INICIATIVA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE LAS TELECOMUNICACIONES 2013

Liliana Avendao Lpez TLC

La Iniciativa de Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones tiene tres grandes apartados: La ampliacin de los derechos de los mexicanos.
Se garantiza la libertad de expresin y de difusin; se precisa el derecho al libre acceso a la Informacin y se establece el de acceso a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, incluyendo el servicio de Banda Ancha.

 Una nueva arquitectura institucional en favor de la competencia econmica y la certidumbre legal.

En plena congruencia con la evolucin democrtica del pas, el Ejecutivo Federal ya no ser quien otorgue ni revoque las concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones. Las decisiones sobre cada concesin sern tcnicas y no polticas.

Se contemplan medidas especficas para acelerar la competencia en el sector de las telecomunicaciones y radiodifusin.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN

En el marco del Pacto por Mxico, acompaan la presente iniciativa los Presidentes de los partidos polticos Accin Nacional, Revolucionario Institucional y de la Revolucin Democrtica.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN

El 2 de diciembre de 2012, se firm el Pacto por Mxico como un acuerdo poltico que tiene por objeto concretar las acciones y reformas que requiere nuestro pas. Dicho acuerdo se coincidi en la necesidad de legislar en las materias de radiodifusin, telecomunicaciones, a fin de garantizar su funcin social y modernizar al Estado y la sociedad, a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como para fortalecer las facultades de la autoridad en materia de competencia econmica.

Dentro del numeral 2, Acuerdos para el crecimiento econmico, el empleo y la competitividad, se asumieron los compromisos siguientes: 2.1. Extender los beneficios de una economa formada por mercados competidos.
Se intensificar la competencia econmica en todos los sectores de la economa, especial nfasis en sectores estratgicos como telecomunicaciones, transporte, servicios financieros y energa.

Como inicio de esta poltica de Estado se plantean las siguientes acciones:

Fortalecer a la Competencia (CFC).

Comisin

Federal

de

Se precisarn en la ley los tipos penales violatorios en materia de competencia y se garantizarn los medios para hacerlos efectivos, as se acotarn los procedimientos para dar eficacia a la ley. (Compromiso 37).

 Creacin de Tribunales especializados en materia de competencia econmica y telecomunicaciones.

Se realizarn las reformas necesarias para crear tribunales especializados que permitan dar mayor certeza a los agentes econmicos al aplicar de manera ms eficaz y tcnicamente informada los complejos marcos normativos que regulan las actividades de telecomunicaciones y los litigios sobre violaciones a las normas de competencia econmica. (Compromiso 38)

2.2. Garantizar acceso equitativo a telecomunicaciones de clase mundial.

En el mbito de las telecomunicaciones, es necesario generar mucha mayor competencia en telefona fija, telefona celular, servicio de datos y televisin abierta y restringida.

Para ello, se tomarn las siguientes medidas:

Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del rgano regulador.
Se reformar la Constitucin para reconocer el derecho al acceso a la banda ancha y para evitar que las empresas de este sector eludan las resoluciones del rgano regulador va amparos u otros mecanismos litigiosos. (Compromiso 39).

 Reforzar autonoma de la COFETEL.

Se reforzar la autonoma y la capacidad decisoria de la Comisin Federal de Telecomunicaciones para que opere bajo reglas de transparencia y de independencia respecto de los intereses que regula. (Compromiso 40)

Desarrollar una robusta telecomunicaciones.

red

troncal

del

Se garantizar el crecimiento de la red de CFE, los usos ptimos de las bandas 700MHz y 2.5GHz y el acceso a la banda ancha en sitios pblicos bajo el esquema de una red pblica del Estado. (Compromiso 41)

 Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios pblicos.

Se crear una instancia especficamente responsable de la agenda digital que deber encargarse de garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios pblicos, fomentar la Inversin pblica y privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente Clnico Electrnico, e instrumentar la estrategia de gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos. (Compromiso 42)

 Competencia en radio y televisin.

Se licitarn ms cadenas nacionales de televisin abierta, implantando reglas de operacin consistentes con las mejores prcticas internacionales, tales como la obligacin de los sistemas de cable de incluir de manera gratuita seales radiodifundidas , as como la obligacin de la televisin abierta de ofrecer de manera no discriminatoria y a precios competitivos sus seales a operadores de televisiones de paga, imponiendo lmites a la concentracin de mercados y a las concentraciones de varios medios masivos de comunicacin que sirvan a un mismo mercado, para asegurar un incremento sustancial de la competencia en los mercados de radio y televisin. (Compromiso 43)

 Competencia en telefona y servicios de datos.

