United Nations Development Programme LAC SURF / PNUD

Reforma y modernizacin policial en Amrica Latina

Dr. Marcelo Fabin Sain

Primera parte

La polica en Amrica Latina

Qu es la polica?
La polica es la institucin encargada de velar por el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos, a las rdenes de las autoridades polticas, a travs del desarrollo de un conjunto de labores institucionales que giran en torno del control del delito y las infracciones contravencionales mediante su prevencin, conjuracin e investigacin.

La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una fuerza pblica; por lo tanto, esta fuerza ha sido instituida en beneficio de todos, y no para el provecho particular de aquellos a quienes ha sido encomendada.
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, Pars, 4 11 de agosto de 1789.

Especificidad de la polica
A diferencia de otras instituciones, la competencia exclusiva de la polica est dada por la autorizacin social que recae sobre ella para hacer uso de la fuerza fsica, real o potencial, a los fines de afectar el comportamiento de determinadas personas, limitando sus derechos individuales en razn del inters pblico, dentro de un contexto social determinado y en ciertas circunstancias especficas.

Caractersticas funcionales de la polica

a) Autorizacin social para el ejercicio de sus labores. b) Jurisdiccin interna en la aplicacin de las normas. c) Eventual uso de la fuerza fsica como condicin exclusiva y especfica.

Caractersticas orgnicas de la polica

a) Institucin pblica organizada, dirigida y financiada por la comunidad. b) Institucin especializada con basamentos doctrinales, organizativos y funcionales estructurados en funcin del cumplimiento de su competencia exclusiva referidas al eventual uso real o potencial de la fuerza. c) Institucin profesional con estructura burocrtica y jerrquica compuesta por funciones y competencias ejercidas por un funcionariado especializado.

Funciones de la polica
a) Policiamiento Preventivo mediante tareas y actividades policiales tendiente a evitar u obstaculizar la posibilidad o la decisin de cometer un delito o impedir la realizacin de hechos o actos que, dadas determinadas circunstancias y elementos objetivos y concurrentes, pudieran resultar delictivos o que pudieran configurar actos atentatorios de la seguridad pblica.

b) Policiamiento Complejo mediante tareas y actividades policiales tendiente a evitar, interrumpir o conjurar las actividades de grupos delictivos organizados.

Concepciones sobre la polica

a) Concepcin policialista. b) Concepcin antipolicialista.

Segunda parte

Colapso policial en Amrica Latina

Situacin institucional del sistema policial en Amrica Latina

a) Desgobierno poltico de la seguridad pblica. b) Policializacin pblica. de la seguridad

a) Desgobierno poltico de la seguridad pblica.

Ausencia de conduccin civil sobre la seguridad y la polica.
Falta de estructura normativa y organizacional de conduccin poltica de la seguridad pblica y la polica. Inexistencia de funcionarios gubernamentales especializados en seguridad pblica y conduccin policial.

Delegacin a la polica del gobierno de los asuntos de la seguridad pblica y pacto de reciprocidad entre gobierno y polica.

a) Desgobierno poltico de la seguridad pblica (continuacin).

Autonoma institucional relativa de la polica. Manipulacin poltica de la polica.

b) Policializacin pblica.

de

la

seguridad

Doctrina policialista de la seguridad pblica.

Concepcin policialista de la seguridad. Perspectiva belicista.

Organizacin policial total.

Unicidad funcional. Centralismo cupular autonmico. Rgimen profesional militarizado. Controles policiales dbiles.

b) Policializacin de la pblica (continuacin).

seguridad

Prcticas policiales autoconservativas.

Policiamiento de disciplinamiento social. Policiamiento territorialista. Policiamiento disuasivo y reactivo asentado en el predominio de la fuerza. Policiamiento regulatorio del delito. Autofinanciamiento policial ilegal.

