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Poder Legislativo

Estrutura do Poder Legislativo 1.1 Estrutura do Poder Legislativo federal Cmara dos Deputados (povo) Bicameral = duas Casas Senado (Estados-membros e o DF) Art. 44 da CF/88
1.

2. Estrutura do Poder Legislativo estadual, municipal, distrital e dos Territrios Federais Unicameral = uma casa Arts. 27, 29, 32 e 33, 3, ltima parte (CF/88) 2.1 Estrutura do Poder Legislativo estadual Unicameralismo: Legislativo estadual = Assembleia Legislativa Deputados Estaduais Representantes do povo do Estado

Poder Legislativo Estadual


N de deputados Estaduais: o n de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de 36, ser acrescido tantos quantos forem os Deputados Federais acima de 12 (art. 27, caput). - At 12 Deputados Federais = o n de Dep. Estaduais ser calculado usando a multiplicao por 3. - Acima de 12 Dep. Fed = usa a frmula! y = (x-12) + 36 OUU y = x+ 24
o

. Y = n de Deputados Estaduais . X = n de Deputados Federais N de Dep. Federais N de Dep. Estaduais (X) (Y) 8 (n mnimo art: 45 1 da
CF/88)

Frmula O triplo O triplo y = (x-12)+36 ou y= x+24 y = (x-12)+36 ou y= x+24

24 36 37 94

12 13 70 (n mx)

Poder Legislativo Estadual


Mandato: 4 anos O regime reservado aos parlamentares federais ser o mesmo a ser observado pelos estaduais (sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s foras armadas = CF/88) Remunerao: art. 27, 2 Subsdio Fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa Mximo de 75% do que for estabelecido em espcie para os Dep. Federais Observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, 2, I.

Poder Legislativo Municipal


2.2 Estrutura do Poder Legislativo municipal Unicameralismo: Legislativo Municipal = Cmara Municipal (de vereadores) Vereadores representantes do povo do Municpio. N de vereadores: proporcional populao do Municpio, at os limites estabelecidos no art. 29, IV, nos termos da redao conferida pela EC n. 58, de 23.09.09. Mandato: 4 anos Inviolabilidade ou imunidade material: os vereadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio (art. 29, VIII) Remunerao: Subsdio Fixado pelas Cmaras Municipais (sempre para a prxima legislatura subsequente!!!!) -Deciso do STF: a fixao de subsdios na mesma legislatura caracteriza ato lesivo no s
ao patrimnio material do Poder Pblico, como moralidade administrativa, patrimnio moral da sociedade (STF, RE 172.212-6/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, 2 T., DJ 1,de

27.03.1998, p. 19). -OBS: Nenhum subsdio poder ser superior quele fixado para o Prefeito!!!

Poder Legislativo Municipal


Observando a respectiva Lei Orgnica e os limites dispostos no art. 29, VI, a-f. EC n. 25, de 14.02.2000 (alterou o inciso VI do art. 29 e acrescentou o art. 29-A CF = veio a estabelecer critrios mais claros e objetivos para o controle dos gastos pblicos do Legislativo Municipal. Limite mximo: 75% do subsdio dos Dep. Estaduais, s que varia de acordo com o nmero de habitantes de cada municpio (art. 29, V, a-f) no podendo o total da despesa com a remunerao dos vereadores ultrapassar o montante de 5% da receita do Municpio. 1 do art. 29-A: A Cmara Municipal no gastar mais de 70% de sua receita com a folha de pagamentos, includo o gasto com o subsdio de seus vereadores. (O desrespeito a este mandamento constitucional, constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara dos Vereadores) O Prefeito = alm do crime de responsabilidade (fixado pelo Decreto-lei n. 201/67), praticar crime de responsabilidade caso deixe de efetuar o repasse dos valores para o Poder Legislativo, de acordo com as regras fixadas no art. 29-A, 2.

Poder Legislativo Distrital / dos Territrios Federais


2.3 Estrutura do Poder Legislativo Distrital Unicameralismo: Cmara Legislativa (art. 32 caput) Deputados distritais representam o povo do DF. Aplica-se ao DF s regras estabelecidas para os Estados. (art. 32, 3 art. 27) 2.4 Estrutura do Poder Legislativo dos Territrios Federais Lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. (no tem a lei!) Quando vier a ser criada = o territrio eleger o n fixo de 4 Deputados Federais, para compor a Cmara dos Deputados do Congresso Nacional.

3. Atribuies do Congresso Nacional


Art. 48 e incisos = atribuies do CN. - As matrias disciplinadas no referido art. dependem de sano do PR para se aperfeioarem. OBS para os seguintes incisos: X: criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b, j que, quando vagos os cargos ou funes pblicas, caber ao Presidente, mediante decreto, dispor sobre a extino. XV: Fixar o teto dos Ministros do STF. (a iniciativa do STF o CN aprova o pedido OU rejeita PR sanciona ou veta). Art. 49 e incisos = Competncia EXCLUSIVA do CN (NO dependem do PR). Tais atribuies so materializadas via decreto legislativo.

