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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ANTECEDENTES
La idea del proceso contencioso administrativo como medio ordinario de contralor jurisdiccional de la actuacin de la administracin publica tiene su partida de nacimiento en el peculiar sistema francs de la jurisdiccin administrativa. Cabe recordar que, como fruto de la organizacin del estado francs luego de la revolucin, nace el derecho administrativo como rama pblica que fundamenta la posicin jurdica exorbitante de la administracin publica en el ordenamiento jurdico.

CONCEPTO:
Son aquellos conflictos jurdicos que se generan entre un particular y la Administracin del Estado en cuanto ella acta realizando actos de poder o de autoridad y no de carcter patrimonial regido por las normas generales

DOCTRINAS
DOCTRINA FRANCESA:

El sistema francs naci de la exgesis que los revolucionarios franceses hicieron del principio de la divisin de poderes, que plantea la igualdad e independencia entre ellos, por lo que se opusieron a que los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por tribunales, puesto que si su actuacin quedaba supeditada a los rganos judiciales, habra subordinacin de un poder a otro por lo que el articulo 13 de la primera constitucin revolucionaria, identificada como ley N 1624 de agosto de 1970, se determino la independencia de las funciones judiciales y administrativas, prohibiendo a los jueces de perturbar de cualquier forma las operaciones de los cuerpo administrativos.

DOCTRINA ANGLOSAJONA:

El sistema angloamericano, con una diferente interpretacin de la divisin de poderes, atribuye a los rganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo tipo de controversias, ya que las partes en los litigios deben ser sometidas por igual a la jurisdiccin por igual a la jurisdiccin, debido a que los actos de la administracin no tienen ola presuncin de la legalidad que los sustente, porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican.

DOCTRINA PERUANA: La nueva ley debera potenciar el rol del proceso contencioso administrativo en atencin a su doble objeto de control judicial de la legalidad de las decisiones de la administracin pblica y garanta de los derechos e intereses de los particulares. La nueva regulacin del proceso contencioso administrativo debera consagrar la universalidad del control jurisdiccional de las actuaciones administrativas realizadas en ejercicio de potestades publicas, no reconocindose la existencia de mbitos de la actividad administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control jurisdiccional.

PRINCIPIOS BASICOS
PRINCIPIO DE INTEGRACION: Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con la relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del derecho Administrativo. (Articulo 2 inciso 1 de la ley N27584).
PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL: Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado. (Articulo 2 inciso de la ley).

PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO: El juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto al agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle tramite a la misma ( articulo 2 inciso 3 de la ley). PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO: El juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio (articulo 2 inciso 4 de la ley N27584).

RGIMEN LEGAL DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

La Ley N. 27584 contiene innovaciones sustanciales al rgimen de control jurisdiccional de la actuacin de la Administracin Pblica. Es un proceso que tiende a ser subjetivo y de plena jurisdiccin.

Reemplaz el rgimen contenido en el Cdigo Procesal Civil, el mismo que era incompleto, puesto que se limitaba a la impugnacin de actos. No permita una verdadera proteccin a los particulares ni un efectivo control de la Administracin.

EXISTEN 2 CLASES DE PROCESOS Los Asuntos Contenciosos Administrativos urgente son de la competencia de
los tribunales ordinarios de justicia, los que aplican el procedimiento civil ordinario. se tramita los cumplimientos de resoluciones administrativas firmes y de normas legales AUTOAPLICATIVAS.

Los Asuntos Contencioso Administrativos especiales son resueltos por el rgano jurisdiccional y bajo el
procedimiento que la ley especial seale. se ve la reposicin de trabajadores sujetos a la legislacin laboral pblica, nulidades de resoluciones administrativas,

Ejemplos de Asuntos Contenciosos Administrativos especiales: -El recurso de reclamacin por privacin o desconocimiento de la nacionalidad (Art. 12 CPR). -Juicio de cuentas fiscales ante el Subcontralor Gral. de la Repblica en primera instancia y ante el Contralor en segunda.

Lo contencioso tributario ante el Director del Servicio de Impuestos Internos y en segunda instancia ante la C. de Apelaciones respectiva. -Reclamo de ilegalidad contra los actos de los alcaldes. (Art. 136 LOC Municipalidades). -Lo Contencioso sanitario (Art. 171 C. Sanitario).

TRAMITE PROCESO ESPECIAL


el proceso especial en esencia pasa por demanda, contestacin del Procurador Pblico, saneamiento (que resuelve excepciones, fija puntos controvertidos, admite pruebas y generalmente prescinde de la audiencia de pruebas) dictamen del Ministerio Pblico y sentencia.

