Sistema Nacional de Inversin Pblica

Marco Normativo actual

Ley N 27293, modificada por las Leyes N 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N1005.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF y DS N 038-2009-EF. Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 001-2011EF/68.01 RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 3142007-EF/15.

Qu es un proyecto de inversin pblica?

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

Qu es el SNIP?
Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los proyectos de inversin pblica Medio para lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas Mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de cuentas a la sociedad Herramienta de planificacin de la inversin que antecede la formulacin del presupuesto
CERTIFICACIN DE CALIDAD = POYECTO COHERENTE, RENTABLE SOCIALMENTE Y SOSTENIBLE

Cmo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIN -PIP-

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACIN ANALISIS DIMENSIONAMIENTO

SNIP

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLTICAS

Qu es un proyecto viable?

Socialmente rentable Sostenible

beneficios

costos

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, compatibilidad ambiental, etc.

Compatible con las polticas

sectoriales nacionales.

Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas.

El Ciclo de proyecto

Antes

Idea

Expedien te Tcnico

Ejecucin

Ahora

Idea

Estudio de Preinversi n
DECLARACIN DE VIABILIDAD

Expedie nte Tcnico

Ejecucin

Ineficiente asignacin de recursos

SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS NO RENTABLES

INVERSIN EN EDUCACIN
Nmero de Centros Educativos Estatales
50,000 15.3% 40,000 38,652 43,426

30,000

20,000

10,000

0 1993 2000

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

Fuente: MINEDU *Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores

CALIDAD DE LA INVERSIN EN EDUCACIN

El 8% de los alumnos de 6to de primaria alcanza el logro educativo previsto segn el estndar nacional; y en zonas rurales ningn alumno lo alcanza
Fuente: Crecer 2001

Proyecto interceptor norte SEDAPAL

Objetivo: interceptar diversas descargas de aguas servidas que se vierten al mar sin tratamiento para conducirlas hacia la zona de Taboada (Callao) Monto de inversin: $ 50 MM Proyecto no culminado dado que las empresas y autoridades de la zona no aceptan la descarga de desages sin tratamiento previo, lo cual implicara la construccin de una planta de tratamiento y un emisor (costo: $ 300 a 400 MM) El proyecto no fue conceptualizado de manera integral asegurando el financiamiento conjunto para el interceptor, la planta de tratamiento y el emisor $ 50 MM que no podrn rendir beneficios en tanto no se ejecuten las obras de la planta y el emisor INTERCEPTOR NORTE

Junn Monumento a la Maca

PIP 23547 CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junn el 19/09/2005 Costo: S/. 633 mil Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junn. Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005) La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Retroalimentacin

Estudios requeridos por monto de inversin

Montos de Inversin

Estudios Requeridos

Hasta S/. 1200,000.00

PIP Menor

Mayor a S/. 1200,000.00 Hasta S/. 10000,000.00 Mayor a S/. 1000,000.00

Perfil

Factibilidad

Principales hitos en 9 aos de existencia del SNIP

Ley de creacin del SNIP - Incluye a GN y GR Ley Bases de la Descentralizacin -Incluye a GLs en el SNIP

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Delegacin facultades: GN

Delegacin facultades: GN y GR

Delegacin facultades: GN , GR y GL

Descentralizacin de evaluacin y declaratoria de viabilidad

900

800
700

Incorporacin de GLs al SNIP

650

782

789

600
500

400
300

291
168 94

335

200
100 0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sistema descentralizado

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

ORGANO RESOLUTIVO

29 SECTORES 26 GRs 789 GLs

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES (OPI)

844 OPIs

UNIDADES EJECUTORAS

UNIDADES FORMULADORAS

1,936 UF

Alrededor de 3,500 funcionarios y tcnicos involucrados.(2009)

Desde el 2007: SNIP Descentralizado

SECTOR, GR O GL
(1) UNIDAD FORMULADORA

Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los proyectos sin lmite de monto, segn su competencia, salvo aquellos con endeudamiento o que requieran aval del Estado.

(2) OPI Declara la Viabilidad del Proyecto

El nmero de pasos se ha reducido de 20 a 9.

PLAZOS DE EVALUACIN
En das hbiles Estudio de preinversin Perfil simplificado Perfil Prefactibilidad Factibilidad N de das 10 20 30 40

Modificaciones en etapa de Ejecucin

Modificaciones en etapa de Ejecucin

Modificaciones en etapa de Ejecucin

Inversin pblica en ascenso

Inversin Pblica (como porcentaje del PBI)

7.0
25,000

Inversin Pblica (millones de soles)

5.9
22,723

6.0
20,000

5.0

4.2
15,000

15,701

4.0
3.0 2.0 1.0 0.0

3.1

2.8

2.8

2.8

2.9

2.8

3.1
10,387 10,000 5,820 5,000 5,604 5,969 6,553 7,468 8,576

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

Considera inversin de empresas pblicas. Fuente: BCRP. (*)Proyeccin MEF.

