Juan Manuel Huerta Hugo Daniel Vizcaya Jorge Daz Juan Antonio Rivera Jos Antonio Ros

Los usuarios del transporte tienen derecho a saber lo que pagan y por qu lo pagan; desarrollar las infraestructuras, mejorar la seguridad en la carretera o en el transporte pblico, reducir los efectos nocivos para el medio ambiente A todo este coste social deben aadirse los gastos de inversin para controlar mejor el transporte, poner en circulacin nuevos trenes o construir nuevas infraestructuras. En adelante estos beneficios para la sociedad y los usuarios del transporte debera reflejarse, en mayor o menor medida, en los precios del transporte que abona el usuario, sin que ello deba afectar a la oferta de un servicio continuo de calidad en todo el territorio

 la Comisin ya observ que una de las principales

causas de los desequilibrios e ineficacias radica en que los usuarios del transporte no deben asumir la totalidad de los costes que generan sus actividades. Sin embargo se aplican demasiados impuestos en el transporte: impuestos de matriculacin, impuestos de circulacin y seguro, impuestos sobre los combustibles, lo que presenta un

 Los usuarios deberan pagar los componentes

cuantificables de los costes del transporte que se derivan del uso, de la calidad y de la seguridad de las infraestructuras, para mejorar las lneas de transporte, y as, no exista una desigualdad entre los operadores y los modos de transporte.

 De hecho, el Consejo Europeo de Gotemburgo record

que una poltica sostenible desde el punto de vista ecolgico debe abordar la plena internalizacin de los costes sociales y ambientales y que es preciso adoptar medidas para que el crecimiento econmico deje de asociarse con el crecimiento del volumen de transporte, en particular pasando de la carretera al ferrocarril, al transporte fluvial y martimo y al transporte pblico de pasajeros

Hacia una tarificacin progresiva del uso de las infraestructuras

El principio fundamental de la tarificacin de las

infraestructuras es que el coste de utilizacin de una infraestructura debe incluir los costes de infraestructura, pero tambin los costes externos, incluidos los costes relacionados con los accidentes, la contaminacin atmosfrica, el ruido y la congestin. Este principio se aplica a todos los modos de transporte y a todas las categoras de usuarios, tanto para los vehculos privados como para los vehculos comerciales. No es conveniente que alguien extranjero intervenga en esta sealizacin de tarifas, sino que debe prestar su ayuda observando, difundiendo y fomentando las buenas prcticas, por ejemplo mediante los programas de investigacin

Una estructura de precios que refleje los costes impuestos a la colectividad

 Si las cargas aumentan, por medio de un canon de

infraestructura o de un impuesto sobre los combustibles, el trfico disminuir, lo que reducir rpidamente los costes externos y de infraestructura, hasta obtener el equilibrio entre los costes y las cargas. Las cargas quizs sean ms elevadas en las zonas con fuerte concentracin de trfico que en las regiones menos desarrolladas. La bsqueda de este equilibrio debe ser la clave de una tarificacin eficaz y equitativa. Este equilibrio se conseguir con mayor facilidad si se aplican sistemas de tarificacin eficaz y equitativa en todas las redes de transporte.

 Con el despliegue de las tecnologas de la informacin y de

las telecomunicaciones, los sistemas de localizacin, identificacin y seguimiento de los vehculos y su carga sern cada vez ms precisos y fiables. Se estn adoptando normas industriales para los sistemas de peajes automticos por comunicacin de corto alcance y se est trabajando en la definicin de los aspectos contractuales y jurdicos que permitan la interoperabilidad de las redes, as los usuarios podrn pagar de forma fcil y rpida los cnones de infraestructura con el mismo medio de pago en todas las partes de la red, sin perder tiempo en los peajes y asi evitar lo mas posible las cargas (euros) excesivas en el transporte

Las normas comunitarias actuales deben ser sustituidas por un marco moderno en el que se inscriban los distintos sistemas de tarificacin del uso de las infraestructuras. Esta reforma requiere la igualdad de trato entre operadores y entre modos de transporte.