Mayores problemas institucionales del sistema policial latinoamericano

a) Deficiente ejercicio del gobierno poltico de la seguridad pblica y de la conduccin institucional sobre la polica. b) Anacronismo y desactualizacin orgnica, funcional y doctrinal del sistema policial frente al aumento y complejizacin delictiva.

c) Colapso institucional de policiales latinoamericanos.

los

sistemas

Desajustes y anacronismos del sistema policial actual

a) Ineficiencia policial derivada del anacronismo y desactualizacin orgnica, funcional y doctrinal del sistema de seguridad pblica y policial frente al aumento y la complejizacin delictiva. Ilegalidad policial enmarcada en la reproduccin institucional de prcticas y formas de organizacin y funcionamiento alejadas de la legalidad y la eficiencia, y mantenimiento de un sistema de regulacin policial de ciertas actividades delictivas.

b)

Tercera parte

Nuevo profesionalismo policial en Amrica Latina

Ejes del nuevo profesionalismo policial

a) Desmilitarizacin de la institucin policial. b) Despolitizacin de la institucin policial. c) Centralidad de la problemtica delictiva como eje de la labor policial. d) Diferenciacin orgnica y funcional entre seguridad preventiva y seguridad compleja en la institucin policial. e) Descentralizacin espacial de la institucin policial.

Desmilitarizacin de la institucin policial

a) La desarticulacin de toda forma de dependencia orgnico-funcional y doctrinal de la polica con relacin a las Fuerzas Armadas y, como correlato de ello, la dependencia orgnico-funcional de la polica del ministerio responsable de las polticas de seguridad pblica. La desmilitarizacin de las estructuras de mando, las modalidades de policiamiento preventivo y complejo, de la carrera profesional y de los mecanismos de control policial.

b)

Despolitizacin de la institucin policial

a) La desarticulacin de toda forma de influencia o manipulacin poltica o de direccin extra-institucional o informal sobre la polica de parte de las autoridades gubernamentales, parlamentarias, judiciales o locales, o, en su defecto, de parte de sectores polticos partidarios o de sectores sociales. El agnosticismo poltico de la polica a travs de la prescindencia poltica de la institucin policial. La absoluta sujecin policial al ordenamiento legal y normativo democrtico y, en ese marco, la subordinacin policial a las autoridades gubernamentales responsables de la direccin de los asuntos de la seguridad pblica, siempre en el marco de aquel ordenamiento legal y normativo.

b)

c)

Centralidad de la problemtica delictiva como eje de la labor policial

a) La organizacin y el funcionamiento policial deben estructurarse sobre la base del conjunto de problemticas criminales, haciendo que el esfuerzo global de la institucin est predominantemente destinado a las labores de prevencin del delito, policiamiento complejo e investigacin criminal. El policiamiento por resolucin de problemas delictivos especficos debe constituir la modalidad predominante de labor policial.

b)

Diferenciacin orgnica y funcional entre seguridad preventiva y seguridad compleja en la institucin policial
a) La distincin y paulatina separacin institucional de la seguridad preventiva y la seguridad compleja en tanto esferas organizativas y funcionales diferenciadas de la agencia policial.
La conformacin del sistema policial de seguridad preventiva, por un lado, y del sistema policial de seguridad compleja, por el otro, como dos agrupamientos policiales diferenciados con sus respectivos sistema de mando estratgico y tctico, estructura operacional y logstica, sistema de inteligencia criminal, carrera profesional de los efectivos y rgimen de formacin y capacitacin.

b)

Descentralizacin espacial de la institucin policial

a) La desconcentracin de la institucin policial a travs de la delegacin de la planificacin estratgico-operacional y del ejercicio del mando estratgico-operacional -y no del mando estratgico-institucional que siempre est en manos de las autoridades gubernamentales y policiales superiores- en favor de determinadas unidades regionales abocadas al policiamiento preventivo y al policiamiento complejo. La descentralizacin de la institucin policial a travs de la transferencia de las facultades de planificacin tcticooperacional, ejecucin, evaluacin y ejercicio del mando tctico en favor de las unidades locales abocadas al policiamiento preventivo y al policiamiento complejo.

b)

Cuarta parte

Gestin directiva superior del sistema policial

El gobierno civil eficiente sobre la seguridad pblica tiene como una dimensin fundamental la gestin directiva superior del sistema policial por parte de las autoridades gubernamentales responsables de la seguridad pblica

Gestin directiva superior del sistema policial

a) Direccin policial. superior del sistema

b) Administracin general del sistema policial.

Direccin superior del sistema policial

a) La gestin del conocimiento acerca de la seguridad pblica.
Conocimiento delictivo. Conocimiento institucional.

b) El diseo y formulacin de las estrategias policiales.

