Profa. Ms. Aline Sueli de Salles Santos (alinesalles@uft.edu.

br)

EMENTA
Anlise dos Servios pblicos e formas de sua prestao, no ordenamento jurdico brasileiro, luz das alteraes promovidas pela recente Reforma do Aparelho do Estado.

OBJETIVO GERAL
Explorar, na legislao, doutrina e jurisprudncia, as mudanas na configurao e na prestao de servios pblicos em curso aps a Reforma Administrativa da dcada de 1990.

CONTEDO PROGRAMTICO
I Servio pblico na Constituio de 1988 e na Reforma Administrativa da dc. de 1990 II Figuras afins ao servio pblico III Prestao de servio pblico por particular IV Defesa da concorrncia, direito do consumidor e direitos fundamentais aplicados aos servios pblicos V Crise(s) do servio pblico?

BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Constituio (1988). ______. Lei 8987, de 13 de fevereiro de 1995.

______. Lei 11079, de 30 de dezembro de 2004.

ARAGO, Alexandre dos Santos. Direito dos servios pblicos. 2. ed. Rio de Janeiro: Gen; Forense, 2008 GROTTI, Dinor Adelaide Musetti. O servio pblico e a Constituio Brasileira de 1988. So

Paulo: Malheiros, 2003.

TEXTOS E DECISES ESPECFICAS

BOURGES, Fernanda Schuhli. Servios pblicos concedidos: perspectivas

remuneratrias para a ampliao do acesso.Biblioteca Digital A&C - Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 10, n. 39, jan./mar. 2010. ARAGO, Alexandre Santos de. O servio pblico e as suas crises. Biblioteca Digital Interesse Pblico - IP, Belo Horizonte, n. 46, ano 9 Novembro 2007. MODESTO, Paulo. Reforma do Estado, formas de prestao de servios ao pblico e Parcerias Pblico-Privadas: demarcando as fronteiras dos conceitos de servio pblico, servios de relevncia pblica e servios de explorao econmica para as Parcerias Pblico-Privadas. Revista Brasileira de Direito Pblico - RBDP, Belo Horizonte, ano 3, n. 10, p. 9-53, jul./set. 2005. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 46. Relator para acrdo Min. Eros Grau. Julgado no Plenrio em 05.08.2009. _____. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 793.422. Rel. Min. Eliana Calmon. Julgado pela 2 Turma em 03.08.2006 _____. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 721.119. Rel. Min. Luiz Fux. Julgado pela 1 Turma em 11.04.2006

SERVIOS PBLICOS
Atividades do Estado: servios pblicos,

poder de polcia e fomento Contornos dados pela Constituio conforme momento histrico e social (paradigmas de Estado) Marcam a diviso entre a esfera pblica e a esfera privada J foram considerados o cerne do Direito Administrativo e da Administrao Pblica

CONCEPES DE SERVIOS PBLICOS

Amplssima: todas as atividades exercidas pela Administrao Pblica (sob regime de direito pblico) (JZE) Ampla: atividades prestacionais do Estado com

vistas a atender interesses da coletividade Restrita: atividades prestacionais do Estado diretamente a indivduos com vistas a atender interesses da coletividade Restritssima (art. 145, II; 175, CB/1988): titularidade exclusiva do Estado, financiados por taxa ou tarifa

SERVIOS PBLICOS E AFINS

Funes pblicas Atividade econmica: stricto sensu, monoplio e

servio pblico econmico (comercial ou industrial) Servio pblico administrativo Servio social Servio singular (uti singuli) e coletivo (uti universi) Servio de relevncia pblica ou imprprio ou virtual (atividade privada regulamentada)

DE NOVO, A ECT...
Min. Marco Aurlio

Min. Eros Grau

ATIVIDADES PRESTACIONAIS NA CB/1988

Servios essenciais da iniciativa privada (art. 9) Servios de competncia das unidades federadas

(art. 21, 25 e 30) Servio pblico e servios pblicos (art. 37) Servios de relevncia pblica (art. 129 e 197) Servios pblicos de sade (art. 198) Servios pblicos especficos e divisveis (art. 145) Atividades econmicas (art. 173) Servios pblicos, concesso e permisso (art. 175) Monoplios (art. 177)