4. Cmara dos Deputados


4.1 Disposies fundamentais Composio: representantes do povo (Deputados Federais) Eleio: Princpio proporcional N de Deputados Federais = mn. de 8, mx. de 70 deputados Via Lei Complementar (qual o quorum?) Ajustes = ano anterior s eleies para que nenhuma das unidades da Federao tenha menos de 8 ou mais de 70 Deputados Federais Territrio: 4 Deputados Federais O n total de Dep. Federais foi fixado pela EC n. 78/93 = 513.
Art. 45: A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.

4. Cmara dos Deputados

Mandato: 4 anos = perodo que corresponde a legislatura. (Pode haver reeleio) OBS.: 1. LEGISLATURA: o intervalo de tempo com durao de 4 anos, equivalente a um mandato de um deputado federal. 2. SESSO LEGISLATIVA: o lapso temporal que os deputados e senadores esto oficialmente reunidos para exercer suas funes tipicamente legislativas. A sesso legislativa se divide em 2 perodos legislativos: 02/02 17/07 = 1 perodo 01/08 22/12 = 2 perodo (referente sesso legislativa ordinria!)

4. Cmara dos Deputados


4.2 Requisitos para a candidatura dos Deputados Federais Brasileiro nato ou naturalizado presidncia da C.D = s brasileiro NATO.(art. 12, 3, II) Maior de 21 anos Pleno exerccio dos direitos polticos Alistamento eleitoral Filiao partidria 4.3 Competncias privativas da Cmara dos Deputados Constam no art. 51 da CF/88 No dependem de sano presidencial (conforme art. 48, caput) Melhor colocao: competncia exclusiva, uma vez que no podem ser delegadas.

4. Cmara dos Deputados


Art. 51: Compete privativamente C.D: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

Melhor seria dizer: competncia exclusiva = pois indelegvel

5. Senado Federal

Composio: representantes dos Estados e do DF. Se vier a ser criado Territrio, este no ter representao no SF uma vez que no possui autonomia federativa. Eleio: Princpio majoritrio (maior nmero de votos) N de Senadores: 3 Senadores + 2 suplentes para cada um deles. Mandato: 8 anos = 2 legislaturas Renovao dos Senadores: de 4 em 4 anos, parcial e alternadamente, na proporo de 1/3 e 2/3.

5.2 - Requisitos para a candidatura dos Senadores: - brasileiro (nato ou naturalizado) = art. 14, 3, I presidncia do SF = s brasileiro NATO. - maior de 35 anos - pleno exerccio dos direitos polticos - alistamento eleitoral - domiclio eleitoral na circunscrio - filiao partidria

5. Senado Federal
5.3 - Competncias privativas do SF Constam no art. 52 da CF/88 No dependem de sano presidencial

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;

5. Senado Federal
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

6. Das Reunies

Reunies (Sesses legislativas):


- Sesso ordinria (art. 57, caput) - Sesso extraordinria (art. 57, 6) - Sesso conjunta (art. 57, 3) - Sesso preparatria (art. 57, 4)

6.1 Sesso legislativa ordinria : O CN reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. EC n. 50/06 = O recesso fora diminudo para 55 dias (antes era de 90!) 18/07 a 31/07 e 23/12 a 1/02 = recesso parlamentar (caso haja necessidade, os parlamentares so convocados extraordinariamente). OBS: A sesso legislativa no ser interrompida sem aprovao da LDO. 6.2 Sesso legislativa extraordinria: Art. 57, 6:

6. Das Reunies
Quem pode convocar a sesso extraordinria? Presidente do SF
(Art. 57, 6, I) Nas hipteses de: - decretao de estado de defesa; - decretao de interveno federao; - pedido de autorizao para a decretao de estado de stio; - para o compromisso e a posse do Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

Presidente da Repblica/Presidente da Cmara dos Deputados/Presidente do Senado Federal/ Requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas: (Art. 57, 6, II) - Em caso de urgncia ou interesse pblico relevante e sempre com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.

OBS: 1. Nas reunies extraordinrias, o CN s pode votar determinada matria para a qual foi convocado - salvo a hiptese do art. 57, 8, in verbis: havendo MP em vigor na data de convocao extraordinria do CN, sero elas includas na pauta da convocao. 2. No recebem mais o pagamento da parcela indenizatria (pela convocao extra), conforme preceitua o art. 57, 7.

6. Das Reunies
6.3 Reunio em sesso conjunta (art. 57, 3) Entre outras ocasies, a C.D e o S.F reunir-se-o em sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.

6.4 Sesso preparatria e mesas diretoras: No 1 ano da legislatura, cada uma das Casas, reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas para o mandato de 2 anos (vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente). Diante disso, o recesso parlamentar poder ser de 54 e no de 55 dias! Temos 3 Mesas: da C.D; do S.F e do C.N. Para a composio da Mesa do C.N, deve-se observar alguns mandamentos: - Presidncia da Mesa do C.N = Presidente do S.F - Demais cargos da Mesa do C.N = sero exercidos alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na C.D e do S.F

7. Das comisses parlamentares


Comisses: Nmero restrito de membros; Estudam e examinam as propostas legislativas Apresentam pareceres Permanentes ou temporrias Suas atribuies esto elencadas no Regimento Interno (do C.N, da C.D e do S.F) Divises: 1. Comisso temtica ou em razo da matria - Estabelecidas em razo da matria (v.g , transportes, oramento) - So permanentes 2. Comisso especial ou temporria - Apreciam matrias determinadas - Extino: com o fim da legislatura OU qd cumprida a finalidade que originou sua criao.

