MANCOMUNIDAD

Lo político, lo económico y lo
jurídico

Hildebrando Castro-Pozo
Chávez
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Descentralización, una larga
historia

¿Qué pasó en los últimos 30 años en

latinoamérica y en Perú en lo
político para que ahora haya
descentralización?

¿Qué señales tenemos de ese

cambio hacia la descentralización?
 Reforma del Estado
• Búsqueda de un Estado eficiente,
rompiendo con la lógica administrativa
tradicional (llamada “burocrática”)
• Democracia requiere de la participación
ciudadana
• Participación ciudadana es más factible
con órganos de gobierno
descentralizados
• Instancias de gobierno descentralizados
conocen mejor la realidad de sus
pueblos (principio de subsidiariedad)
 Estilos de Administración y Gobierno
1. Visión de corto plazo,
2. Autoridad fuerte, Capacidad de mando
(principio de autoridad),
Estilo vertical: 3. Acción reactiva,
Organización clara,
4. Uso de recursos propios,
Procedimientos normados,
Administración 5. Suficiencia productiva,
Informatizacion
Municipal 6. Intervencionismo, Gerencia publica
Clásica 7. Paternalismo Tecnologia “desde arriba”
8. Tecnologia “desde
arriba”.
Estilo 1. Visión de largo plazo, Liderazgo democrático,
horizontal: 2. Acción proactiva, Coordinación publica publica
3. Recursos globales, Alianzas c/privados,
Gobierno Participación social,
4. Acuerdos y redes,
Local Involucramiento ciudadano
5. Externalizar producción,
Conectividad (banda ancha)
Autónomo 6. Principio Subsidiariedad, ...para redes horizontales
7. Autonomía Sociedad Civil
 Cooperación Municipal en búsqueda de
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eficiencia
Tipos de Integrantes Agenda
asociación
Mancomunidades Municipalidades y Desarrollo y gestión
de Municipios todos los actores territorial.
del territorio
Asociación de Solo los Gobiernos Gremial.
Municipalidades Locales
territoriales
Consorcio Municipalidades Empresas
municipal municipales
Redes municipales Municipalidades y Agenda gremial,
actores desarrollo de
municipalistas capacidades
Soporte Técnico: Secretaria Técnica con perfil técnico/político
 ¿Qué viene detrás del
asociativismo municipal?
• El asociativismo municipal (a través de sus
diversas formas) representa una forma en
tránsito de institucionalidad, relacionado con
una nueva división del trabajo político y
gerencial fruto de la modernización del Estado y
los procesos de descentralización y
desconcentración en nuestros países.
• Las asociaciones municipales suponen un
conjunto de prácticas, usos, valores y creencias,
una “nueva cultura política”. En este escenario,
son importantes los técnicos municipales como
representantes de “una nueva tecnocracia
rural” y las autoridades municipales, nutridos
en un nuevo paradigma, basado en la
 ¿Qué viene detrás del
asociativismo municipal?
• El proceso de descentralización, que supone
transferencia de responsabilidades y funciones,
como los procesos de liberalización e interconexión
económica que exige un nuevo papel de los
gobiernos locales en la promoción del desarrollo
económico local, han “determinado” una
“reingeniería” de los gobiernos locales

• Las asociaciones municipales traducen una

exigencia de modernización, de mayor legitimidad,
eficiencia en el uso de recursos.

• Las asociaciones municipales cumplen un papel de

intermediación, frente a los poderes regionales y
nacionales; de incidencia política e impacto en la
agenda pública; y de revaloración de los territorios
a partir de una visión de la planificación estratégica
del desarrollo y una lógica de desarrollo territorial.
 El contexto de
descentralización, desde hace
3 años
 Dificultades en la
Descentralización (Fiscal)

• Distribución inestable de FONCOMUN

y Canon (Cómo se distribuyen?)
• Sistemas administrativos complejos
(SNIP, contrataciones del Estado,
personal)
• Déficit de infraestructura y de
servicios se concentra donde hay
pobreza
• ¿Fragmentación? Centros poblados y
nucleos ejecutores.
 Mancomunidad como
alternativa
Mancomunidad Municipal:
Es un organismo con personería jurídica de
derecho público, constituido a partir del
acuerdo de dos o más municipalidades,
colindantes o no, y de su inscripción en el
Registro de Mancomunidades Municipales,
que tiene por objeto la prestación conjunta
de servicios y la ejecución de obras o
proyectos de inversión pública, en el marco
de las competencias y funciones previstas
en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley
N° 27972, que le sean delegadas.
 ¿Qué podemos lograr con las
mancomunidades?
• Permiten enfrentar el localismo para la
integración territorial
• Existencia de territorios naturales
(cuencas, microcuencas, corredores
viales, comerciales y económicos)
• Dinámicas sociales, económicas,
culturales que superan el territorio
municipal.
• Optimizan los recursos en el escenario
de una Administración parcelada de
territorios naturales.
• Superan la escasa voluntad y decisión
política de integración.
 LOS RETOS