Tanto para los aeropuertos, los puertos, las carreteras, los ferrocarriles y las vas navegables, el precio por el uso de estas infraestructuras debera variar segn el mismo principio Esta reforma requiere la igualdad de trato entre operadores y entre modos de transporte. Este cambio requiere que se prosiga la reevaluacin total de las cuentas del sector del transporte, incluido el examen detallado de todos los impuestos, tarifas y ayudas estatales de cada modo, as como de los costes externos.

En el mbito del transporte por carretera, los cnones se modularn en funcin de los resultados del vehculo desde el punto de vista ambiental. Esta directiva debera aplicarse paulatinamente los dems modos de transporte. En el sector del transporte ferroviario, los cnones integrarn los mecanismos de atribucin de franjas horarias y se diferenciarn, sobre todo para tener en cuenta la escasez de las capacidades de infraestructura, as como los efectos nocivos para el medio ambiente.

 El transporte martimo deber integrar cnones que

incorporen los costes relacionados con la seguridad martima.

Para que el sector de los transportes saque el mximo provecho, ser crucial asignar los ingresos disponibles a fondos especficos nacionales o regionales, con el fin de financiar medidas destinadas a reducir o compensar los costes externos

 La directiva marco deber autorizar excepciones que

permitan aadir un elemento al importe necesario para compensar los costes externos, pero esto si determinadas consideraciones de poltica de transporte requieren la realizacin de grandes infraestructuras necesarias para favorecer la intermodalidad.

B. ARMONIZACIN NECESARIA DE LA FISCALIDAD DE LOS COMBUSTIBLES

La fiscalidad sobre los combustibles completa la

tarificacin por el uso de las infraestructuras de transporte para integrar los costes externos en los precios que abonan los usuarios. Permite en particular incorporar el componente de los costes externos relacionado con las emisiones de gases de efecto invernadero.

 Debera proponerse un combustible profesional sujeto

a una fiscalidad armonizada. El objetivo de este enfoque sera instaurar un impuesto especial comunitario armonizado para el gasleo de uso profesional con ello se conseguira: Satisfacer los requisitos de las polticas comunitarias de transportes, medio ambiente y energa, yendo, gracias a un aumento de los impuestos especiales, hacia un reequilibrio modal y una mayor internalizacin de las cargas exteriores.

 Mejorar el funcionamiento del mercado interior,

limitando los falseamientos de la competencia.

Aportar al sector del transporte por carretera una

ventaja fundamental gracias a una mayor estabilidad de los precios de coste.

Un mosaico de normativas
La mayor parte de los modos de transporte ya aplican

sistemas de tarificacin de las infraestructuras, como las cuotas de acceso ferroviarias, portuarias y aeroportuarias y los cnones de navegacin area o los peajes de las carreteras. Estos sistemas se concibieron de forma aislada para cada modo de transporte y cada pas, lo que a veces da lugar a situaciones incoherentes que entorpecen el transporte internacional, o incluso a posibles discriminaciones entre operadores y entre modos de transporte.

 En el mbito del transporte por carretera de

mercancas, la propuesta de la Comisin de incorporar mejor los costes ambientales en el marco comunitario sobre los impuestos de los camiones por el uso de las infraestructuras.
El marco comunitario vigente para los camiones se

limita a definir impuestos mnimos para los vehculos y lmites mximos para los derechos de uso de las redes de autopistas y a controlar el clculo del importe de los peajes.

 En la Unin Europea coexisten las siguientes

Europas: una Europa de peajes en la que pagan los usuarios que circulan por las autopistas con peaje, una Europa de eurovietas que los camiones pagan una vez al ao para circular por toda la red y una Europa en la que no se aplica ningn canon.
En el transporte martimo, la Comisin est

examinando las tarifas vigentes en Suecia, especialmente los impuestos portuarios y los impuestos destinados a reducir las emisiones contaminantes, para determinar si este enfoque permitira fomentar en la Comunidad una mayor incorporacin de los costes externos.