TRAMITE PROCESO URGENTE


grficamente pasa por demanda, contestacin del Procurador Pblico y sentencia, constituye una variante al anterior proceso denominado contencioso administrativo sumarsimo en el que haba audiencia y dictamen del Ministerio Pblico.

LEGITIMACION PROCESAL
El demandante debe invocar la lesin en sus derechos como consecuencia de la denegacin u omisin del acto administrativo. En caso el actor hubiera solicitado un acto administrativo de contenido favorable, y la administracin no le haya respondido a su peticin sea en va denegatoria (respuesta negativa) o en va omisiva (ausencia total de respuesta) existir legitimacin para recurrir.

COMPETENCIA
Por Ley 29364 de fecha 28 de mayo del 2009 los procesos contencioso administrativos de naturaleza laboral pasan a ser competencia de los juzgados laborales y los contenciosos administrativos de naturaleza civil se conservan en la competencia de los juzgados civiles, en su caso, los juzgados mixtos mantienen la competencia de los procesos contencioso administrativos de naturaleza laboral a falta de juzgado laboral.

OBJETO DEL PROCESO


El objeto del proceso administrativo es la pretensin procesal, en torno a ella giran todas y cada una de las vicisitudes procesales; la iniciacin del proceso a instruccin del mismo alegaciones y pruebas- y su decisin tienen una sola y exclusiva referencia la reclamacin de la parte, no en cuanto accin que se realiza sino en cuanto acto ya realizado.

Actuaciones impugnables
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa. 2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica. 3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. 4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico. 5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia. 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio

Pretensiones
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. 3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo. 4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme

Sujetos del Proceso


Competencia territorial Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin impugnable. Competencia funcional Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.

LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Art. 32

RECURSO DE QUEJA

RECURSO DE CASACIN

RECURSO DE APELACIN

RECURSO DE REPOCIN

Lasresolucionesquedeclara ninadmisibleelrecursodeap elacinocasacin. RECURSO DE QUEJA

Lasresolucionesquedeclara nimprocedenteelrecursode apelacinocasacin.

Laresolucinqueconcedeelr ecursodeapelacinconunefe ctodistintoalsolicitado.

Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores

Contra las siguientes resoluciones

Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso

RECURSO DE CASACION

1.-La cuanta del acto impugnado sea superior al equivalente de 140 URP

Procedencia
2.-Cuando el acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o nacional Actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital

excepcin

Cuandolacuantasea superiora140URP

RECURSO DE APELACION

Contra las siguientes resoluciones

Autos

Excepcin

Los autos excluidos por la ley

Sentencias

Excepcin

Las sentencias expedidas en revisin

RECURSO DE REPOSICION

Contra los Decretos a fin de que el juez los revoque

Requisitos de Admisibilidad y Procedencia Art. 33

Son los mismos requisitos regulados en el CPC. Art. 357.-admisibilidad:se interponen ante el rgano jurisdiccional que cometi el vicio o error, salvo disposicin en contrario. Sujeto a formalidad y plazos previstos. Art. 358.procedencia:fundamentar el agravio y el vicio o error que lo motiva. Debe adecuar el medio que utiliza al acto procesal que impugna.

ElJuezolaSaladebernconcede runplazonomayorde2daspara lasubsanacindeldefecto.

Caso 1: el recurrente que no acompaase la tasa respectiva.

Caso 2: el recurrente acompaase la tasa en monto inferior.

ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


3 meses para promoverlo. DEMANDA. Si fuera el caso, se da un plazo para subsanar faltas en la demanda, si fueran insubsanables se rechazar. (Arts. 23 y 31, LCA)

5 das para requerir antecedentes al rgano administrativo. (Art. 32 LCA) 10 das para que el rgano administrativo enve los antecedentes. Si no los enva se da trmite a la demanda, teniendo como base el dicho del actor sin perjuicio de presentar el expediente en cualquier etapa del proceso. (Art. 32, LCA) 3 das para dictar la resolucin de trmite, admitiendo la demanda. (Art. 33, LCA) 15 das de emplazamiento a rgano administrativo impugnado, PGN, interesados y Contralora si fueren casos de hacienda pblica. (Art. 35, LCA) Dentro del 5 da del emplazamiento, se pueden plantear excepciones previas (se resuelven en incidente). Si se declaran sin lugar, 5 das para contestar la demanda. (Art. 36, LCA) 30 das: Prueba (Art. 41, LCA) 15 das: Vista (Art. 43, LCA)

10 das: Auto para mejor fallar (Art. 44, LCA)

15 das: Sentencia (Art. 45, LCA)

BIBLIOGRAFIA
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo - LEY N 27584 Los recursos del proceso administrativos ley 27584, modificado por el decreto ley N 1067 JURISPRUDENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN PERU - DR. HEINER ANTONIO RIVERA RODRIGUEZ Monografias.com

Fin