Se regular a cualquier operador dominante en telefona y servicios de datos para generar competencia efectiva en las telecomunicaciones y eliminar barreras a la entrada de otros operadores, incluyendo tratamientos asimtricos en el uso de redes y determinacin de tarifas, regulacin de la oferta conjunta de dos o ms servicios y reglas de concentracin, conforme a las mejores prcticas internacionales. (Compromiso 44)

Adopcin de medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y servicios de datos.

La adopcin de las medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y servicios de datos deber ser simultnea. (Compromiso 45).

1. Reconocimiento del derecho al libre acceso a la informacin y derecho a la libertad de difusin.

La jurisprudencia interamericana ha caracterizado la libertad de pensamiento y de expresin como un derecho con dos dimensiones: una individual, consistente en el derecho de cada persona a expresar los propios pensamientos, ideas e informaciones, y una colectiva o social, consistente en el derecho de la sociedad a procurar y recibir cualquier informacin, a conocer los pensamientos, ideas e informaciones ajenos y a estar bien informada. El derecho a la informacin y a recibir la mayor cantidad de opiniones o de informaciones diversas, exige un esfuerzo especial para lograr el acceso en condiciones de igualdad y sin discriminaciones de ningn tipo al debate pblico. Esto supone condiciones especiales de inclusin que permiten el ejercicio efectivo de este derecho para todos los sectores sociales.

 El derecho a la informacin es por su propia naturaleza un derecho subjetivo, entendiendo como tal una situacin de poder que le garantiza al individuo el acceso a una informacin que, por serle til y beneficiosa, constituye para l un bien jurdico.
Como tal derecho subjetivo, el derecho a la informacin es un derecho individual y pblico, ya que comporta la intervencin del Estado para tutelarlo. En segundo lugar, el derecho a la informacin tiene como objeto que la persona obtenga una informacin adecuada a sus necesidades de participacin y conocimiento, informacin que debe cumplir con una condicin ineludible: ser veraz.

 En tercer lugar, el derecho a la informacin es de titularidad universal, pertenece sin exclusin a todas las personas.
El 20 de julio de 2007 se public la reforma al artculo 6o. de la Constitucin que incorpor el derecho de acceso a la informacin, con el propsito de que toda persona cuente con los elementos mnimos y adecuados en materia de informacin pblica para que se pueda evaluar el desempeo de la accin gubernamental.

2. Derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha.
La Organizacin de las Naciones Unidas ha expresado en diversos documentos la relevancia de las tecnologas de la informacin para nuestra sociedad y la importancia de garantizar que todas las personas tengan acceso a las mismas. Bajo esta concepcin, las tecnologas de la informacin no slo representan las puertas de acceso al conocimiento, la educacin, las ideas, la informacin o el entretenimiento, sino que tambin son el punto de partida para la generacin del desarrollo econmico y social.

 Las condiciones de las nuevas tecnologas han obligado a una reformulacin del contenido tradicional de las libertades de expresin y de difusin.

Hoy se considera que la garanta de estas libertades no slo implica el deber de abstencin del Estado de interferir en su acceso o contenidos, sino que se extiende a su obligacin de evitar que estos derechos sean limitados por terceros y promover las condiciones necesarias para el goce efectivo de los mismos. Esta reforma atiende el compromiso 39 del Pacto por Mxico, relativo al derecho de acceso a la banda ancha.

a) Sociedad de la informacin y el conocimiento.

Una sociedad de la informacin es aqulla en que las tecnologas que facilitan la creacin, distribucin y uso de la informacin, juegan un papel esencial en las actividades sociales, culturales y econmicas. La nocin de sociedad de la informacin ha sido inspirada por los programas de desarrollo de los pases industrializados y el trmino ha tenido una connotacin ms bien poltica que terica, pues a menudo se presenta como una aspiracin estratgica que permitira superar el estancamiento social.

b) Radiodifusin y telecomunicaciones como servicios pblicos.

El servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta del Estado, activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera permanente, regular y continua, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico. Con el objeto de que los medios pblicos que presten el servicio de radiodifusin cumplan con los objetivos planteados en esta reforma, se prevn en el artculo Dcimo transitorio las condiciones mnimas que deben regir su funcionamiento, tales como independencia editorial, garantas de participacin ciudadana y transparencia, entre otros.

3. Creacin de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones como rganos constitucionales autnomos

La relevancia y trascendencia de la actividad reguladora en las materias de competencia econmica, telecomunicaciones y radiodifusin, hacen conveniente que cuenten con absoluta autonoma en el ejercicio de sus funciones, sujetos a criterios eminentemente tcnicos y ajenos a cualquier otro inters.