 En el transporte ferroviario, la normativa

comunitaria vigente ya permite la internalizacin de los costes del trfico ferroviario, siempre que no perjudique a la competitividad del ferrocarril frente a los dems modos de transporte.
En el transporte areo, la propuesta de marco para

los cnones aeroportuarios no ha prosperado. Se estn estudiando varias opciones en este sector: tasas sobre el precio del billete de los pasajeros, cargas basadas en la distancia recorrida y las caractersticas de los motores del avin, cargas asociadas a los cnones de aterrizaje y despegue.

 Los regmenes vigentes en los Estados miembros para

los distintos modos de transporte siguen siendo dispares, fragmentarios e incoherentes a escala comunitaria, en detrimento de una incorporacin de los costes externos.

La Intermodalidad Para Las Personas

Pueden realizarse mejoras considerables para facilitar las condiciones de viaje y las transferencias modales. Se sigue disuadiendo al viajero de utilizar varios modos de transporte para un mismo viaje. Resulta difcil obtener informacin y encargar su billete cuando participan en el trayecto varias compaas o medios de transporte. Las transferencias modales son complicadas porque no estn adaptadas las infraestructuras (faltan plazas de aparcamiento para coches o bicicletas, por ejemplo).

Desarrollar los sistemas de billete nico

Debe fomentarse la instauracin de sistemas de billete nico (que garantizan la transparencia de las tarifas) entre compaas o otros medios de transporte, para facilitar el paso de una red o de un modo de transporte a otro.

Algunas compaas ferroviarias ya proponen, como en los Pases Bajos, un servicio integrado tren+taxi con el mismo billete.

La integracin de los servicios de operadores distintos en un mismo rgimen tarifario y con un mismo billete, permite ofrecer una mayor flexibilidad a los usuarios, con lo que aumenta el atractivo del transporte pblico.

1. Derechos de los Usuarios

Los esfuerzos de la Comisin se han centrado de momento

en el transporte areo, para acompaar la apertura de los mercados y evitar que el pasajero padeciera los posibles conflictos entre normas nacionales.
Esta carta indica las autoridades nacionales a las que los

usuarios deben dirigirse para hacer valer sus derechos e informar a la Comisin del trato recibido.
Se han presentado nuevas propuestas para reforzar la

responsabilidad de las compaas en caso de accidente, retrasos y prdida de equipaje.

 La Comisin propondr en breve un refuerzo de los derechos de los

viajeros, especialmente en forma de indemnizaciones, cuando sean vctimas de retrasos o de denegacin de embarque por un abuso del exceso de reserva que practican las compaas areas. Se propondrn tambin algunas medidas que permitan a los pasajeros conocer los indicadores de calidad del servicio. As pues, la Comisin, de acuerdo con su compromiso, y tal como ocurre en Estados Unidos, publicar una clasificacin de las compaas areas en funcin de sus resultados (buenos o malos) en lo que se refiere a puntualidad, porcentajes de pasajeros a los que se ha denegado el embarque, porcentajes de prdida de equipaje, etc.

 Por ltimo, la Comunidad deber responder a las dificultades que

experimentan todos los pasajeros a la hora de hacer valer sus derechos, cualesquiera que sean. Cmo identificar al responsable? Cmo incoar el procedimiento en otro Estado miembro? Cmo recibir la reparacin del perjuicio? Estos trmites son necesarios, ya que en los aeropuertos, a diferencia de los puertos, no parece haber un mando nico y todos los protagonistas (gestores, prestadores de servicios, polica, compaas areas, etc.) se sacuden las responsabilidades cuando surgen las dificultades para los pasajeros. Por lo tanto, deben reforzarse las redes de proteccin de los pasajeros areos y ponerse a su disposicin vas de recurso rpidas.
La prxima etapa, en la medida de lo posible, es ampliar las medidas

comunitarias de proteccin de los pasajeros a los dems modos de transporte, especialmente al transporte ferroviario, a la navegacin martima y a los servicios de transporte urbano.

