Fac.

Medicina-UNA 2008

POLITICAS Y PROBLEMAS DE ALIMENTACION

Edwin P. MACHACA Y. Endocrinologo HRMNB Puno

I. II.

PRODUCCION NACIONAL E IMPORTACION DE ALIMENTOS POLITICA AGRARIA Y POLITICA ALIMENTARIA

III. RECURSOS PARA LA PRODUCCION DE ALIMENTOS IV. LINEAMIENTOS DE POLITICA NUTRICIONAL V.

PROGRAMAS DE ALIMENTACION COMPLEMENTARIA

PRODUCCION NACIONAL E IMPORTACION DE ALIMENTOS

 Importamos el 90% del trigo El 50% de las oleaginosas-aceites El 60% de maz amarillo y torta de soya para la industria avcola.

EN EL PERU SE HAN DISPARADO LAS IMPORTACIONES AGRCOLAS

aos
IMPORTACIONES
(en millones de $)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

926

1,050

1,081

1,144

1,402

1,541

1,690

2,458

Fuente: Actualidad Econmica. La Repblica 24/04/08 / Elaboracin: Armando Mendoza.

Estamos ante el: Cctel de la perfecta tormenta: Petrleo Alimentos Recesin Norteamericana y Calentamiento Global?

Un Titanic global?

QUE IMPACTOS TIENE ESTA CRISIS EN LOS PAISES IMPORTADORES NETOS DE ALIMENTOS, COMO EL PERU? 0

QUE IMPACTOS TIENE EN LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS DEL PERU ?

Segn INEI-2007, el 34.5 % de los hogares peruanos recibe ayuda alimentaria. En Lima Metropolitana 21.9% y en el mbito rural 53.3%.

POLITICA AGRARIA Y POLITICA ALIMENTARIA

EN LOS ULTIMOS 18 AOS: SOLO HA EROSIONADO LAS BASES PRODUCTIVAS DE LA AGRICULTURA NACIONAL

IMPIDIO CONTAR CON UNA POLTICA ARANCELARIA SOBERANA PARA PROTEGER LA AGRICULTURA

Por qu?

CONSOLIDO EL FLUJO MASIVO A NUESTRO MERCADO DE LAS IMPORTACIONES DE ALIMENTOS

CONSOLIDO EL CONTROL TRASNACIONALES Y PAISES MERCADO MUNDIAL AGRICOLA

DE RICOS

LAS DEL

AHONDO LA CRISIS DEL AGRO INTERNO PARA

CONVERTIRNOS EN CONSUMIDORES NETOS DE ALIMENTOS EXTRANJEROS

 QUE SIGNIFICA PARA EL PAS LA REBAJA DE ARANCELES ?

ES LA APLICACIN PRACTICA DEL DEMANTELAMIENTO DE LA PROTECION
ARANCELARIA.

NO HA SIGNIFICADO LA REBAJA DE LOS PRECIOS DEL PAN, FIDEOS,

ACEITES. Tampoco ha bajado el precio del POLLO. Por el contrario, los precios de casI todos los alimentos han subido

ES UN GRAN NEGOCIO PARA LAS EMPRESAS IMPORTADORAS. Se han

producido cuatro rebajas arancelarias y las empresas importadoras han dejado de pagar al fisco la suma de 495 millones de dlares

LOS

MONOPOLIOS AGROINDUSTRIALES COMPRAN PRINCIPALMENTE INSUMOS IMPORTADOS Y CUANDO COMPRAN A LOS PRODUCTORES NACIONALES NO LES PAGAN A PRECIOS INTERNACIONALES

Los grandes comerciantes PAGAN BAJOS PRECIOS (en chacra) A LOS

PRODUCTORES NACIONALES

1.1 LOS PRECIOS INTERNACIONALES DE LOS ALIMENTOS HAN SUBIDO DE MANERA ABRUPTA Y NIVELES SUMAMENTE ALTOS

PRODUCTO

Enero del 2007

(dlares x TM en valor CIF)

21 de abril del 2008

(dlares x TM en valor CIF)

Incremento en
(%)