Descentralizacin del gasto

Distribucin del presupuesto para proyectos de inversin pblica por nivel de gobierno
100% 90% 80%
8% 21% 22% 26% 36% 11%
10% 35% 42%

49%

70% 60% 50% 40%

71%

51%

50%

14%

17% 21% 23% 22% 24%

30% 20% 10% 0% 2001

67%

64% 50% 48% 37% 29% 26% 26%

2002

2003

2004 GN

2005 GR (*) GL

2006

2007

2008

2009

Fuente: MEF (*) La informacin de los aos 2001 y 2002 corresponde a Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARs).

SNIP en cifras
35,000 30,000 25,000 20,000
15,000

Proyectos viables por nivel de gobierno 28,601 (millones de soles)

35,000 30,000 25,000 20,000
4,057 8,879 6,677 2,605
8,879 18,300

30,150

18,300

30,150 28,601

10,000 5,000 -

15,000
342

1,820

10,000 2001 5,000 -

2002

2003

2004

2005 6,677 2006

4,057

2007

2008

2009
30,000 25,000

1,820 GOBIERNOS LOCALES (*) 342

GOBIERNO NACIONAL 2,605

GOBIERNOS REGIONALES EMPRESA (**)

Proyectos viables por nivel de gobierno (proyectos)

25,616
27,003

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
19,216

20,000

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS LOCALES (*)

GOBIERNOS REGIONALES EMPRESA (**)

15,000
12,367

10,000 5,000
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF Proyeccin 2009.

8,785

3,529 475 510 1,880

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Ejecucin Presupuestal 2010-2011

Gobierno Regional 445: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA 459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN 452: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE 443: GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 453: GOBIERNO REGIONAL LORETO 464: GOBIERNO REGIONAL CALLAO 454: GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS 462: GOBIERNO REGIONAL UCAYALI 448: GOBIERNO REGIONAL HUANUCO 451: GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD 446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO 463: GOBIERNO REGIONAL LIMA 441: GOBIERNO REGIONAL ANCASH 450: GOBIERNO REGIONAL JUNIN 457: GOBIERNO REGIONAL PIURA 449: GOBIERNO REGIONAL ICA 447: GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA 460: GOBIERNO REGIONAL TACNA 461: GOBIERNO REGIONAL TUMBES 456: GOBIERNO REGIONAL PASCO Avance 2010 % 48.2 97.9 64.3 66.4 74.7 82.6 85.4 79.2 45.2 54.4 67.3 65.1 41.3 67.6 80.3 60.1 57.7 40.8 54.8 41.8 Avance 2011 % 43.8 27.6 24.2 23.0 19.0 16.2 15.2 15.1 12.0 11.7 11.5 11.4 11.2 11.1 10.2 10.1 8.0 7.7 6.3 5.4

458: GOBIERNO REGIONAL PUNO

444: GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO 440: GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS 455: GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA 442: GOBIERNO REGIONAL APURIMAC 465: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

54.4
77.0 67.7 66.6 43.5 98.2 60.8

5.3
3.1 3.0 2.5 2.5 0.3 13.40

PROMEDIO

Cuellos de botella en la ejecucin de la Inversin Pblica

Proceso de Ejecucin de la Inversin Pblica

Planeamiento

Pre Inversin

Presupuesto

Expediente Tcnico

Contrataciones Y Adquisiciones

Control

Proceso de Ejecucin de la Inversin Pblica: Cuellos de botella

Planeamiento

Pre Inversin

Presupuesto

Expediente Tcnico

Contrataciones Y Adquisiciones

Control

Inexistencia de Visin de desarrollo Compartida (territorio)

Falta de prioridades Falta de capacidades Complejidad tcnica

No coincidencia entre ciclo presupuestal y ciclo snip incipiente programacin multianual

Cambio de opinin No coincidencia con perfil Escasa supervisin Licitacin

Falta de claridad en qu se contrata Procesos desiertos Poca transparencia Impugnaciones

Control de procesos Y no de resultados

Proceso de Ejecucin de la Inversin Pblica: Soluciones

Planeamiento

Pre Inversin

Presupuesto

Expediente Tcnico

Contrataciones Y Adquisiciones

Control

Plan de Desarrollo Concertado Programacin Multianual Visin de desarrollo Compartida

Casos tipo Capacitacin permanente en alianza con entidades locales

Programacin multianual de la inversin Presupuesto participativo SIAF

Tipologa de intervenciones en sectores clave

Tipologa de bases de licitacin y estandarizacin de procesos

Migrar a control por resultados Participacin ciudadana

Buenas prcticas necesarias

1. Buena programacin: visin de desarrollo compartida (sectorial, territorial) 2. Consenso poltico para la creacin de la carrera pblica tcnica 3. Capacidad tcnica de programacin de la fase de pre-inversin Capacitacin Asistencia Tcnica Casos Tipo 4. Capacidad tcnica de ejecucin de la inversin (incluido el expediente tcnico) Bases de licitacin: tipologa Benchmarking Subasta inversa, Compras corporativas y Contratos de adhesin Uso de tecnologa de informacin para comercio electrnico 5. Gestin por Resultados 6. Transparencia y rendicin de cuentas

MUCHAS GRACIAS