Pensar en el equipaje
La intermodalidad debe significar la garanta de servicios

conexos, especialmente en materia de equipaje. De momento, si bien es cierto que puede facturarse el equipaje en algunas estaciones de ferrocarril, el viajero debe aparselas como pueda con el equipaje y encargarse de l durante las transferencias.

Garantizar la continuidad de los desplazamientos

Es necesario pensar en la continuidad de los desplazamientos. Las polticas de ordenacin territorial y urbanismo son fundamentales a este respecto. Las principales estaciones de metro/ferrocarril, las

estaciones de autobs y los lugares de aparcamiento deberan permitir el intercambio entre el coche y el transporte pblico, proponer servicios conexos (comercios, por ejemplo) y fomentar as la utilizacin del transporte pblico, menos contaminante.

El xito de la intermodalidad tambin requiere el reconocimiento del papel de los taxis, que rebasa el mero transporte de viajeros, ya que ofrece otro tipo de servicios complementarios (pequeos transportes de mercancas, entregas urgentes, etc.).

Derechos y obligaciones de los usuarios

Con la apertura progresiva de los mercados de los distintos

modos de transporte, el operador desempea un papel central en el desarrollo del transporte. Si bien es cierto que el usuario ha obtenido varias ventajas en materia de precios, ello no justifica que deba hacerse caso omiso de sus derechos, que el pasajero debe poder hacer valer, tanto si se trata de una empresa privada como de un servicio pblico. El objetivo de la Comisin en los prximos 10 aos consiste en ampliar y especificar los derechos de los usuarios, contando con el apoyo de las organizaciones de consumidores y usuarios.

2. Obligaciones de los Usuarios

Los comportamientos irresponsables, observados especialmente

en los aviones, pueden tener consecuencias graves para la seguridad. El riesgo de incendio a bordo que puede provocar un cigarrillo fumado a hurtadillas en los aseos es uno de los ms temidos. Si se dispara el fuego, la tripulacin slo dispone de un minuto y medio antes de que se propaguen los humos txicos.
La Comisin publicar una nueva versin dela Carta del

transporte areo que recoger tanto los derechos como las obligaciones de los pasajeros, teniendo en cuenta la evolucin en el mbito legislativo, e iniciar la elaboracin de una Carta de los derechos y obligaciones de los usuarios para todos los modos de transportes.

3. Un servicio pblico de calidad

El artculo 73 del Tratado CE establece que sern compatibles

con el presente Tratado las ayudas que respondan a las necesidades de coordinacin de los transportes o que correspondan al reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la nocin de servicio pblico.
La exigencia de servicio pblico (por ejemplo la frecuencia y la

puntualidad de los servicios, la disponibilidad de asientos o las tarifas preferentes para determinadas categoras de usuarios) es el principal instrumento para garantizar el ejercicio de los servicios de inters econmico general en el mbito del transporte.

 La Comisin acaba de proponer un nuevo enfoque en el mbito

del transporte terrestre para combinar la apertura del mercado con la garanta de transparencia, calidad y resultado de los servicios de transporte colectivo, gracias a una competencia regulada. El proyecto de reglamento establece que las autoridades nacionales o locales debern velar por la instauracin de un servicio adecuado de transporte pblico, basado en unos requisitos mnimos como la salud y la seguridad de los pasajeros, la accesibilidad de los servicios, el nivel y la transparencia de las tarifas y una duracin limitada de las concesiones. Para ello, la intervencin de las autoridades se plasmar en contratos de servicio pblico de una duracin de 5 aos adjudicados mediante concurso.

 Para garantizar a los usuarios un servicio de

calidad con precios asequibles, continuo en todo el territorio y que cumpla las normas comunitarias de competencia, la Comisin proseguir su actuacin para que la regulacin de los servicios de inters econmico general de transportes se ajuste a una serie de principios generales y, en particular:
se recurra al procedimiento de concurso en

un marco jurdico claro, definido a escala comunitaria. se concedan excepciones o derechos exclusivos, si procede. se concedan compensaciones financieras a los operadores encargados de realizar las misiones de servicio pblico.