1. Trigo 2. Los dems trigos 3. Maz Amarrillo 4. Arroz 5. Soya Grano

Duro

230.42 237.80 210.17 480.72 340.65

449.60 396.70 293.40 816.62 504.90

95.00% 66.80% 39.60% 69.87% 48.21%

6. Aceite Soya
7. Leche
entera en polvo

260.35
2, 400.72

1,370.3
4,700.58

426.32%
95.79%

Fuente: MINAG

Elaboracin: Agro Noticias N 331. Mayo del 2008

AMENAZA EXTENDERSE HASTA EL 2015

POR QUE HAN SUBIDO LOS PRECIOS INTERNACIONALES?

BIO COMBUSTIBLES: La tierra, los granos y semillas son utilizadas

para producir Bio-combustibles, a travs de empresas que reciben suculentos subsidios de parte de los estados de los pases ricos. Se prefiere alimentar a los autos antes que a las personas, en un mundo donde hay ya cerca de 950 millones de hambrientos (aproximadamente el 25% de la poblacin mundial) .

ESPECULACIN FINANCIERA DESDE LOS BANCOS. Ahora se

estoquean de comodites con compras a futuro y se compran tierras, como fuente valor para hacer negocios especulativos.

CHINA E INDIA, incrementan la demanda de alimentos, como

consecuencia fruto de su avance de industrializacin.

CAMBIOS CLIMTICOS fruto del calentamiento global: sequas,

heladas (calentamiento global)

RECURSOS PARA LA PRODUCCION DE ALIMENTOS

EN ESTA MONTAA, SEGN EL CENSO-94, EXISTEN 1750,000 PRODUCTORES DE LOS CUALES EL 84% SON PEQUEOS PRODUCTORES (QUE POSEEN MENOS DE 10 HAS). JUNTO CON LOS MEDIANOS PRODUCTORES CONSTITUYEN CERCA DEL 97% DEL TOTAL. EN LA SIERRA SE ENCUENTRAN CERCA DE PRODUCTORES (DONDE APROXIMADAMENTE EL 90% SON PEQUENOS PRODUCTORES)

1204,000

2.2 LA TIERRA DE USO AGRICOLA Y DE USO PECUARIO EN EL PAIS.

DE LOS 35 MILLONES DE HAS DE USO POTENCIAL AGROPECUARIO QUE HAY EN EL PAIS,

5.5

MILONES DE HAS SON APTAS PARA LA ACTIVIDAD AGRICILOA

PERO SOLO 2.8 MILLONES ESTAN INVOLUCRADAS EN CADA CAMPAA ANUAL

17

MILLONES DE HAS SON PASTOS NATURALES

PUNO: ES EL PRIMER DEPARTAMENTO COMUNERO DEL PAIS, CON MAS DE

1,258 CCCC
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS SON DUEAS APROXIMADAMENTE DEL 40% DE LA TIERRA DE USO AGROPECUARIO.

EN EL PERU EXISTEN 5,818 COMUNIDADES CAMPESINAS y

2, 000 Comunidades Nativas

INVERSION PUBLICA EN EL AGRO

Inversin Pblica como porcentaje del PBI 1982 - 2006
12 10

ESCASA INVERSIN PUBLICA EN EL AGRO

8 6 4 2 0
19 82 19 85 19 88 19 91 19 94 19 97 20 00 20 03 20 06

2.7%

Fuente: Memoria BCR-2006/ Elaboracin: Red de Jubileo 2007

2.3 TIPOS DE AGRICULTURA POR EL MERCADO QUE ABASTECEN

TIPO DE MERCADO
MERCADO EXTERNO

CULTIVOS
Esprragos, frutas (mangos, uvas y paltas), pprika, marigold, alcachofa, cebolla blanca, leche evaporada y caf

TIPO DE PRODUCTOR
Empresas agroexportadoras (Hay aproximadamente MIL empresas que constituyen el o.06% del total) y se proveen de medianos y pequeos productores (aproximadamente son 50 mil productores ). En conjunto representan el