7. Das comisses parlamentares


3. Comisso mista - Formada por Deputados e Senadores - Examinar, dentre outros assuntos, os que devem ser examinados em sesso conjunta pelo C.N. 4. Comisso representativa (recesso) - Peculiaridade: constitui-se somente durante o recesso parlamentar. - Representatividade: do C.N sendo tal Comisso eleita pela Cmara dos Deputados e Senado Federal na ltima Sesso legislativa ordinria do perodo legislativo, atribuies definidas no regimento comum.

7. Das comisses parlamentares


5. CPI - Criao: pela C.D e pelo S.F, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus membros (= mnimo de 171 Deputados Federais e 27 Senadores) - Apurao de fatos determinados - Poderes: limitados e de investigao (prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos internos das Casas) - Prazo certo (no pode ultrapassar a legislatura) - Concluses: encaminhadas ao MP (OBS: no impem penalidades/sanes) Respeita-se o postulado da reserva constitucional de jurisdio: a CPI no pode praticar atos de jurisdio atribudos exclusivamente ao judicirio. Ex: a) Diligncia de busca domiciliar art 5, XI b) Quebra de sigilo das comunicaes telefnicas art 5, XII c) Ordem de priso, salvo no caso de flagrante delito, como,v.g, crime de falso testemunho Sem interveno judicial e por deciso fundamentada e motivada PODE: a) determinar a quebra do sigilo fiscal, bancrio e de dados. (deciso do STF) b) requerer a quebra de registros telefnicos pretritos

7. Das comisses parlamentares


c) Ouvir testemunhas , sob pena de conduo coercitiva: prestaro compromisso, sob pena de falso testemunho; garantia do direito ao silncio, ou quando deva guardar o sigilo, em razo da funo, ofcio ou profisso salvo se forem desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar seu testemunho. (OBS.: esposa no presta compromisso de dizer a verdade) d) ouvir investigados/indiciados: respeitado o direito ao silncio - Direito pblico subjetivo das minorias - Todas as decises motivadas (sob penalidade de padecer do vcio de ineficcia) - Permite a presena de advogados Os Presidentes da C.D/S.F ou C.N encaminham o relatrio da CPI e a resoluo que o aprovar para os chefes do MP da Unio ou dos Estados ou as autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso conforme o caso para que possam praticar os atos da sua respectiva competncia (pois a CPI no julga, nem aplica penalidade) tal autoridade informa ao remetente (30 dias) as providncias adotadas OU a justificativa pela omisso.

7. Das comisses parlamentares

A autoridade que presidir processo ou procedimento, administrativo ou judicial, instaurado em decorrncia de concluses de CPI, comunicar, semestralmente, a fase em que se encontra at a sua concluso, garantindo-se a este prioridade sob qualquer outro EXCETO: HC, HD e MS. E, se houver descumprimento = a autoridade sofrer sanes administrativas, civis e penais. STF: tem competncia originria para julgar e processar MS e HC impetrados contra CPIs constitudas no mbito do C.N ou de quaisquer de suas Casas.

8. Imunidades Parlamentares
So prerrogativas, inerentes a funo parlamentar, garantidoras do exerccio do mandato parlamentar, com plena liberdade. Se dividem em: 1. Imunidade Material: (inviolabilidade) = opinies, palavras e votos. 2. Imunidade Formal: regras sobre priso e processo criminal dos parlamentares (art. 53, 2 a 5, da CF/88) Tais prerrogativas reforam a democracia e evitam arbitrariedades advindas de polticas.

8.1 Imunidade parlamentar federal 8.1.1 Imunidade material ou inviolabilidade parlamentar Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. No exerccio do mandato (mesmo fora do recinto) No se restringe ao C.N; Exclui a prtica de crime

8. Imunidades Parlamentares
8.1.2 Imunidade formal ou processual 8.1.2.1 Imunidade formal ou processual para a priso Art. 53, 2, da CF/88: desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso Regra geral: possuem essa imunidade a partir da diplomao (termo inicial para a atribuio da imunidade formal para a priso) Exceo: flagrante de crime inafianvel. Mesmo assim, ainda se observa o procedimento supra: remeter os autos dentro de 24h... 8.1.2.1 Imunidade formal ou processual para o processo - A imunidade para o processo criminal hodiernamente mitigada, pois: Oferecida a denncia, o Ministro do STF poder receb-la sem a prvia licena da Casa parlamentar. MASSSS, pode, a Casa legislativa, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, sustar o andamento da ao penal de crime ocorrido aps a diplomao.
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8. Imunidades Parlamentares

No h mais imunidade processual em relao a crimes praticados antes da diplomao. (= No h necessidade de o STF dar cincia respectiva Casa de ao penal nesse caso. Destarte, no h que se falar em sustar o andamento da referida ao penal) Caso: sustao de processo em crime praticado aps a diplomao, em concurso de agentes (parlamentar e indivduos que no gozem da referida imunidade), como resolver? = desmembramento do processo / suspenso de prazo prescricional apenas para o parlamentar.