SERVIOS PBLICOS (SP) NA CB/1988

Servios de prestao obrigatria e exclusiva

do Estado Servios de prestao e concesso obrigatria pelo Estado Servios de prestao obrigatria pelo Estado, mas sem exclusividade Servios de prestao no obrigatria pelo Estado, mas no os prestando, obrigado a conceder ou permitir (CABM)

SP E REFORMA ADMINISTRATIVA
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995; EC 5 a 8 e 19/1995; Lei 8987/1995; Lei 9074/1995; Lei 9491/1997; OS, OSCIP; Lei 11079/2004 Ampliao do instituto da concesso Quebra de monoplios Privatizao de atividades econmicas Parcerias com 3 Setor (OS, OSCIP) Diversificao de regimes jurdicos (pblico e privado) Flexibilizao do conceito de servio pblico (PPP)

CONCEITO DE SERVIOS PBLICOS

Servios pblicos so as atividades de prestao de utilidades econmicas a indivduos determinados, colocados pela Constituio ou pela Lei a cargo do Estado, com ou sem reserva de titularidade, e por ele desempenhadas diretamente ou por seus delegatrios, gratuita ou remuneradamente, com vistas ao bem-estar da coletividade (ARAGO, 2008, p. 157)

PRINCPIOS DOS SP
Continuidade (e direito de greve?) Regularidade Generalidade ou universalidade Modicidade

Segurana
Atualidade, adaptabilidade ou mutabilidade Eficincia Cortesia

FORMAS DE PRESTAO DE SP POR PARTICULARES

Concesso (comum) e permisso Lei 8987/1995

Concesso administrativa e patrocinada (PPP) Lei

11079/2004 Autorizao Franquia Credenciamento Termos de parceria e contratos de gesto Lei 9637/1998 e 9790/1999 Convnios Lei 8666/1993 Consrcios pblicos Lei 11107/2005

CONCESSO DE SP
Delegao contratual (manuteno da titularidade) de

servio pblico a particular (pessoa jurdica) para explorao por sua conta e risco, por prazo determinado Amortizao e reversibilidade dos bens Licitao por concorrncia (ou leilo), com vrias possibilidades de critrios para julgamento Responsabilidade civil objetiva art. 37, 6 CB/1988 Tarifas Bens afetos aos SP impenhorabilidade Possibilidade de encampao Concesso patrocinada contrapartida pblica (total ou parcial) Concesso administrativa empreendimentos complexos

PERMISSO E AUTORIZAO DE SP
PERMISSO art. 40, Lei 8987/1995 contrato de

adeso com precariedade, mediante licitao com pessoa fsica ou jurdica Deve trazer prazo determinado, mas no gera indenizao sua extino (sem bens reversveis)
AUTORIZAO ato unilateral NO consta no art.

175 Atividades que integram um setor, mas no so SP prprios (poder de polcia) OU de titularidade do Estado , com natureza contratual

OUTROS INSTRUMENTOS
Franquia contrato de direito privado para o uso

de nome e de marca, associado ao direito de distribuio exclusiva ou semi-exclusiva de produtos ou servios (art. 2, Lei 8955/1994) a) personalidades jurdicas diversas; b) desenvolvimento da atividade pelo franqueado. ECT Lei 11668/2008 Credenciamento a) atividades tcnicas e materiais; b) contratao de um particular no exclui os demais; c) condies de contrato so uniformes e previamente estabelecidas pela Administrao

SP, CONCORRNCIA, CONSUMIDOR E D. FUNDAMENTAIS

Concorrncia (competio) X Exclusividade
Diversificao dos regimes de prestao de servio

pblico Regulao setorial e o CADE

Dignidade da pessoa humana Usurios e CDC Suspenso do SP em razo de inadimplemento -

ressalvas

CRISE(S) DO SP?
Dvidas quanto continuidade da existncia do instituto OU relevante modificao
1 crise meados sec. XX grande expanso do instituto 2 crise a partir da dc. 1980 privatizao e diversidade de

regimes Nova crise? O que houve, na verdade, no foi a transformao do conceito de servio pblico, mas sim a reduo do nmero de atividades capazes de nele se nquadrarem, com o correspectivo aumento do nmero de atividade subsumveis ao conceito de atividades privadas de relevncia pblica, que antes eram servios pblicos - titularizadas pelo Estado. (ARAGO, 2007)