Estrategias de modernizacin policial. Estrategias de seguridad preventiva y compleja de control del delito.

Direccin superior del sistema policial (continuacin)

c) La conduccin funcional superior del sistema policial.
Planificacin y gestin integral de la inteligencia criminal estratgica y tctica. Planificacin y gestin de las operaciones e intervenciones policiales preventivas y complejas. Desarrollo logstico-infraestructural policial.

Direccin superior del sistema policial (continuacin)

d) La conduccin orgnica superior del sistema policial.
Estructura orgnica, operativa y policial. Despliegue policial. Basamentos doctrinales. Formacin y capacitacin policial. Gestin de los recursos humanos. logstica

Administracin general del sistema policial

a) La planificacin y ejecucin presupuestaria del sistema policial.

b) La gestin econmica, financiera, contable y patrimonial del sistema policial.

c) La planificacin y gestin logstica e infraestructural del sistema policial (a partir de los requerimientos surgidos de la conduccin funcional superior del sistema policial).

Administracin general del sistema policial (continuacin)

d) La gestin administrativa unificada del sistema policial.
e) La gestin de los recursos humanos del sistema policial (excepto la planificacin y decisin de la ocupacin de los cargos y destinos policiales).

f)

La asistencia jurdica del sistema policial.

g) La direccin de las relaciones institucionales del sistema policial.

La direccin superior y la administracin general del sistema policial son funciones indelegables de las autoridades gubernamentales

Quinta parte

Conduccin funcional superior del sistema policial

La conduccin funcional superior de la polica se debe articular sobre la base de la conformacin de un dispositivo institucional unificado asentado en la produccin de inteligencia criminal, la gestin operacional y el desarrollo logstico-infraestructural.

Conduccin funcional superior de la polica

a) La planificacin y gestin integral de la inteligencia criminal.
Elaboracin del cuadro de situacin delictivo en el nivel estratgico (modalidades o problemticas delictivas). Elaboracin del cuadro de situacin delictivo en el nivel tctico (autores o grupos delictivos especficos).

Conduccin funcional superior de la polica (continuacin)

b) La planificacin y gestin de las operaciones e intervenciones policiales.
Planificacin, conduccin y evaluacin de las operaciones e intervenciones policiales en materia de seguridad preventiva. Planificacin, conduccin y evaluacin de las operaciones e intervenciones policiales en materia de seguridad compleja.

Conduccin funcional superior de la polica (continuacin)

c) El desarrollo logstico e infraestructural policial.
Planificacin y gestin del sistema logstico de la polica.
Planificacin y gestin del sistema infraestructural de la polica (infraestructura policial tcnico-operacional; sistema de movilidad; sistema de comunicaciones; sistema informtico; infraestructura edilicia).

Sexta parte

Condiciones polticas de la modernizacin policial

La modernizacin policial es fundamentalmente un asunto polticoinstitucional, y no es exclusiva ni predominantemente policial

El requisito fundamental de la modernizacin policial es la existencia de un gobierno y liderazgo civil eficiente sobre la seguridad pblica

Obstculos polticos para la modernizacin policial

1. Las deficiencias civiles-gubernamentales que favorecieron la permanente delegacin del gobierno de la seguridad pblica a favor de las instituciones policiales y avalaron la consecuente policializacin de la misma. El conservadurismo policial que cercen e impidi toda impronta de cambio institucional tendiente a reestructurar doctrinal, orgnica o funcionalmente la institucin policial considerando que ello tenda a destruir o desarticular a la polica y reproduciendo las tendencias tradicionales al autogobierno policial.

2.

Condiciones polticas para la modernizacin policial

1. Voluntad poltica a favor de la modernizacin policial y del ejercicio de la direccin del sistema de seguridad pblica. Superacin del dilema de los costos comparados (costos de la reforma superiores a los costos del mantenimiento).

2.

Condiciones polticas para la modernizacin policial (cont.)

3. Plan y programa de modernizacin policial como eje instrumental fundamental de la poltica de seguridad pblica. Conformacin de un funcionariado civil especializado en seguridad pblica. Eficiencia y eficacia en la formulacin de polticas de seguridad pblica y de los planes y programas que la implementan.

4.

5.

Muchas gracias