Attention : Ici on va mettre aussi une photo avec nous quon va faire demain a lcole ;)

Le partenariat Le contrat de partenariat public-priv

I. Le partenariat et le contrat de partenariat

1.1. Le partenariat

Le partenariat = association active de diffrents intervenants qui, tout en maintenant leur autonomie, acceptent de mettre en commun leurs efforts. Un objectif commun reli un problme ou un besoin clairement identifi dans lequel, en vertu de leur mission respective, ils ont un intrt, une responsabilit, une motivation, voire une obligation.

I. Le partenariat et le contrat de partenariat

1.1. Le partenariat Crer le partenariat pour un projet: Les acteurs concerns par un projet:
dcideur bnficiaire contributeur prestataire ralisateur financeur

Le partenariat de projet se traduit par une collaboration gnralement deux niveaux :

niveau de la matrise douvrage

le partenariat pour le pilotage et souvent le financement

niveau de lquipe projet

le partenariat pour la conduite et la ralisation du projet

I. Le partenariat et le contrat de partenariat

1.1. Le partenariat La russite du partenariat pour le projet repose sur trois actions intervenant au tout dbut du projet :

3, Crer la cohsion au sein des

instances du projet

2. Elaborer et partager les papiers

didentit du projet

1. Composer les instances du projet et

clarifier leurs rles

I. Le partenariat et le contrat de partenariat

1.1. Le partenariat

Une ambition commune en lien avec la stratgie propre chacun des partenaires Des moyens mis en commun Un risque partag Un contrat formel ou informel mais explicite Une succession ou une varit de collaborations dans le temps Une ou des concrtisations oprationnelles du partenariat (production commune) Une influence rciproque sur les faons de faire, les modes de pense

I. Le partenariat et le contrat de partenariat

1.2. Le contrat de partenariat

Le CP s'agit d'un contrat administratif par lequel la personne publique peut confier une entreprise, ou un groupement d'entreprises, une mission globale relative :

au

financement

dinvestissements

immatriels,

douvrages

ou

dquipements ncessaires au service public la construction et la transformation des ouvrages ou quipements leur entretien, leur maintenance, leur exploitation ou leur gestion.

I. Le partenariat et le contrat de partenariat

1.2. Le contrat de partenariat Expliciter le contrat de partenariat

le contexte stratgique les objectifs de chacun (indpendamment du partenariat) les attentes

les contraintes
les craintes dfinir les modalits de relations et de travail en commun : moyens, frquence, etc.

I. Le partenariat et le contrat de partenariat

1.2. Le contrat de partenariat

Avantages du CP

partage des risques

Flexibilit

prvisibilit financire allie une contractualisation prcise

choix clair des pouvoirs publics

tirer profit des comptences du priv

I. Le partenariat et le contrat de partenariat

1.2. Le contrat de partenariat Les risques dans les CP

Transfert de risques : la personne publique transfre au partenaire priv un certain nombre de risques mettant en jeu l'intrt mme de la collectivit
Le risque majeur de ne pas atteindre l'objectif initial de la collectivit est li l'cart potentiel des intrts qui animent les deux partenaires public et priv

Aprs la priode d'excution du contrat

Le problme de la qualit de la gestion et de l'exploitation de l'ouvrage lorsque, la fin du CP, celui-ci reviendra la collectivit.

Garantir l'intrt public

Analyse et rpartition des risques Aspect financier: valuation des cots Aspect juridique: Prventions

II. La prevention des conflits dans le cadre d'un CP

2.1. Analyse et rpartition des risques

Dfinition des risques lis au projet

Allocation optimale des risques entre les partenaires.

Russite dune opration de contrat de partenariat.

II. La prevention des conflits dans le cadre d'un CP

2.1. Analyse et rpartition des risques

Risques supports 100% par lune ou lautre parties.

Les catgories de risques

Risques partags entre le public et le priv. Risques transfrables au secteur priv.

II. La prevention des conflits dans le cadre d'un CP

2.1. Analyse et rpartition des risques

Matrice des risques

RISQUES PORTEUR DU RISQUE Personne prive Priodes et intituls des risques -Personne publique -COMMENTAIRES

II. La prevention des conflits dans le cadre d'un CP

2.1. Analyse et rpartition des risques

Matrice des risques

Dfaillance ou modification du projet. Incapacit construire suivant le cahier des charges. Mauvaise estimation des cots de construction. Dfaillance technique dun constructeur ou dun financier. Risques de performance : Grve Risques sur les cots dexploitation. Risques financiers : taux de change

Priode prliminaire
Priode de dveloppement et de construction Priode dexploitation

II. La prevention des conflits dans le cadre d'un CP

2.1. Analyse et rpartition des risques Quantification du risque : exemple de risque de dpassement de cots Scnarios Consquen Rsultat Consquen Probabilit ce (en%) ce (en valeur)
- 5% 0% 15% 30% 40% 95 000 100 000 115 000 130 000 140 000 - 5 000 0 + 15 000 + 30 000 + 40 000 5% 10% 50% 20% 15% 100%