HAS DE USO EN CADA CAMPANA

La agro exportacin de la costa hace uso solo de

80 mil Has (el 3% del

total)
El caf hace uso de 400

3% del total de productores

MERCADO URBANO (grandes ciudades)
Arroz , papa, azcar, maz amarillo duro, algodn, pan llevar, frutas, carne, leche, pollo, huevos

mil has que se ubican en

la ceja de selva (el

15%

del total) Medianos y pequeos productores. Se ubican principalmente en la costa, selva y en los valles interandinos mas frtiles Ambos sectores hacen uso aproximadamente del 82% de la tierra en cada campaa

MERCADO REGIONAL Y LOCAL del interior del pas (MERCADOS RESTRINGIDOS)

Papa, trigo, cebada, maz amilceo, habas, cultivos andinos (quinua), pan llevar, frutas, carne, leche, fibra de alpaca

Pequeos productores. En la sierra la mayora estn organizados en Comunidades campesinas Con los medianos productores representan cerca del del total de productores que existen en el pas.

De cada 10 TM de alimentos que se producen en el pas,

7.5

97%

son producidas por la pequea y mediana produccin.

TM,

CONCESIONES MINERAS

Falta de Control Regulatorio de las Concesiones Mineras a Nivel Nacional. Consecuente disminucin de dipsponibilidad de tierras para cultivo y pastos naturales, que afecta tambin a nuestra Regin
Ver Diarios Regionales

LA TIERRA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS pero tambin (hay) comunidades artificiales,
POLITICA :

que tienen 200 mil hectreas en el papel pero solo utilizan agrcolamente 10 mil hectreas y las otras son propiedad ociosa, DE MANO MUERTA ...

. esperando que el Estado les lleve toda la ayuda en vez de poner en valor sus cerros y tierras, alquilndolas transndolas (lase vendindolas),

SON TIERRAS OCIOSAS PORQUE EL DUEO NO TIENE FORMACION NI RECURSOS ECONOMICOS; POR LO TANTO, SU PROPIEDAD ES APARENTE. ESA MISMA TIERRA, VENDIDA EN GRANDES LOTES, TRAERIA TECNOLOGIA

DL N 1015
Pretende abrir un curso de venta de las tierras de las Comunidades Campesinas y nativas a las empresas mineras y petroleras. Cmo? Estableciendo el 50% ms uno de los comuneros asistentes a una simple la Asamblea. No la mitad mas uno de los tercios (66%) de los registrados en el padrn comunal, ni siquiera el 50% de este mismo padrn comunal. En realidad se trata de una confiscacin por parte del gobierno para entregarlas a las trasnacionales

Py de Ley N 840

Py de Ley N 1770

COMUNIDAD CAMPESINA
Para vender a perpetuidad las tierras eriazas de las comunidades campesinas y las tierras sin cubierta boscosa de la selva, para proyectos de inversin privada en reforestacin y agroforestera

COFOPRI PUEDE VENDER de manera directa (hasta 50 has) y en subasta publica (mas de 50 has) las tierras de las comunidades campesinas y nativas. COFOPRI. COFROPI, tambin esta facultado para rectificar reas, linderos y medidas perimtricas de las tierras de las CCCC y CCNN

Se

994:

aprob el DL

SI LA TIERRA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA SIERRA Y COSTA, NO TIENEN TTULOS INSCRITOS EN REGISTROS PBLICOS, PASARAN A MANOS DEL ESTADO, PARA QUE LUEGO SER VENDIDAS A LAS EMPRESAS PRIVADAS; POR TANTO, SE IMPONE UN REQUISITO O TRAMITE QUE NO ES OBLIGATORIO PARA NINGN PROPIETARIO, MENOS AUN PARA LAS COMUNIDADES CAMPESINAS, QUE TIENEN SUS PROPIOS VALORES Y COSTUMBRES. VA LA AUTORIZACIN DEL GOBIERNO, LA EMPRESA PRIVADA, TENDR A SU ENTERA DISPONIBILIDAD EL AGUA DE LOS ROS, LAGOS Y SUBTERRNEA. NO SOLO ARREBATARAN LAS TIERRAS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS, SINO TAMBIEN EL AGUA. LAS TIERRAS ERIAZAS QUE SE VENDAN SERN A PRECIOS DE REGALO O A TRAVS DE MODALIDADES QUE PRCTICAMENTE TAMBIN SERN REGALADAS