8. Imunidades Parlamentares
8.1.3 Prerrogativa de foro (foro privilegiado): - Desde a diplomao, Deputados e Senadores, so julgados pelo STF, pela prtica de qualquer crime. A) Infrao cometida durante o exerccio da funo parlamentar: - do STF - Situao: Praticado o crime durante o exerccio do mandato, instaurado o processo mas no findo ou, ainda, tendo sido sustado o andamento da ao. Encerrado mandato, continuar o julgamento no STF? Ocorrer o fenmeno da perpetuatio jurisdictionis? R 1. At 25.08.199 = Smula 394, do STF = a competncia por prerrogativa de funo permanecia com o STF 2. Cancelamento da referida Smula, desse modo, a competncia deixou de ser do STF, pois no existe mais o exerccio da funo. 3. Houve a publicao da Lei 10.628, de 24.12.2002 que ressuscitou a regra da perpetuatio jurisdictionis. 4. Foram propostas duas ADI em face da Lei supra = ocasio em que houve a declarao de inconstitucionalidade = o julgamento no continuar no STF, uma vez que no existe mais o exerccio da funo. No havendo, dessa forma, o fenmeno da perpetuatio jurisdictionis.

8. Imunidades Parlamentares
B) Delito cometido antes do exerccio parlamentar - Diplomando-se o ru, o processo dever ser remetido imediatamente ao STF, que, entendendo preenchido os requisitos, dar prosseguimento ao penal. - No h mais imunidade processual pois o crime foi cometido ANTES da diplomao. - A respectiva ao dever ser julgada pelo STF - Terminado o mandato, e o caso no tenha sido julgado pelo STF, o processo retorna para ser julgado pelo juiz natural. C) Delito cometido depois do exerccio parlamentar No h que se falar em prerrogativa de funo. OBS.: Entendimento atual do STF: cessado o exerccio da funo, no h que se falar em prerrogativa de foro. (ciranda de processos repensar sobre: possibilidade de resgate da S. 394 que atualmente est cancelada).

8. Imunidades Parlamentares
Ementa do acrdo: EMENTA: Ao penal. Questo de ordem. Crime doloso contra a vida imputado a parlamentar federal. Competncia do STF versus competncia do tribunal do jri. Norma constitucional especial. Prevalncia. Renncia ao mandato. Abuso de direito. No reconhecimento. Abuso de direito. No reconhecimento. Extino da competncia do STF para julgamento. Remessa dos autos ao juzo de primeiro grau. 1. O ru, na qualidade de detentor do mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa de foro perante o STF, onde deve ser julgado pela imputao da prtica de crime doloso contra a vida. 2.A norma contida no art. 5, XXXVIII, da CR, que garante a instituio do jri, cede diante do disposto no art. 102, I, b, da Lei Maior, definidor da competncia do STF, dada a especialidade deste ltimo. Os crimes dolosos contra a vida esto abarcados pelo conceito de crimes comuns. Precedentes da Corte. 3.. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano processual, o que implica a declinao da competncia do STF para o juzo criminal de primeiro grau. Ausente o abuso de direito que os votos vencidos vislumbram no ato. 4. Autos encaminhados ao juzo atualmente competente (AP 333, Rel. Min. Joaquim Barbosa. j. 05.12.2007, DJE de 11.04.2008).

8. Imunidades Parlamentares
8.1.4 Outras garantias: Sigilo da fonte Incorporao s foras armadas: depende de prvia licena da Casa respectiva Imunidade durante a vigncia de estado de stio e de defesa: - Regra: no perdem tais imunidades - Exceo: estado de stio (qd as imunidades podem vir a ser suspensas, por voto de 2/3 dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso, que sejam incompatveis com a execuo da medida art 58, 8). OBS: As imunidades parlamentares so irrenunciveis porque decorrem da funo exercida (intuitu funcionae), e no da figura do parlamentar (intuito personae). Portanto, parlamentar que sendo acusado de cometimento de um crime (e ocorra a sustao da ao) queira ser processado para provar sua inocncia dever: esperar o trmino do mandato OU pedir a renncia do cargo que exerce s assim perder a imunidade (que referente funo que exerce!!!) Tais imunidades no se estendem aos suplentes!!! A no ser que assumam o cargo ou estejam em seu efetivo exerccio.

8. Imunidades Parlamentares
8.2 Parlamentares Estaduais: Aplicam-se as mesmas regras. Devendo ser feita a correspondncia necessria: - No caso de flagrante delito de crime inafianvel, os autos devero ser remetidos Assembleia Legislativa, dentro do prazo de 24h para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. - Competncia por prerrogativa de funo: Tribunal de Justia - Havendo cometimento de crime comum, aps a diplomao, o TJ poder instaurar o processo sem a prvia licena da Assembleia Legislativa, mas dever dar a ela cincia, sendo que, pelo voto da maioria de seus membros, o Poder Legislativo Estadual poder sustar o andamento da ao. - Possuem a imunidade material -No h mais imunidade para crimes praticados antes da diplomao. 8.3 Parlamentares municipais: - S possuem inviolabilidade material - E: na circunscrio do Municpio

8. Imunidades Parlamentares
8.4 Incompatibilidade e impedimentos dos parlamentares federais (art. 54, I e II) a) Desde a expedio do diploma: - Firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando obedecer a clusulas uniformes; - Aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior. b) Desde a posse: - Ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; - Ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a; - Patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; - Ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

8. Imunidades Parlamentares
8.5 Perda do mandato de deputado ou senador (art. 55) Hipteses de perda de mandato (art. 55) I quando o parlamentar infringir quaisquer das proibies estabelecidas no art. 54. Peculiaridades
2. a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 1. incompatvel com decoro parlamentar, alm dos casos definitivos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagem indevidas. Nesta hiptese, de acordo com o 2 do art. 55, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3. A perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva , de ofcio ou mediante provocao de q de seus membros , ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

II cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;

III que deixar de comparecer , em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;

8. Imunidades Parlamentares
8.5 Perda do mandato de deputado ou senador (art. 55)
IV que perder ou tiver suspensos os direitos polticos.
3 a perda do mandato ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qq de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada a ampla defesa.