Con tal propsito se proponen diversas adiciones al artculo 28 de la Constitucin a efecto de crear de la Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones, como rganos constitucionales autnomos, con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto. Esta medida atiende a los compromisos 37 y 40 del Pacto por Mxico, relativos al fortalecimiento y autonoma de los rganos reguladores.

a) Integracin de los rganos

La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones se integrarn por siete comisionados, incluyendo el comisionado presidente, quienes debern cumplir, entre otros requisitos, con el de haberse destacado en actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con materias afines a las de competencia econmica, radiodifusin o telecomunicaciones, segn corresponda.

b) Facultades de la Comisin Federal de Competencia Econmica

La Comisin contar con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre las que se encuentran las de ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes econmicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.

c) Facultades del Instituto Federal de Telecomunicaciones Tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones. Tendr a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales.
En consistencia con las atribuciones que se otorgan al Instituto Federal de Telecomunicaciones, se establecen las bases a las que deber ajustarse el rgimen de concesiones. Las adiciones propuestas tienen por objeto asegurar que en el otorgamiento de concesiones se atienda al fin de garantizar el derecho de acceso a la banda ancha y a los servicios pblicos de radiodifusin y telecomunicaciones en condiciones de competencia, pluralidad, calidad y convergencia, y optimizando el uso del espectro radioelctrico.

4. Tribunales especializados y efectividad de las resoluciones Una parte importante de la regulacin en materia de competencia y de telecomunicaciones es su aplicacin efectiva. La mejor regulacin ser incapaz de lograr sus objetivos si no se puede aplicar por la interposicin de medios de impugnacin y litigios mltiples, que en muchas ocasiones tienen la intencin de ganar tiempo para eludir la regulacin u obtener un beneficio econmico.
En el sector de la radiodifusin se han presentado mltiples litigios en contra de actos y resoluciones de la COFETEL relacionados con la transicin a la televisin digital terrestre.

 Con estas reformas se da cumplimiento al compromiso nmero 38 del Pacto por Mxico, consistente en la creacin de tribunales especializados en materia de competencia econmica y telecomunicaciones, as como al nmero 39, relativo a las impugnaciones de las resoluciones de los rganos reguladores, a travs de las cuales se ha logrado eludir el cumplimiento de las mismas.

5. Facultades del Congreso

Se dota al Congreso de la Unin de facultades expresas para dictar leyes en materia de tecnologas de la informacin y comunicacin, radiodifusin y telecomunicaciones, incluida la banda ancha.
Las audiencias masivas de los medios de comunicacin en muchas ocasiones no son consideradas como sujetos activos e interactivos con stos, sino como un ndice cuantitativo de comercializacin. Bajo este esquema, las personas se reducen a una simple operacin mercadolgica, como puntos de rating.

6. Legislacin secundaria
Se prev que el Congreso de la Unin deber llevar a cabo las adecuaciones necesarias al marco jurdico conforme a lo dispuesto en el Decreto, dentro de los 180 das siguientes a su entrada en vigor, as como legislar en materias directamente relacionadas con la reforma, como regular el derecho de rplica; determinar criterios para que el Instituto Federal de las Telecomunicaciones otorgue autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin. crear un Consejo Consultivo de dicho Instituto que funja como rgano asesor en la observancia de los principios establecidos en los artculos 6o. y 7o. constitucionales, entre otras medidas, as como establecer tipos penales que castiguen severamente las prcticas monoplicas y fenmenos de concentracin; esto ltimo previsto en el compromiso 37 del Pacto por Mxico.

7. Convergencia
Toda vez que actualmente existen concesiones con objetos que permiten la prestacin de servicios diversos, y que es necesario asegurar condiciones de competencia en todos los mbitos, se prev en el artculo Segundo transitorio que las medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y servicios de datos se apliquen en todos los segmentos de forma que se garantice en su conjunto la competencia efectiva en la radiodifusin y telecomunicaciones. Con esto se atiende el compromiso 45 del Pacto por Mxico.

 Uno de los grandes ejes de la reforma es promover la competencia en este sector , aprovechar al mximo el espectro radioelctrico y las capacidades que ofrecen los avances tecnolgicos, de forma que se traduzcan en beneficios para la sociedad. Es por ello que se prev que la legislacin que expida el Congreso de la Unin en esta materia establezca un rgimen de concesiones nicas que permita a los concesionarios prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

8. Inversin extranjera
La Ley de Inversin Extranjera prev que los servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos de televisin por cable, se encuentran actualmente reservados de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros.