• Articulación de esfuerzos en un enfoque

de territorio basado en cuencas.
• Mayor democratización en los espacios
locales.
• Optimizar los recursos existentes de las
municipalidades, sobre todo las rurales.
• Fortalecer capacidades para el desarrollo
territorial. Articulando a actores públicos y
privados.
 LOS RETOS
• Dotar de elementos para incidir en el
proceso de descentralización y
reforma del Estado.
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Marco Jurídico de la
Mancomunidad
• Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783 –
articulo 41 inciso 6º:
“Las competencias que se asignarán a las municipalidades
serán las siguientes: (….) 6. Funciones de competencias
ejercidas en mancomunidades de municipalidades”
• Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972-
artículo 124º:
• “Las relaciones que mantienen las municipalidades entre
ellas, son de coordinación, de cooperación o de asociación
para la ejecución de obras o prestación de servicios. Se
desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y
gobierno.”
• Ley de la Mancomunidad Municipal – Ley Nº 29029
• Ley que modifica la Ley 29029 – Ley 29341
• (Reglamento de Mancomunidades) 17
 In centivos (1)
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El artículo 7 de la Ley de
Mancomunidades contempla una
serie de incentivos a favor de las
mancomunidades, son los siguientes:
1) Priorización en la evaluación de los
proyectos de inversión pública.
2) Comprometer los recursos
correspondientes a canon y sobrecanon,
regalías, FONCOMUN y Participación de
Rentas de Aduanas para financiamiento o
cofinanciamiento de los proyectos de
inversión pública que tengan alcance
intermunicipal (*problema de la Ley 29029
reparado)
3) Atención en asistencia técnica y desarrollo
de capacidades por parte de
Universidades Públicas de la región. 18
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Inc ent ivos (2)

4) Las Municipalidades que conformen una
mancomunidad distrital reciben un
porcentaje del presupuesto participativo de
la municipalidad provincial a la cual
pertenecen.
5) Las Municipalidades que conformen una
mancomunidad provincial reciben un
porcentaje del presupuesto participativo del
Gobierno Regional al cual pertenecen.
6) Las Mancomunidades tienen prioridad en el
Plan Nacional de desarrollo de capacidades
y asistencia técnica para la obtención de
acreditación de las municipalidades que las
integran, en la transferencia de programas19
sociales y funciones sectoriales.
 Modificaciones a la Ley de
Mancomunidades
La Ley 29341 implementa cambios en la Ley
de Mancomunidades en los siguientes
aspectos:
• La mancomunidad deberá ser de derecho público.
• Creación mediante Ordenanza.
• Se sujetan al SNIP (explícitamente).
• Se autorizan transferencias financieras de
municipalidades a mancomunidades.
• Se incentiva a mancomunidades tendrán
preferencia en concurso de FONIPREL (15 %).
• Se deja explícito que personal de las
municipalidades se puede asignar a
mancomunidades.
• Se deja explícito que los alcaldes que intervienen
en la mancomunidad no perciben ingreso alguno
por esta labor.
 Reglamento de
Mancomunidades
• Proceso
• Utilidad e importancia
• Creación de figura de Gerente General
(Es el responsable de la gestión de la mancomunidad
municipal, asume conjuntamente con los miembros del
Consejo Directivo la responsabilidad derivada de la ejecución
de obras o proyectos de inversión pública y prestación de
servicios a cargo de la mancomunidad)
• Contratación de personal para las
Mancomunidades mediante CAS.
• Más FONCOMUN para prestación de
servicios y ejecución de obras o
proyectos a cargo de la Mancomunidad.
 IDEAS FINALES
• Desde la economía: eficiencia y
mejores resultados / escasez de
recursos.
• Desde lo técnico: Lo que se viene:
retos para desarrollar proyectos de
desarrollo descentralizados y
coordinados.
• Desde los decisores políticos: No es
un proceso perfecto, aunque perfectible
en el proceso.
• Desde la ética política: El que no se
asocia se aísla, el que se aísla pierde
oportunidades, el que pierde
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