V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio

3 a perda do mandato ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qq de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada a ampla defesa.

VI que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.

2 a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa

8. Imunidades Parlamentares
8.5 Perda do mandato de deputado ou senador (art. 55)
Art. 55, I Art. 55, II Art. 55, VI

Cassao do mandato Perda

Art. 55, 2 - voto secreto e maioria absoluta

Art. 55, III

Extino do mandato

Art. 55, IV Art. 55, V

Art. 55, 3 -ato meramente declaratrio

OBS: possvel a renncia de parlamentar que est submetido a processo que vise ou possa lev-lo perda do mandato. Entretanto, a renncia ficar submetida a condio suspensiva, s produzindo efeitos se a deciso final NO concluir pela perda do mandato. No caso de ter sido a deciso final pela perda do mandato, o pargrafo nico do art. 1 do Decreto Legislativo n. 16, de 16/03/1994 estabelece que a declarao de renncia ser arquivada, no produzindo efeitos no sentido de que j ter sido declarada a perda do mandato.

8. Imunidades Parlamentares
8.6 - Hipteses em que NO h perda do mandato de Senador ou Dep Federal (art. 56) - Qd investido nos cargos de: Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria (art 56, I); Ex.: Deciso do STF rejeita recurso de Dirceu para impedir cassao. 7x3. - Qd licenciado pela respectiva Casa por: motivo de doena (art. 56, II, 1 parte) - Qd licenciado pela respectiva Casa para: tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o agastamento no ultrapasse 120 dias por sessao legislativa (art. 56, II, 2 parte). Outras regras: - nos casos de vaga, investidura em funes previstas no art. 56, I, ou licena superior a 120 dias: haver convocao do suplente para assumir o mandato (art 56, 1). - ocorrendo vaga, no havendo suplente e faltando mais de 15 meses para o trmino do mandato: ser feita nova eleio para preencher a vaga (art 56, 2); - nas hipteses do art 56, I = o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato. - Haver perda das imunidades parlamentares no caso de investidura nos cargos

9. Processo Legislativo
9.1 Introduo: Consiste em um conjunto de regras, dispostas na Constituio Federal e que devem ser observadas, no que tange ao procedimento a ser seguido quando da elaborao das seguintes espcies normativas: I emendas Constituio; II leis complementares; III leis ordinrias; IV leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII resolues. Importncia: saber o trmite correto que deve ser seguido, sob pena de ser inconstitucional a futura espcie normativa.

9. Processo Legislativo
Cada espcie normativa atua dentro da sua parcela de competncia = no existe hierarquia entre as espcies normativas com exceo das emendas Constituio, que tem carter de produzir normas de carter constitucional. Invaso de competncia vcio formal inconstitucionalidade Para Michel Temer: existe um escalonamento de normas e em alguns casos, uma relao de hierarquia. (ex: lei CF; o regulamento lei) OBS: nosso posicionamento: no h hierarquia entre as espcies normativas.

9. Processo Legislativo
9.2 Processo Legislativo das leis ordinrias e complementares: FASES: Iniciativa Constitutiva Complementar 1 FASE: Iniciativa: instaura um procedimento que dever culminar na formao da espcie normativa. a. Regra Geral: A competncia atribuda para as seguintes pessoas (art 61) Qualquer Deputado Federal ou Senador da Repblica Comisso da Cmara dos Deputados, do S.F ou C.N Presidente da Repblica STF Tribunais Superiores Procurador-Geral da Repblica Cidados b. Iniciativa Concorrente: Competncia atribuda pela C.F a mais de uma pessoa ou rgo para deflagrar o processo legislativo. Ex: a iniciativa para elaborar leis complementares e ordinrias concedida a qualquer membro ou Comisso da Cmara, Senado ou Congresso, ao Presidente da Repblica e aos cidados.

