Instituto Latinoamricano de Planificacin Econmica y Social X Curso Internacional de Reformas Econmicas y Gestin Pblica Internacional

LA GESTION PUBLICA Y SU FUTURO

TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIN
Irene Astudillo (Chile). Jorge Busso (Per). Dina Flores (Venezuela). Carmia Garca (Bolivia). Angela Luna (Colombia). Maria Urraca (Per).
Santiago, 03 de diciembre 2002.

Responsabilidad de la Gerencia Pblica

La Gerencia tiene la responsabilidad de estar atenta a las oportunidades que le ofrece y dicta el entorno, para mejorar la Gestin Pblica, de lo contrario corre el riesgo de que las mismas se conviertan en amenazas.

Administracin Pblica: Aspectos conceptuales

Sirve para designar al conjunto de procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el Estado gestiona-administra tanto bienes como servicios pblicos.
1.Poltica: Contribuir a la legitimacin del poder.

Funciones:

2. Econmica: Desarrollar polticas Econmicas.

3. Administrativa: Implementacin de Polticas.

Modernizacin del Estado, qu...?

Autoridades de las instituciones dotadas de Capacidades, recursos, atribuciones y legitimidad necesarias para el ejercicio de su rol. Dotar al aparato pblico de nuevas capacidades y formas de trabajo para poder seguir cumpliendo con su misin de ser garante del bien comn. No solo analizar cmo perfeccionar la gestin actual en el mbito pblico, sino revisar qu y cmo se hace, planteando soluciones distintas y Actualizando estrategias polticas y procedimientos. Entender el control Social sobre la gestin Pblica como un mecanismo de participacin Ciudadana y como un instrumento para mejorar La eficiencia de la administracin pblica.

Modernizacin del Estado, para...?

Aspectos conceptuales

Garantizar y hacer ejercicio de los ciudadanos.

posible el derechos

Prestar servicios bsicos acordes con las necesidades de los usuarios.

Crear las condiciones para el libre y ordenado ejercicio de las actividades privadas para que puedan desarrollarse internamente y ser competitivas a nivel internacional.

El Gobierno como...
CATALIZADOR ORIENTADO AL MERCADO

DESCENTRALIZADO

1
PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD

9 8 7
CON ENFOQUE EMPRESARIAL

2 3

COMPETITIVO

6 4
INSPIRADO EN OBJETIVOS SATISFACTOR DE NECESIDADES DEL CLIENTE ORIENTADO A LOS RESULTADOS

Ambitos a tratar: Presupuesto. Resultados. Sistemas de Informacin. Administracin de RRHH. Control de calidad. Control Interno y Auditora.

Planificacin

Administracin y Gestin

Particiacin Ciudadana.

Es un instrumento de poltica econmica de gobierno, para un determinado perodo que recoge el conjunto de demandas de la poblacin y las decisiones financieras del Estado resumiendo la totalidad de gastos e ingresos del sector pblico. Jurdicamente se considera una Ley.

Semejanzas:

Diferencias:

1. Grado de Institucionalidad.

1. Mecanismos de aprobacin.

2. Formulacin Presupuesto.

del

2. Correspondencia Objetivos. 3. Leyes de Sistemas Administracin y Control.

con

3. Planificacin por Programas y Proyectos. 4. Base en polticas pblicas.

de

Los Instrumentos para evaluacin de Resultados son...

1. La programacin de operaciones, incluye el establecimiento de indicadores de resultados. 2. Los porcentajes de ejecucin del presupuesto y el clculo de la varianza. 3. Sistemas de Control Interno Control Externo posterior. y

GESTION POR RESULTADOS

Sistemas de Informacin:
La tendencia de los pases lationamricanos es al establecimiento de sistemas integrados de Finanzas Pblicas. Contar con informacin til, oportuna y confiable para la toma de Decisiones. Los sistemas responden a un diseados carcterstico de manera que permitan un Control Interno y Externo. La eficiencia en el manejo de flujo de documentos administrativos que contribuye al control ciudadano (Chile y Venezuela).

La informacin accesible a la comunidad a travs de instrumentos de tecnologa e informacin.

ETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACION

ETAPA III
SOCIEDAD CIVIL ORG. INSTITUTOS , FUNDACIONES
N C SERVIDOR DE DATOS datos PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO N C N C N C

P C

P C

ETAPA II
PLANIFICACION INTEGRACION UNIDADES ORIGEN INDICADORES DE GESTION

HACIENDA RED DE COMUNICACION ES DEL ESTADO CARABOBO v o z CONTROL DE GESTIN

OFICINA CENTRAL DE PERSONAL

ETAPA I
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA NOMINA INGRESOS Y EGRESOS SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA UNIDADES EJECUTORAS

Modernizacin y Descentralizacin de la Administracin en el Estado Carabobo

Administracin de RRHH:

Hay legislacin escrita sobre carrera administrativa, pero estas no se aplican.

