientes de pago. Giulani Founrouge, haciendo referencia al tema de los recursos pblicos fondos pblicos indica que en un sentido amplio son: / Las entradas que obtiene el Estado, preferentemente en dinero, para la atencin de las erogaciones determinadas por exigencias administrativas o de ndole econmico social. Por su parte Jos Mara Martn, analizando que los ingresos pblicos tienen diversas fuentes (por ejemplo, uso de bienes patrimoniales, impuestos, tasas, contribuciones especiales, crdito interno y externo), caracteriza los fondos pblicos como: / Toda riqueza devengada a favor del Estado y acreditada como tal por su Tesorera.

Artculos 264 y ss. del Cdigo Civil. / Ya dentro del plano normativo, la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, en su numeral 9 define a los efecto de la competencia de la esta Oficina lo que se entiende por fondos pblicos al disponer: / Fondos Pblicos son los recursos, valores, bienes y derechos propiedad del Estado, de rganos, de empresas o de entes pblicos. / Como se deriva de lo hasta aqu consignado, el carcter pblico de los fondos o recursos se encuentra legal y doctrinariamente relacionado al concepto de propiedad que tiene el Estado respecto del fondo o recurso. En nuestro derecho positivo se traduce en el derecho de uso, goce y disfrute de una cosa, lo que en sentido amplio ser el poder de disposicin de esa cosa, en forma exclusiva y absoluta, respetando los lmites y limitaciones que impone la ley. En resumen, se trata de un derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la accin y voluntad de una persona fsica o jurdica, que para el caso de fondos o recursos pblicos lo ser el Estado en sentido amplio. Esa propiedad de los fondos que tiene el Estado hace que se integren al patrimonio pblico entendido como [...] la universalidad constituida por los fondos pblicos y por los pasivos a cargo de la Hacienda Pblica Ver artculo 8 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. (El subrayado no es del texto), lo que refuerza la tesis del derecho goce y disposicin del fondo con pleno dominio, salvo las restricciones impuestas por el ordenamiento jurdico.

Artculo 245.- Sistema de contabilidad. El Estado y todas sus instituciones, sean autnomas, descentralizadas o no, estarn regidos por un sistema nico, uniforme, integrado y armonizado de contabilidad, cuyos criterios fijar la ley. Artculo 246.- Control y fiscalizacin de fondos pblicos. El control y fiscalizacin sobre el patrimonio, los ingresos, gastos y uso de los fondos pblicos se llevar a cabo por el Congreso Nacional, la Cmara de Cuentas, la Contralora General de la Repblica, en el marco de sus respectivas competencias, y por la sociedad a travs de los mecanismos establecidos en las leyes.

Artculo 247.- Control interno. La Contralora General de la Repblica es el rgano del Poder Ejecutivo rector del control interno, ejerce la fiscalizacin interna y la evaluacin del debido recaudo, manejo, uso e inversin de los recursos pblicos y autoriza las rdenes de pago, previa comprobacin del cumplimiento de los trmites legales y administrativos, de las instituciones bajo su mbito, de conformidad con la ley.

Artculo 248.- Control externo. La Cmara de Cuentas es el rgano superior externo de control fiscal de los recursos pblicos, de los procesos administrativos y del patrimonio del Estado. Tiene personalidad jurdica, carcter tcnico y goza de autonoma administrativa, operativa y presupuestaria. Estar compuesta de cinco miembros, elegidos por el Senado de la Repblica de las ternas que le presente la Cmara de Diputados, por un perodo de cuatro aos y permanecern en sus funciones hasta que sean designados sus sustitutos. Artculo 249.- Requisitos. Para ser miembro de la Cmara de Cuentas se requiere ser de nacionalidad peruana en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos, ser de reconocida solvencia tica y moral, haber cumplido la edad de treinta aos, acreditar ttulo universitario y estar habilitado para el ejercicio profesional, preferiblemente en las reas de contabilidad, finanzas, economa, derecho o afines, y las dems condiciones que determine la ley.

1) Examinar las cuentas generales y particulares de la Repblica; 2) Presentar al Congreso Nacional los informes sobre la fiscalizacin del patrimonio del Estado;

3) Auditar y analizar la ejecucin del Presupuesto General del Estado que cada ao apruebe el Congreso Nacional, tomando como base el estado de recaudacin e inversin de las rentas presentado por el Poder Ejecutivo, de conformidad con la Constitucin y las leyes, y someter el informe correspondiente a ste a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente, para su conocimiento y decisin;
4) Emitir normas con carcter obligatorio para la coordinacin interinstitucional de los rganos y organismos responsables del control y auditora de los recursos pblicos; 5) Realizar investigaciones especiales a requerimiento de una o ambas cmaras legislativas.

Tiene por objeto registrar y mantener actualizada la informacin sobre los depsitos y colocaciones que mantienen los Fondos definidos en el Artculo 2 de la presente Resolucin Directoral, para efectos del proceso de racionalizacin establecido por la Quinta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29628, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011.