9. Processo Legislativo
c. Iniciativa privativa (reservada ou exclusiva) Tem-se essa iniciativa quando a C.F reserva a iniciativa de algumas leis para determinadas pessoas. Assim, o processo legislativo s pode ser iniciado por tais pessoas, sob pena de ocorrer o vcio formal de iniciativa (inconstitucionalidade). OBS.: A sano do Presidente da Repblica no convalida vcio de iniciativa. d. Iniciativa Popular: Art. 14, caput: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular. I.P = a possibilidade de o eleitorado nacional deflagrar processo legislativo de lei complementar ou ordinria, mediante proposta de, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos 5 Estados e, cada um deles com no menos do que 3/10% dos seus eleitores. Ex: Lei n. 8.930/94 = Projeto de iniciativa popular de Glria Perez;

9. Processo Legislativo
e. Iniciativa conjunta: Quando existe uma presuno de consenso de vontades. Em virtude disso, a CF estabelece competncia para que diversas pessoas, conjuntamente, deflagrem o processo legislativo. f. Proposta pela maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do C.N (art. 67) Regra: Se deflagrado o processo legislativo, e na fase de discusso e votao ele no for aprovado, ou for vetado e mantido o veto pelo Parlamento = o referido projeto s poder ser reapresentado na sesso legislativa seguinte. Isso, em observncia ao Princpio da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa. Exceo (art. 67): matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do CN. g. Iniciativa Parlamentar ou Extraparlamentar: - Parlamentar: todos os membros do CN - Extraparlamentar: Chefe do Executivo, Tribunais Superiores, Ministrio Pblico, cidados.

9. Processo Legislativo
2 FASE: Constitutiva Conjugao de vontades: Legislativo (discusso e votao) + Executivo (sano ou veto) I) Deliberao parlamentar (discusso e votao) Sempre haver a apreciao das duas Casas (Iniciadora e a Revisora). Dessa forma, o Chefe do Executivo s vai apreciar o projeto de lei que for apreciado e aprovado por ambas as Casas. Quando que a discusso/votao tem incio em uma Casa ou em outra? a) Cmara dos Deputados Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. Pedro Lenza acrescenta: os projetos de iniciativa concorrente dos Deputados ou de Comisses da Cmara, os de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica e os de Iniciativa Popular. Nesses casos: a Casa iniciadora a Cmara dos Deputados, sendo o Senado a Casa Revisora. b) Senado Federal: projetos de lei de iniciativa dos Senadores ou de Comisses do

9. Processo Legislativo

Projeto de lei Iniciativa apreciao da CCJ (analisa a constitucionalidade) Comisses Temticas (emitem pareceres) Plenrio da Casa (discusso e votao) = s so aprovados na respectiva Casa quando o quorum mnimo atingido.

Se aprovado o projeto de lei na Casa iniciadora Casa revisora Comisses temticas Plenrio. A Casa revisora pode: 1- aprovar = em 1 s turno de discusso e votao o projeto de lei. Da ele enviado para a sano ou veto do Chefe do Executivo. 2 rejeitar = o que dar ensejo ao arquivamento (s podendo ser reapresentado na mesma sesso legislativa mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do C.N). 3 Emendar = alterar o projeto inicial. Devendo submeter a apreciao da Casa iniciadora (somente o que foi modificado). proibido a emenda da emenda (subemenda). Havendo aprovao do projeto de lei, ele ser encaminhado para autgrafo (reproduo de todo trmite legislativo e o contedo final do projeto aprovado e/ou emendado, para posterior sano ou veto presidencial)

9. Processo Legislativo
II Deliberao executiva sano e veto
a) Sano: aquiescncia b)Veto: quando h discordncia. - prazo para vetar: 15 dias teis, contados do recebimento; - tipo de veto: total ou parcial. OBS: O veto parcial abrange o texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea; - motivos do veto: devem ser comunicados ao Presidente do Senado, no prazo de 48 horas. O Presidente da Repblica poder vetar o projeto de lei se entend-lo inconstitucional (veto jurdico) ou contrrio ao interesse pblico (veto poltico). - caractersticas do veto: sempre expresso, e deve ser e por escrito. O veto sempre supressivo (no pode adicionar) e supervel (pode ser derrubado pelo Parlamento) - Silncio do Presidente da Repblica: importar em sano (sano tcita) A no motivao importa inexistncia do veto. Se ocorrer o veto, este ser apreciado em sesso conjunta da C.D e S.F, dentro de 30 dias a contar de seu recebimento. Pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto, o veto poder ser rejeitado produzindo os mesmos efeitos que a sano. Veto derrubado = o projeto de lei encaminhado ao P.R para a promulgao.

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3 Fase: Fase complementar promulgao e publicao a) Promulgao: atestado de existncia vlida da lei e de sua executoriedade apesar de ainda no estar em vigor e no ser eficaz. Regra Geral: promulgao pelo P.R. Entretanto, se no prazo de 48h no houver a referida promulgao, nas hipteses do art 66 3 (sano tcita) e 5 (derrubada do veto pelo CN), a lei ser promulgada pelo Presidente do Senado se este no o fizer em igual prazo, pelo Vice-presidente do Senado. b) Publicao: ato pelo qual se levar ao conhecimento de todos o contedo da inovao legislativa. A partir de ento, se estabelece que o cumprimento da lei dever ser exigido. - Regra Geral: a lei comea a vigorar 45 dias aps a publicao (art. 1 da LINDB). Havendo disposio em contrrio, esta prevalecer sobre a regra geral. OBS: nos Estados estrangeiros = 3 meses aps a publicao. - Vacatio Legis: perodo entre a publicao da lei e sua vigncia. - OBS: a partir da publicao, ningum poder escusar-se de cumprir a lei alegando o seu desconhecimento. Publicao da lei = presuno de conhecimento da lei por todos (art 3 da LINDB)

9. Processo Legislativo
Lei complementar e lei ordinria: a) Semelhanas: perpassam pelas trs fases estudadas: iniciativa; constitutiva; complementar. Regra: por meio das leis editar-se-o normas gerais e abstratas, regulando as normas constitucionais. b) Diferenas: b.1 Aspecto Material: - Lei Complementar: as hipteses esto previstas de modo taxativo. Ex: Art. 7 So direitos

dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;

- Lei ordinria: O critrio residual. Art. 7 (...)


XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;

9. Processo Legislativo
b. 2 Aspecto formal Grande diferena: quorum de aprovao - Lei complementar = maioria absoluta (metade +1) Art. 69: As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. Ex: 100 = 51 (100/2 = 50 + 1 = 51) 51 = 26 (51/2 = 25,5 o primeiro n inteiro superior a metade) - Lei ordinria = maioria simples ou relativa (maioria dos presentes, desde que presentes a maioria absoluta). Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.

OBS: tem que est presente a maioria absoluta = quorum de instalao.


Ex: 100 = tem que ter pelo menos 51 (maioria absoluta = quorum de instalao)... Digamos que vieram 60. Assim, tem que ter pelo menos 31 (maioria dos presentes = quorum de aprovao) OBS 2: No h hierarquia entre LC e Lei Ordinria = ambas encontram fundamento de validade na CF. H quem entenda que existe.

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9.3 Emenda Constitucional: As EC so fruto do trabalho do trabalho do poder constituinte derivado reformador. Portanto, juridicamente limitado. Trata-se das limitaes expressas ou explcitas (formais ou procedimentais, circunstanciais e materiais) e das implcitas. 9.3.1 Limitaes formais ou procedimentais (art. 60, I, II, III e 2, 3 e 5) Iniciativa:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

Quorum de aprovao (art. 60 2):


A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. OBS: O texto aprovado em uma Casa no pode ser modificado pela outra sem que a matria volte para a apreciao da Casa iniciadora. O CN tem utilizado muito a tcnica da PEC paralela, ou seja, a parte que no foi modificada promulgada e a parte da PEC modificada volta para reanlise, e como se fosse uma nova EC, para a Casa iniciadora.

9. Processo Legislativo
Promulgao (art. 60, 3): A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. Depois que o projeto de emenda constitucional votado e aprovado, em cada Casa, em 2 turnos de votao, o projeto ser encaminhado diretamente para promulgao, inexistindo sano ou veto presidencial. Aps a promulgao, o CN publica a emenda constitucional.

Art. 60 5: Proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada , no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

9.3.2 Limitaes circunstanciais (Art. 60, 1) Em virtude da gravidade ou anormalidade das situaes abaixo, a CF no poder ser emendada: Interveno federal, Estado de defesa ou Estado de stio.

9. Processo Legislativo
9.3.3 Limitaes materiais (art. 60, 4) Ncleo inatingvel (clusulas ptreas)
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 9.3.4 - Limitaes temporais: No h limitaes temporais (previso de prazo durante o qual fica vedada qualquer alterao da Constituio). 9.3.5 Limitaes implcitas: Dizem respeito forma de criao de norma constitucional bem como as que impedem a pura e simples supresso dos dispositivos atinentes intocabilidade dos temas includos no art. 60, 4. *Teoria da dupla reviso: pode em um primeiro momento revogar uma clusula ptrea para depois modificar o que ela protegia? = NO (posicionamento majoritrio)

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9.4 Medida Provisria: adotada pelo PR, por ato monocrtico, unipessoal, sem participao do Legislativo. O Legislativo s chamado a discuti-la em momento posterior quando j adotada pelo Executivo, com fora de lei e produzindo seus efeitos jurdicos. 9.4.1 A EC 34/2001: trouxe limites edio das MP.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
-

Prazo de durao: 60 dias (prorrogveis uma nica vez, por igual perodo). Se no for convertida em lei, a MP perder a eficcia desde a sua edio (portanto, se pode dizer que ela efmera e precria) Tal prazo fica suspenso no perodo de recesso parlamentar vedado a reedio de MP na mesma sesso legislativa que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.

9. Processo Legislativo
- Regime de urgncia constitucional: Art. 62, 6: Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. Art. 62, 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. Adotada a MP pelo Presidente da Repblica, o CN poder tomar as seguintes medidas: aprovao sem alterao; aprovao com alterao; no apreciao (rejeio tcita); rejeio expressa.

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9.3 - Lei Delegada: Exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies. Elaborao: PR aps prvia solicitao ao CN. Assunto delimitado sobre o qual se pretende legislar Solicitao apreciao do CN se aprovada: tomar forma de resoluo (art. 68 2), especificando o contedo da delegao e os termos de seu exerccio. Nem todas as matrias so passveis de delegao (art. 68 1). Se o PR exorbitar os limites da delegao = o CN susta o referido ato normativo, por meio de decreto legislativo (= controle repressivo de constitucionalidade) Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Elaborada a lei delegada = o PR a promulgar, determinando sua publicao no rgo oficial. OBS.: pela resoluo transfere-se apenas, e temporariamente, a competncia para legislar sobre determinadas matrias, permanecendo a titularidade de tal competncia com o Legislativo (que sempre poder legislar sobre a matria)

9. Processo Legislativo
9.4 Resoluo: Regulam matrias de competncia privativa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Regras sobre o processo legislativo = Regimentos Internos. Deflagrado o processo discusso nas respectivas Casas se aprovado (maioria simples) promulgao (pelo Presidente da Casa/ no caso de Resoluo do CN = Presidente do Senado) O presidente determina a publicao. No h manifestao do PR.
-

9. Processo Legislativo
9.5 Decreto Legislativo: Instrumento normativo por meio do qual sero materializadas: as competncias exclusivas do Congresso Nacional (art. 49, I ao XVII) + os efeitos decorrentes da medida provisria no convertida em lei (art. 62, 3) Deflagrado processo legislativo discusso (no C.N) havendo aprovao (maioria simples): promulgao do Presidente do Senado Federal (determina a publicao) O PR no participa!!!!!
I.