Valeur du risque
- 250 0 7 500 6 000 6000 19 250

Cots infrieurs Cots gaux Dpassement lger Dpassement fort Dpassement trs lev Sous-total

II. La prevention des conflits dans le cadre d'un CP

2.2. Aspect Financier: valuation des cots

Couts & Dlais prvisionnels

Realisation en contrat de partenariat

Realisation publique directe

Allocation prliminaire des risques

valuation du cot de ralisation du projet

VAN de l'ensemble des flux lis au projet

II. La prevention des conflits dans le cadre d'un CP

2.2. Aspect Financier: valuation des cots

Comparaison entre les flux dencaissements et de dcaissements

l'activit, objet du contrat le projet sous une autre forme de passation de la commande publique le projet sous la forme d'un contrat de partenariat

Analyse du cot global du projet

les objectifs poursuivis en termes de qualit et de dlais les cots associs directs ou indirects les cots cachs les revenus annexe

II. La prevention des conflits dans le cadre d'un CP

2.2. Aspect Financier: valuation des cots cot supplmentaire:

- RIsques identifis et transfrables - Surcots financiers - conomies de gestion - valuation des gains potentiels

EVALUATION DU PROJET Ensemble des cots

Analyse des flux

Taux de rfrence unique

Valeur actuelle des cots du projet

II. La prevention des conflits dans le cadre d'un CP

2.2. Aspect Financier: valuation des cots

de montage de conception de construction de maintenaince dadaptation de lquipement dexploitation

Cots directs

Identification & calcul des cots financiers

de gestion & de contrle de comptabilit de communication de ngociation fiscaux

Cots indirects

II. La prevention des conflits dans le cadre d'un CP

2.3. Aspect juridique: Prventions Lclatement dun conflit ne marque pas forcment le dbut du contentieux

Prvention en amont

Dtermination de bonnes pratiques

Clauses contractuelles

Prvention via les modes alternatifs

Procdures de conciliation

Arbitrage

CALIFICATION DU CONTRAT
Contrat

administratif (ordonnance 2004)donc il est sous lapplication du droit administratif -> rgles jurisprudentielles ou mcanisme de contrle. Le contrat peux fixer

LARBITRAGE

CONCILIATION

CONCILIATION
Facult

dtablir dans le contrat Intervention dun tiers => rsoudre le litige

CONCILIATION

Mdiation

Ngociation assist dvaluation

Adjudication

ARBITRAGE
ARBITRAGE

AVANT; CLAUSE COMPROMISSOIRE-

APRES: COMPROMIS

ARBITRAGE
LOI

du juillet 1972 larbitrage- interdit larbitrage en droit public Exception: le Contrat de Partenariat Impos: lapplication de la loi franaise, car droit public Facult des parties, non une obligation

REGLEMENT DE LITIGE: LE RECOURS CONTENTIEUX

La

procdure de passation- contest devant le juge administratif Le juge vieille au:

Respect des principes constitutionnels de la commande publique

Egalite daccs

Transparence des procdures

REGLEMENT DE LITIGE: LE RECOURS CONTENTIEU DE LA PASSATION DU CONTRAT

Le recours prcontractuel Le recours pour excs de pouvoir Le recours devant le juge du contrat
Jusqu la signature du contrat But: prvenir la passation dun contrat qui mconnatrait les rgles impratifs Aprs la signature du contrat Contre les actes dtachables antrieurs la conclusion du contrat

Rserve aux parties contractuelles But: nullit du contrat

REGLEMENT DE LITIGE: LE RECOURS CONTENTIEU DE LEXECUTION DU CONTRAT

Lannulation des actes dexcution Juge dexcs de pouvoir

Demande de sanctions et octroi dindemnisation

Juge du contrat Un cocontractant ne respecte pas ses obligations contractuelles Possibilit de demander toute mesure utile pour la bonne excution du contrat

Prononc une mesure provisoire

Bibliographie

Carassus J ; Colombard-Prout M.(2003), "Partenariat public priv en Btiment en Europe". cole des Ponts Editeur.

Emery Cyrille (2006), Les contrats de partenariat , Encyclopdie Dalloz, Rp. coll. loc., vol. 3, chapitre n3210, 114 pages.

Emery Cyrille (2005), Les trois principes de la passation des contrats de partenariat public-priv , AJDA, n 41/2005, p. 2269-2277.

Linotte Didier. (2005), Un cadre juridique dsormais scuris pour les contrats de partenariat , AJDA, n 1/2005, 10 janvier 2005.

Lyonnet du Moutier Michel (2006), "Financement sur projet et partenariats publicpriv", Editions du Management Scientifique (EMS), coll. Les essentiels de la gestion.

Monera Frdric. (2005), Les financements innovants de services et de projets publics , Revue de la Recherche Juridique - Droit Prospectif, P.U.A.M., 2005-1.

Planet Jean. (2008). PPP, le partenariat public priv au service des collectivits territoriales.Ouvrage en ligne