Para proyectos de inversin privada en irrigaciones de tierras eriazas con aptitud agrcola:

LINEAMIENTOS DE POLITICA ALIMENTARIA

Desarrollado en la Clase anterior

LAS EMPRESAS AGROEXPORTADORAS Y SUS BENEFICIOS

FUENTE: PROM - PERU

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

PRODUCTO CAF ESPARRAGOS PIMIENTOS, AJIES Y OTROS ALCACHOFAS MANGOS FRESCOS O SECOS LECHE EVAPORADA LAS DEMAS HORTALIZAS UVAS FRESCAS AZUCAR DE CAA PALTAS ALIMENTO PARA ANIMALES CACAO PLATANOS

2006 586685 318213 73451 65986 59421 51389 50617 49493 42979 38778 35118 34149 26542

% 28.52 17.84 4.12 3.70 3.33 2.88 2.84 2.78 2.41 2.18 1.97 1.91 1.49

Sus beneficios

Solo pagan el 50 % del

impuesto a la renta

Se les devuelve el

IGV

Solo pagan el 4% de
Seguridad social (9%) Sobre explotacin y precariedad laboral:
Solo les dan 15 das de vacaciones; En caso de despido indemnizan con 6 sueldos en vez de 12; No pagan CTS ni gratificaciones; Trabajan 12 horas y no se les reconoce sindicato; y Tienen un salario de apenas S/ 19 soles diarios

14
15

CEBOLLAS
OTROS MAS DE 50 PRODUCTOS
TOTAL

17482
411432

0.96
23.07

1783336

100.00

La agro exportacin en el ao del 2007 alcanz la cifra de cerca de US $ 2,167 millones (La
Republica 25/02/08).

NO PAGAN ARANCEL EN EEUU

Visin nacional
La seguridad alimentaria al ao 2015

Toda la poblacin del pas satisface adecuadamente sus necesidades nutricionales bsicas mediante el consumo y aprovechamiento de alimentos de calidad, provenientes de una oferta estable, competitiva y preferentemente nacional, repercutiendo en una mejora de su calidad de vida y de la capacidad productiva del pas.

Componentes de una Estrategia Nacional Integral

1. Proteccin integral de la poblacin vulnerable.

2.
3. 4. 5.

Mejora de los ingresos y activos de los ms pobres.

Aumento de la competitividad de la oferta alimentaria. Condiciones y prcticas de salud, nutricin e higiene. Marco poltico institucional para la seguridad alimentaria.

Estrategia de Seguridad Alimentaria

1. Debe haber un tratamiento integral a la problemtica

de la seguridad alimentaria, con un enfoque de prioridad de temas y grupos en las intervenciones.

2. La estrategia de seguridad alimentaria debe estar

basada en la Carta de Poltica Social y ser confluente con la estrategia de lucha contra la pobreza.

3. La estrategia de seguridad alimentaria debe ser

consistente con un marco de estabilidad macroeconmica dentro de un modelo incluyente de crecimiento y desarrollo.
promotor, subsidiario y estratgico del Estado.

4. Debe haber un claro reconocimiento del rol normativo,

5.

Se debe dar una activa participacin ciudadana en la estrategia de seguridad alimentaria, a travs de las organizaciones de la sociedad civil y del sector empresarial privado.
La poltica y estrategia de seguridad alimentaria debe resultar de un proceso de concertacin y ser coherente con los compromisos del Acuerdo Nacional.

6.

7.

Debe haber un reconocimiento del derecho a alimentacin y de la responsabilidad del Estado de generar oportunidades para que toda la poblacin ejerza este derecho. La asistencia alimentaria directa debe ser temporal y orientada hacia situaciones de emergencia y extrema vulnerabilidad.

8.