Tratados e convenes internacionais: Via de regra, duas so as formas por meio das quais se origina um tratado internacional: Pela aprovao do texto por uma instncia de organizao internacional, ou Pela assinatura de um documento por sujeitos de direito internacional pblico.

1.
2.

9. Processo Legislativo

No Brasil: art. 84, VIII + art. 49, I

Art. 84, VIII: de competncia privativa do Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. Art. 49 (competncias exclusivas do CN), I: resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; Trmite para que uma norma internacional integre o direito interno: 1. Celebrao de tratado, conveno ou ato internacional pelo PR (art. 84, VIII) 2. Elaborao do decreto legislativo p/ referendar e aprovar a deciso do Executivo; 3. Ratificao pelo PR 4. Promulgao, via decreto presidencial, e posterior publicao do texto no Dirio Oficial em portugus no Dirio Oficial. Nesse momento o tratado, acordo ou ato internacional are executoriedade no plano do direito positivo interno, guardando estrita relao de paridade normativa com as leis ordinrias.

9. Processo Legislativo
II Tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos (EC n. 45/2004): A) Os que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros = tero status de emendas constitucionais. B) Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos= tero status supralegal paralisando, assim, a eficcia de todo o ordenamento infraconstitucional em sentido contrrio. Por isso que: a previso constitucional da priso civil do depositrio infiel (art. 5, LXVII) no foi revogada, pela ratificao do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), mas deixou de ter aplicabilidade diante do efeito paralisante desses tratados em relao legislao infraconstitucional que disciplina a matria.

10 - Funo fiscalizatria exercida pelo Legislativo e o Tribunal de Contas


10.1 Aspectos Gerais: - Alm de legislar, ao Legislativo foi atribuda a funo de fiscalizar. -Todo Poder dever manter, de forma integrada, sistema de controle interno fiscalizatrio. - Legislativo: alm do controle interno, tambm realiza o controle externo: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

-O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. As contas do PR so julgadas pelo Congresso Nacional, com o auxlio do TCU. -O Tribunal de Contas: rgo auxiliar do Poder Legislativo que zela pela moralidade dos atos administrativos.

10 - Funo fiscalizatria exercida pelo Legislativo e o Tribunal de Contas


-Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria. - Smula 347 do STF: o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder Pblico. Embora no detenham a competncia para declarar a inconstitucionalidade ( que do STF), podem, no caso concreto, reconhecer a desconformidade formal ou material de normas jurdicas incompatveis com a manifestao constituinte originria. Podem, ento, deixar de aplicar ato por consider-lo inconstitucional, bem como sustar outros atos praticados com base em leis vulneradoras da CF (art. 71, X). 10.2 Tribunal de Contas da Unio: 9 ministros Sede: DF Jurisdio: em todo territrio nacional ( rgo tcnico, que emite pareceres = atividade meramente administrativa) No integra o Poder Judicirio

10 - Funo fiscalizatria exercida pelo Legislativo e o Tribunal de Contas


10.2.1 Ministros do Tribunal de Contas da Unio: Requisitos: ser brasileiro; ter mais de 35 anos de idade e menos de 65; idoneidade moral e reputao ilibada; notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica e mais de 10 anos de exerccio de funo ou efetiva atividade profissional que exija esses conhecimentos. Nomeao: pelo Presidente da Repblica, observando as regras de escolha. Garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens = iguais aos dos Ministros do STJ. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas! 10.3 Tribunal de Contas Estadual, Distrital e Municipal: - No que couber, as regras estabelecidas para o TCU devero ser observadas pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 75, caput).

10 - Funo fiscalizatria exercida pelo Legislativo e o Tribunal de Contas


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Art 31, 4: vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Massss: os que j existiam, devero permanecer em funcionamento. Ex: Os Tribunais de Contas dos municpios de So Paulo e do Rio de Janeiro. Os Tribunais de Contas Municipais (onde houver) e Estaduais tambm auxiliaro o Legislativo (Cmara Municipal ou Assembleia Legislativa) a exercer o controle das contas do Executivo. OBS: O controle externo das contas do prefeito ser realizado pela Cmara Municipal, auxiliada pelo Tribunal de Contas Municipal TCM (onde houver), ou pelo Tribunal de Contas Estadual (se inexistir, naquele municpio, o municipal). O Tribunal de Contas, nos termos do art. 31, 2, emitir parecer tcnico prvio sobre as contas prestas anualmente pelo Prefeito, podendo ser rejeitado pela Cmara Municipal pelo voto de 2/3 de seus membros. As regras sobre os Tribunais de Contas Estaduais devero estar dispostas na Constituio Estadual.

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