ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS -LICITACION

DR. LUIS RAMIRO ESCANDN HERNNDEZ

LA ADMINISTRACIN DEBE PREGUNTARSE

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

Estarn conformados por los documentos definitivos que sirven de soporte para la elaboracin del proyecto y debern contener los siguientes elementos mnimos:

 La descripcin de la necesidad que

la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin. La descripcin del objeto a contratar. Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin. El anlisis que soporta el valor estimado del contrato.

 La justificacin de los factores de

seleccin que permitan identificar la oferta mas favorable. El soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos previsibles. El anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual.

ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DEL PROCESO DE SELECCIN

La entidad, mediante acto administrativo de carcter general, ordenara de manera motivada la apertura del proceso de seleccin que se desarrolle a travs de licitacin. Deber publicar los pliegos y no se podr cobrar por ellos.

El acto administrativo de que trata el presente articulo sealar:

El objeto de la contratacin a realizar La modalidad de seleccin que corresponda a la contratacin. El cronograma del proceso

CONTENIDO MNIMO PLIEGO DE CONDICIONES

Las condiciones especiales que correspondan a los casos de licitacin, seleccin abreviada y concurso de meritos, y de los requisitos exigidos en el numeral 5 del articulo 24 de la ley 80 de 1993. El pliego contendr, cuando menos:

La descripcin tcnica detallada.

Los fundamentos del proceso de seleccin Las razones y causas que generaran el rechazo de las propuestas Las condiciones de elaboracin del contrato

Multas,clusula penal pecuniaria, y procedimiento para imponerlas.

Si se trata de suministro, pacto de clusulas excepcionales al D. Comn Fomento a la industria Colombiana

Si la licitacin est enfocada a Mypimes o clusulas que punten este aspecto

MODIFICACIN DEL PLIEGO DE CONDICIONES

La modificacin de pliego de condiciones se realizar a travs de adendas. La entidad sealar en el pliego de condiciones el plazo mximo dentro del cual puedan expedirse adendas o a la falta de tal previsin.

PUBLICIDAD DEL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES Y DEL PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO

El proyecto de pliego de condiciones se publicara cuando menos con diez (10) das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordene su apertura.

PROCEDIMIENTO EN LICITACIN PBLICA

LOS TIEMPOS MINIMOS DEL PROCEDIMIENTO

10 HABILES- 5 HABILES EN ABREVIADO(Art. 8 Ley 1150 y9/66)

10 A 20 DIAS CALENDARIO
PUBLICACION PLIEGOS (Art. 30 2 Ley 80)

Prorrogable 100% PLAZO LICITACION (Art. 30 5 Ley 80) no menor a 10 dias en menor cuantia (art 44/66)

5 DIAS

HABILES
Prorrogable 50%

GARANTAS

Tiempos Actuales de Licitacin

Avisos Audiencia Precisar Objeto

5 5 das das 3 das

20 das 10 das das o mas y/o revocada

Pror 6 das

En todo caso la licitacin podr ser suspendida hasta por quince

SELECCIN OBJETIVA

Ley 1150/07 Art. 5: Ofrecimiento ms favorable sin factores de afecto o de inters.

HABILITANTES:

Capacidad Jurdica.
Experiencia. Capacidad Financiera. Organizacin.

Se verifican y certifican por Cmara de Comercio.

EVALAN: Factores Tcnicos Ponderacin Precisa Factores econmicos En obra pblica el menor plazo no se evala. En bienes y servicios uniformes y de comn uso, nico factor de evaluacin es el mejor precio. El precio no es factor para escoger consultores. Certificaciones de calidad no son objeto de calificacin, no son habilitantes.

Plazo
La oportunidad para que el contratista cumpla su prestacin puede ser
considerada como un criterio de seleccin, o se puede imponer un determinado plazo mnimo o mximo. En stos ltimos casos actuara como un factor de verificacin o requisito mnimo.
PINO RICCI, Jorge. El rgimen jurdico de los contratos estatales. Ed. Universidad Externado de Colombia. Bogot. 2005. Pg. 205.

Lo anterior, siempre y cuando que no se trate de un contrato de obra, pues de conformidad con el numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007, el menor plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. El tiempo que habr de emplear el contratista en cada una de las etapas

del contrato.
Estatuto general de contratacin de la administracin pblica. Ed. Legis. 2da Edicin. 2007. Pg. 242.