PROGRAMAS DE ALIMENTACION COMPLEMENTARIA

La inversin pblica
Inversin en programas asistenciales y contra la pobreza, 2001
(en millones de nuevos soles) Presupuesto 2001 332 295 208 178 173 185 45

Institucin/Programa Gobiernos locales (Vaso de Leche) INS (Desayunos Escolares, grupos riesgo, PANFAR, otros) PRONAA (Comedores, alim. escolar, alim. infantil, otros) FONCODES (Inversin social, apoyo social, programas sociales) PRONAMACHCS Regiones (agricultura, asistencia social, caminos, electrif. rural) MTC (Caminos rurales)

MINAG (Zonas emergencia, titulacin, com. campesinas, MARENASS)

MIPRE (agua y alcantarillado, inversin focalizada, agua para todos) PROMUDEH (PAR, COOPOP, INABIF) TOTAL

232
200 61 1,909

Fuente: MEF - Direccin Nacional de Presupuesto Pblico

Programas Alimentarios
Principales programas alimentarios, 2005 * (% del presupuesto total a programas alimentarios)
Vaso de leche
19.1%

27 programas alimentarios: asistencia alimentaria basados en OSB, programas escolares, nutricionales infantiles y otros (PANTBC etc.).
20% de la poblacin accedi a por lo menos alguno de estos programas (32% de los pobres extremos) (ENAHO 2003) Alrededor del 30% de los pobres extremos no accede a ninguno de estos programa El PRONAA gestiona todos los programas alimentarios, excepto el VDL (municipal).

10.3% 6.8%

Desayunos escolares PACFO

23.3%

Comedores Populares
40.5%

Otros programas

Desde el 2004 los programas de complementacin alimentaria del PRONAA estn pasando a municipios provinciales.

* Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Fuente: PRONAA y MEF.

Multiplicidad y superposicin de programas

La multiplicidad de programas y la descoordinacin entre ellos ha generado problemas de duplicacin de esfuerzos (ineficiencias). Ejemplos: cuatro programas que atienden la misma poblacin infantil menor de 3 aos (adems del Vaso de Leche); programas bastante similares orientados casi al mismo grupo objetivo: PACFO - PANFAR y Desayunos - Almuerzos escolares

Los niveles de yuxtaposicin efectiva (beneficiarios que reciben atencin de ms de un programa) no es tan significativa en general (debido a la limitada cobertura de los programas)
En algunos casos es muy significativa: Ejemplo, el 30% de los beneficiarios de Comedores y el 48% de los beneficiarios del Comedor Infantil reciben tambin el Vaso de Leche.

Otras ineficiencias
Los recursos de los programas no llegan hasta el beneficiario objetivo o llegan en una proporcin menor a lo dispuesto (sea por ineficiencias o malversacin de los recursos del programa). En el caso del Vaso de Leche, Alczar, Lpez-Calix y Wachtenheim (2003) aplican Encuestas de Monitoreo del Gasto Pblico y muestran una fuga combinada de 71% en los diferentes niveles involucrados (gobierno central, municipio, comits y hogares) y de ms de 30% antes de llegar al hogar. Lobbies de compradores que resultan en la compra de productos que no son los ms adecuados para los fines de los programas o en altos precios. Ejemplo: leche evaporada que se compra a precios que van desde 0.89 soles hasta ms de 4 soles por lata (precio en supermercados de Lima es 2.1 soles).

PROGRAMA INTEGRAL DE NUTRICIN-PIN

El Programa Integral de Nutricin-PIN, es un programa preventivo promocional, que orienta su atencin a la poblacin segn etapa de ciclo de vida y bajo el enfoque de proteccin del capital humano, priorizando su accin hacia los nios y nias menores de 3 aos, madres gestantes y lactantes pobres y extremadamente pobres del pas, as como aquellos con alto riesgo nutricional. a El principal objetivo de este Programa es: contribuir a prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12 aos de edad priorizando a los menores de 3 aos en situacin de vulnerabilidad nutricional y mejorando su calidad de vida. a El mbito de intervencin es nacional y se ejecuta a travs de dos Sub Programas: Sub Programa Infantil y Sub Programa Escolar y Preescolar.