Los sistemas de evaluacin de desempeo en Latinoamrica estn supeditados a un manual de funciones.

La contratacin de personal, se fundamenta en polticas clientelares Revisin de procesos administrativos ha permitido la reubicacin de personal de acuerdo a su capacidad y experiencia, determinando una contraccin de las estrucuturas organizacionales. Mal clima interno, como producto legtimo de una fuerte sensacin de frustracin. Desconfianza hacia las nuevas autoridades. Problemas graves como producto de la inamovilidad funcionaria, y la sensacin de impunidad asociada. Carencia de una visin de futuro que tenga algunos componentes de seduccin. El vicio de que todos sacan nota 7.

Administracin y Gestin:

Una propuesta:

Fin a la inamovilidad funcionaria. Atribuciones autnomas para el Gerente Pblico, en materia de contrataciones, despidos, evaluaciones, remuneraciones e incentivos. La otorgacin de incentivos a Funcionarios Pblicos, deben hacerse en funcin al logro de resultados institucionales y no individuales, con el objetivo de evitar que los sistemas de incentivos se conviertan en forma de pago en planillas encubiertas. O sea el sueo del pibe, que requerir de una dosis de fuerza poltica MUY grande para que se logre.

Caractersticas de los Sistemas Especiales de Gerencia Pblica

Caractersticas Administracin centralizada de desarrollo de carrera y movilidad Reclutamiento y promocin centralizada Sistema especial de pago y evaluacin Sistemas abiertos de reclutamiento Empleo de criterios de seleccin Contratos de empleo Australia Si Canad Holanda N.Zelandia No EEUU Reino Unido No, pero se Si incentiva No Si Si Si Si

Si Si Si Si

Para 2 No, slo niveles ms coordinac. altos Si No, slo coordinac. Si No Si Si

No

Discrecional Si Si Si Si Si

Sin No informacin No No

No

Si, abierto

No

Si, indefinido

Factores que condicionan el desempeo del Gerente Pblico

Leyes Orgnicas Sistema Presupuestario Institucionalidad Administrativa Interdependencia, Prioridades y Conflictos de Funciones

Control de Calidad:
CONCEPTO:
1. Ampliar cliente. el concepto de

CONDICIONANTES:
1. Presin ciudadana.

2. Optimizar los procesos para satisfacer los requerimientos.

3. Reducir costos.

2. Escacez de recursos.

3. Reafirmacin democrticos.

de

valores

4. Potenciar el factor humano.

4. Gestionar prevencin. desde la

4. Legitimacin de lo pblico.

5. Incidencia en la Economa.

5. Mejorar permanentemente.

Con orientacin hacia eficacia, eficiencia y economa de las operaciones de la Administracin Pblica.

Programa de Calidad y Participacin Ciudadana

El Derecho a la Informacin Pblica

Relacin Inversa entre la informacin y la corrupcin El propsito de este DERECHO es que los ciudadanos tengan la potestad de requerir cualquier documentacin e informacin en poder del Estado y a su vez implica la obligacin de los funicionarios y entes pblicos de ofrecer las condiciones y garantas para el ejercicio libre de tal derecho. Componentes del acceso a la informacin:
La informacin: Propaganda. Informes selectivos o parcializados El ente o funcionario que le genera: Funcionarios e instituciones con la voluntad poltica suficiente para entregar la informacin Los ciudadanos que hacen uso de ella: Se requiere de ciudadanos proactivos para ejercer su derecho Los mecanismos de acceso: El mecanismo mas libre, abierto y transparente es el internet Marco regulador: Es el comn acuerdo reflejado bajo un Marco Legal, que regula quienes estn obligados a dar la informacin, el tipo de informacin, los plazos, los mecanismos de acceso, las instancias y las sanciones BENEFICIOS DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA Los funcionarios interesados con la anticorrupcin Los empresarios Periodistas o medios de comunicacin Las ONGs Los ciudadanos

Se debe entender el concepto de CIUDADANA, como el derecho a tener derechos (autodeterminacin de los pueblos).
EXIGIBILIDAD DE DERECHOS SOCIALES Y SEGURIDAD CIUDADANA

ELABORACION DE PRESUPUESTO

MARGINACION DEL DESARROLLO PRODUCTIVO

CONTROL SOCIAL

REDISTRIBUCION DE INGRESOS

La Descentralizacin

Caractersticas
Contexto

Bolivia

Venezuela
Rgimen democrtico, procesos de modernizacin del Estado.

Per

Ecuador

Chile
La descentralizacin ha obedecido a la presin de la dictadura como mecanismo para justificar el rgimen autoritario. En la dcada del 70 es un mecanismo de control poltico e instrumento para la implementacin de esquemas neoliberales . En la dcada de los 90, se notan avances, pero ahora dentro de un rgimen democrtico

Colombia
En el presente existe inestabilidad por la situacin de guerra.

Rgimen democrtico, proceso de cambios.