Criterios Calificantes
Factores ponderables
Calidad Tcnico Precio (si es por puntaje) Condiciones econmicas distintas del precio Fomento a la Industria Colombiana

Factores ponderables
Son los factores que permiten asignacin de puntuacin. Estos factores determinan la diferencia entre las ofertas recibidas. Aquella ms

conveniente para los intereses de la entidad recibir la mayor puntuacin,

lo que le permitir beneficiarse con la adjudicacin del contrato.
PINO RICCI, Jorge. El rgimen jurdico de los contratos estatales. Ed. Universidad Externado de Colombia. Bogot. 2005. Pg. 196.

Calidad
Conjunto de propiedades inherentes al objeto del contrato que permiten a la
entidad juzgar su valor

Criterio Tcnico
Elementos de especificidad que definen el objeto que se requiere, que tienen unas condiciones mnimas y que se pueden mejorar segn requerimientos de la Entidad.

Media aritmtica
Mediante la utilizacin de este procedimiento la mayor puntuacin la obtiene la propuesta que ms se acerque al promedio aritmtico, que resulta de la sumatoria del valor de las ofertas, y en algunas ocasiones, del presupuesto oficial, segn se pretenda ofertas cercanas a este presupuesto. Para obtener el promedio aritmtico se realiza la sumatoria de las ofertas y el resultado se divide por el nmero de los sumandos, es decir, por el nmero de propuestas. Las entidades podrn incorporar como sumandos una o varias veces el presupuesto oficial, con el fin de propiciar que se presenten ofertas prximas a este presupuesto. La media aritmtica se expresa mediante la siguiente frmula: Media Aritmtica =

Donde P1,P2, etc., corresponde al valor de las propuestas, Po corresponde al presupuesto oficial y NS al nmero de sumandos.
PINO RICCI, Jorge. El rgimen jurdico de los contratos estatales. Ed. Universidad Externado de Colombia. Bogot. 2005. Pgs. 213 y 214.

Media geomtrica
Mediante la utilizacin de una frmula matemtica que genera un promedio que obtiene una nivelacin en valores ms bajos que los que resultan de la aplicacin de una media aritmtica, se asigna una puntuacin o se impone el rechazo de las ofertas () La media geomtrica se determina con la aplicacin de la siguiente frmula:
Mg = (Pox x 1x x 2x x 3 Xn) (1/n) Donde: MG = Media geomtrica de los valores totales de las propuestas hbiles. Xn = Valor total de cada propuesta hbil. n = Nmero de propuestas hbiles. Po = Presupuesto oficial estimado

La asignacin de puntuacin podr hacerse de acuerdo con la cercana, por exceso o defecto, a la media geomtrica, aplicando el siguiente factor de proporcionalidad: FP = 40/n, donde FP = Factor de proporcionalidad y n=nmero de propuestas hbiles.
PINO RICCI, Jorge. El rgimen jurdico de los contratos estatales. Ed. Universidad Externado de Colombia. Bogot. 2005. Pg. 214.

Fomento a la Industria Colombiana

Ley 816 de 2003 Arts. 2 y 3 V.Art.21 Ley 80/93 Artculo 2o. Las entidades de que trata el artculo 1o asignarn, dentro de los criterios de calificacin de las propuestas, un puntaje comprendido entre el diez (10) y el veinte por ciento (20%), para estimular la industria colombiana cuando los proponentes oferten bienes o servicios nacionales. Tratndose de bienes o servicios extranjeros, la entidad contratante establecer un puntaje comprendido entre el cinco (5) y el quince por ciento (15%), para incentivar la incorporacin de componente colombiano de bienes y servicios profesionales, tcnicos y operativos. Si una vez efectuada la calificacin correspondiente, la oferta de un proponente extranjero se encuentra en igualdad de condiciones con la de un proponente nacional, se adjudicar al nacional. Artculo 3o. El oferente extranjero deber cumplir con los mismos requisitos, procedimientos, permisos y licencias previstos para el oferente colombiano y acreditar su plena capacidad para contratar y obligarse conforme a la legislacin de su pas.