Por su parte, tratndose de sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 11 y 12 de la Ley Federal de Telecomunicaciones la inversin extranjera podr participar hasta en un 49 por ciento, en tanto que se requiere resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras para que la inversin extranjera participe en un porcentaje mayor al 49 por ciento en la telefona celular.

9. Televisin Digital Terrestre

La transicin a la televisin digital terrestre (TDT), que permite hacer un mejor uso del espectro radioelctrico. Con la televisin analgica se tiende a desperdiciar ms del 75 por ciento de capacidad del espectro disponible y solo es posible ofrecer un canal de programacin. En cambio, cuando ese mismo canal de transmisin se opera digitalmente es factible ofrecer varios canales de programacin o multiprogramacin, siendo por lo tanto uno de los beneficios que otorga la TDT.

 Uno de los retos para acelerar la transicin a la TDT es la penetracin de los receptores digitales en el pas. En estados como Chiapas apenas el 4.4 por ciento de los hogares disponen de receptores digitales, mientras que en el Distrito Federal casi 30 por ciento de los hogares ya dispone de ellos. Se prev en el artculo Quinto transitorio que la transicin digital terrestre deber culminar el 31 de diciembre de 2015 y los Poderes de la Unin estn obligados a promover la implementacin de equipos receptores y decodificadores, as como los recursos presupuestarios necesarios para estos efectos.

10. Medidas a cargo del Instituto Federal de Telecomunicaciones

Must carry y must offer Los avances tecnolgicos y el crecimiento del sector de las telecomunicaciones han hecho posible que cada vez ms mexicanos tengan acceso a servicios de televisin restringida, los que se prestan a travs de las redes de los concesionarios y mediante el uso de dispositivos o terminales por parte de los suscriptores.
Por tratarse de servicios de telecomunicaciones, por los que se cobra una contraprestacin, queda al arbitrio de los concesionarios la determinacin de los contenidos que ofrece, lo que no siempre incluye los contenidos de la televisin abierta, en ocasiones por los costos que representa. Con estas medidas se atiende a lo previsto en el compromiso 43 del Pacto por Mxico.

Licitacin de dos cadenas de televisin abierta

Con el objeto de que contemos con una mayor oferta de contenidos en televisin abierta, se prev como una de las acciones inmediatas a cargo del Instituto Federal de Telecomunicaciones, que una vez constituido, deber publicar en un plazo no mayor a 120 das naturales, las bases y convocatorias para licitar nuevas concesiones de frecuencias de televisin radiodifundida que debern ser agrupadas a efecto de formar por lo menos dos nuevas cadenas de televisin con cobertura nacional.
Esta medida atiende al compromiso 43 del Pacto por Mxico.

 Medidas inmediatas para favorecer la competencia Con el objeto de avanzar en este sentido, se propone en el artculo Octavo transitorio de la iniciativa que el Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor de 180 das naturales a partir de su integracin, determine la existencia de agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, e imponga las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios finales.

 Con el mismo fin, se prev que el Instituto establezca las medidas que permitan la desagregacin efectiva de la red local del agente preponderante en telefona, televisin restringida e internet fijos, de manera que los concesionarios de telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin entre cualquier punto terminal de la red pblica de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a dicho agente.

11. Red Troncal

La infraestructura es un factor crtico para el desarrollo econmico, social y humano. Actualmente, el bienestar social depende crecientemente del grado de desarrollo de su infraestructura de telecomunicaciones. Como en diversos pases del mundo, la industria de las telecomunicaciones en Mxico es uno de los sectores productivos ms dinmicos de la economa; sin embargo, la infraestructura es an insuficiente.

 Entre 2005 y 2011, la banda ancha mvil creci a una tasa promedio de 127 por ciento anual. Mxico ha pasado de tener 2.7 millones de suscriptores de banda ancha en el ltimo trimestre de 2010 a tener 9.7 millones para el segundo trimestre de 2012. Sin embargo, estos nmeros estn lejos de los alcanzados por los principales socios comerciales del pas.

12. Poltica de inclusin digital y Plan Nacional de Desarrollo

El desarrollo en la penetracin del servicio de internet de banda ancha requiere de una poltica pblica con visin de largo plazo que promueva el valor social del acceso universal a las tecnologas de la informacin y la banda ancha.

 La iniciativa prev la ejecucin de una poltica de inclusin digital universal, en la que se incluirn los objetivos y metas en materia infraestructura y conectividad, tecnologas de la informacin y comunicacin, y habilidades digitales, as como los programas de gobierno digital, gobierno y datos abiertos, fomento a la inversin pblica y privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente Clnico Electrnico, y desarrollo de aplicaciones, sistemas y contenidos digitales, entre otros aspectos.
Con esta medida se atiende el compromiso 42 del Pacto por Mxico.