Rgimen Existe an un Fujimorista que debate de las acaba con las autonomas. regiones e intent hacerlo con los gobiernos locales.

Poltico

La descentralizacin supuso en Bolivia no slo un cambio poltico en la organizacin del Estado, sino al mismo tiempo en la redefinicin del territorio.

La descentralizacin fue administrativa, no territorial, es decir se traspaso a nivel regional la administracin de servicios de salud, educacin y desarrollo econmico.

El proceso no se vio favorecido por el gobierno fujimorista que ms bien ha tratado de reivindicar el centralismo estatal.

Se analiza el papel de entes subnacionales como forma de organizacin del Estado.

Se considera a la descentralizacin un proceso irreversible, aunque existe una crisis de legitimidad del sistema poltico.

Caractersticas Econmico

Bolivia La administracin central sigue definiendo las polticas de Desarrollo. Las lneas de financiamiento que fomentan iniciativas productivas son administradas por entes dependientes de la administracin central (DUF,FNDR),seriam ente cuestionados en su forma de administracin. Existe participacin de la sociedad civil en procesos de Planificacin y Control a las tareas que desarrollan los gobiernos municipales; ahora este proceso est respaldado por transferencias de recursos que permiten a los Comits de Vigilancia cumplir sus roles. Transferencias del Tesoro General de la Nacin TGN, Recursos Propios Municipales , Recursos Concurrentes, Donaciones, Crditos.

Venezuela Las polticas de desarrollo son establecidas en la administracin central y dependen del suministro de recursos que les sean asignados.

Per La administracin central tiene el papel protagnico.

Ecuador La administracin central tiene el papel protagnico.

Chile La accin del gobierno central sigue ocupando un lugar vertebral en los procesos de desarrollo.

Colombia La administracin central tiene el papel protagnico.

Social

No existe participacin ciudadana directa, existen mecanismos de opinin pblica que no estn descentralizados.

Existe instancias de consulta, aunque no asignacin de recursos.

Ingresos

Se hacen recaudaciones a nivel local, recibiendo transferencias de la administracin central para la cobertura de gastos.

El gobierno central suprimi las transferencias a nivel municipal.

Transferencias del gobierno y Recursos Propios Municipales.

Transferencias del Estado (Fondos de Compensacin) Presupuestos Especficos para Educacin y Salud, Regalas y Crditos.

Transferencias del gobierno, Ingresos Tributarios Municipales.

El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha influido en aspectos formales e informales de la organizacin pblica:
Aspectos Formales
Estos aspectos organizacionales se observan con facilidad y estn orientados a aspectos estructurales.

Estrategias Estructura Metas y objetivos

Sistemas Tecnologa de Informacin Resultados

Aspectos Informales
Estos apsectos organizacionales no son fcilmente observables y se asocian con consideraciones de ndole conductual.

Actitudes Personas

Capacidades

Estilos gerenciales

Grado de satisfaccin Normas informales

Estrategia:
Actualizacin+validacin de leyes orgnicas.
definicin del Rol institucional en la sociedad. Planificacin estratgica.

Metas y Objetivos:
Disposicin a asumir el costo de la modernizacin. Compatibilidad, estrategias de modernizacin y contexto. Oportunidad dentro del perodo de gobierno para impulsar la Modernizacin.

Portafolio de Proyectos.
Alianzas con privados. Presupuesto-Financiamiento. Accountability.

Sistemas:
Desarrollo-mejoramientoReingeniera de Procesos. Incorporacin de tecnologas. Probidad etica.

Estructura:
Desconcentracin, descentralizacin y regionalizacin. Integracin-coordinacin interinstitucional.

Tecnologas de Informacin:
Eficiencia en los procesos de informacin. Informacin para la gestin. Acercar las organizaciones a sus clientes y a su entorno. Transparencia de la gestin.

Aplanar estructuras.
Outsourcing de funciones no esenciales. Rol regulador-fiscalizadorcontrolador.

Adecuar sistemas decisionales.

Capacidades:
Capacidad del estado a adaptarse al entorno, esto implicara las siguientes capacidades:
Negociacin. Ajuste de Instrumentos. Adopcin de instrumentos de gestin. Uso de tecnologas. Entender las necesidades de la ciudadana.

Estilos:
Burocracia y jerarquas. Trabajos en equipoInterdisciplinariedad. De ser jefe a ser facilitador... Estrategia comunicacional. Opciones para el roceso de Modernizacin: Estratgica: rpido y sucio o lento y limpio. Operativa: reformas puntuales y desarrollo institucional. Focalizacin: Procesos vs. Estructuras.

1. 2. 3. 4. 5.

Personas:
Sistemas de reclutamiento, evaluacin promocin, desvinculacin. Capacidad de adaptacin a los cambios: Edad promedio de los funcionarios. Formacin. Clima laboral. Cultura organizacional. Impacto de la modernizacin.

1. 2. 3.

1. 2. 3. 4. 5.

Gerente Pblico.