EL ACTO DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO

La teora de los actos separables

Naturaleza del acto de adjudicacin Adjudicacin y declaratoria de desierta Requisitos formales para la adjudicacin Adjudicacin y principio de economa Adjudicacin y principio de responsabilidad

La evolucin normativa del tema Los controles sobre el acto de adjudicacin

Los controles en sede administrativa Los controles en sede judicial El tema de la revocatoria directa

JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

El pliego de condiciones, en razn de las normas de derecho que
contiene, reguladoras del proceso licitatorio, es objeto de interpretacin como cualquier norma jurdica, hecha la humana consideracin de la imposibilidad en que se encuentra la entidad licitante, de prever con absoluta exactitud, todas las circunstancias que se van a presentar en desarrollo del con curso. Para tal labor el interprete estar bien guiado si acude, con ayuda de un criterio teleolgico, a la razn de la exigencia que consagran los pliegos y cuyo cumplimiento por uno de los proponentes es discutido por los dems o por la propia administracin. Slo este tipo de anlisis podra arrojar conclusiones claras en cuanto atae a la calificacin de esenciales o de accidentales que revisten tales requerimientos, o permitir deducir si en requisito discutido se cumpli o no por la oferta cuestionada (Sent. 7 de mayo de 1993)

PRINCIPIOS DE ECONOMA Y RESPONSABILIDAD

DESDE EL PUNTO DE VISTA PROCEDIMENTAL

- La falta de requisitos o documentos no necesarios para la comparacin de

propuestas no da lugar a rechazo de propuesta (Art. 5 par. 1 ley 1150art. 10 Dto. 066) -Certificaciones sobre sistemas de gestin de calidad no sern objeto de calificacin (art. 5 par. 2 ley 1150) -Derecho al debido proceso multas (Art. 13 ley 80- art. 17 ley 1150) -Derecho de turno para pagos (art. 19 ley 1150) -Delegacin y desconcentracin (art. 12 ley 80 art. 21 ley 1150) -Liquidacin de contratos (art. 11 ley 1150)

-Distribucin de riesgos (art. 4 ley 1150)

PRINCIPIOS A TENER EN CUENTA

-Libertad de pacto? -Limitaciones de orden pblico, ley y principios de la administracin -Respeto de la conmutatividad del contrato -Relacin entre riesgos y costos -Relacin entre riesgos y conocimiento -Si no hay acuerdo De quin es el riesgo? -Las formulas sobre revisin de precios hacen parte del acuerdo sobre riesgos? -Frente a la norma cual sera la situacin del hecho de la administracin, el hecho del prncipe y la teora de la imprevisin

GARANTAS
CAMPO DE APLICACIN
Las disposiciones del presente decreto regulan los mecanismos de cobertura de riesgo en los contratos regidos por la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007.

MECANISMO DE COBERTURA DE RIESGO

Es el instrumento otorgado por los oferentes o por el contratista de una entidad pblica contratante, a favor de esta o a favor de terceros, con el objeto de garantizar entre otros la seriedad de su ofrecimiento.

CLASES DE GARANTA
En los procesos de contratacin los oferentes o contratistas podrn otorgar, como mecanismo de cobertura del riesgo, cualquiera de las siguientes garantas:

RIESGOS DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL OFRECIMIENTO

La garanta de seriedad de la oferta cubrir los perjuicios derivados del incumplimiento del ofrecimiento, en los siguientes eventos:

La no suscripcin del contrato.

La no ampliacin de la vigencia de garanta de seriedad de la oferta. La falta del otorgamiento por parte del proponente seleccionado. El retiro de la oferta despus de vencido el termino fijado.

La falta de pago de los derechos de publicacin.

RIESGOS DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES

La garanta del incumplimiento de la obligaciones cubrirn los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales del contratista as:

Buen

manejo y correcta inversin del anticipo

Devolucin

del pago anticipado

Cumplimiento

de las obligaciones

Pago

de salario, prestaciones sociales e indemnizacin laboral

Estabilidad y calidad de la obra

Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrado

Los dems incumplimientos de obligaciones que la entidad contratante consideren deben ser amparadas

Calidad del servicio

CUBRIMIENTO DE OTROS RIESGOS

La entidad pblica deber exigir en los contratos de obra y en aquellos que por su objeto o naturaleza lo considere necesario.