LA VALORACIN DEL AGUA

Curso de Gestin de Sistemas de Riego

Basado en: Zapatta, Alex (2005). El riego en Ecuador: problemtica, debate y polticas

Contenido

El agua: un bien comn, social, poltico, cultural y ambiental El agua un bien econmico

Los instrumentos econmicos de gestin del agua

Costos y cobros diferenciados La valoracin del agua en el proceso productivo El derecho al agua y el dilema de los servicios ambientales

Antecedentes

El acceso comunitario al agua se relaciona con la historia de las comunidades Del agua provienen formas de cohesin, participacin y conflictividad La lucha por el agua se ha convertido en tan importante como la lucha por la tierra Los sistemas de riego son construcciones sociales por ser el resultado de una sucesin de intervenciones, de crisis, de conflictos y de acuerdos

Para debatir
1.

Por qu el agua es importante para usted? Realice una lista de las razones Ordene grupalmente y por temas esas razones

2.

3.

Socialice en plenaria.

Diversos valores del agua

Un Un

bien comn

bien social, poltico y cultural bien ambiental bien econmico

Un Un

Agua como un bien econmico

La

actual reforma de las polticas de gestin del agua en el Ecuador, se basa en dos principios fundamentales: (1) el agua debe ser gestionada como un bien econmico y, (2) de manera integrada.

Agua como un bien econmico

Para viabilizar el primer principio, se ha considerado la implementacin de instrumentos econmicos.

Para lograr este objetivo, existen instrumentos econmicos tales como la tarifacin, las cuotas o el desarrollo de mercados de agua. Tales instrumentos, deberan tericamente favorecer el surgimiento y aplicacin de nuevas tecnologas y de prcticas de produccin agropecuaria que economicen agua y promocionen una utilizacin ms eficiente de la misma. Tambin, deberan permitir resolver, indirectamente, una parte de los problemas de degradacin del medio ambiente, al limitar la intensidad de "extraccin" agropecuaria.

Agua como un bien econmico

El enfoque de gestin integrada del agua al nivel de la cuenca, atendera el segundo principio.

Los distintos usos del agua ya no pueden ser considerados de manera aislada, tal como en el pasado. La definicin de las nuevas modalidades de gestin debe fundamentarse en la negociacin y acuerdo entre los diferentes usuarios y sus organizaciones. Esta integracin de los diferentes usuarios al nivel de la cuenca, implica un acompaamiento del Estado central y un fortalecimiento de los gobiernos locales en la gestin de los permetros regados, favoreciendo una mayor participacin de los usuarios en la gestin y en la toma de decisiones. Esta tendencia se acompaa de una reduccin de las ayudas pblicas acordadas a los sectores regados.

Bien econmico y economa de mercado

Se basa en el supuesto simplista de que los usuarios respondern al aumento del costo del agua, reduciendo su consumo.

1.- El agua es un bien econmico, es decir que adquiere un valor al intercambiarse. Esta valoracin aparece cuando el recurso est en cantidad y calidad insuficiente para responder a las necesidades En trminos econmicos, la competencia para el acceso y el uso puede ser resuelta de dos maneras: 1.- aumentando la disponibilidad de agua; y, 2.- mediante la implementacin de instrumentos de gestin que regulen la escasez del agua entre los usuarios (intervencin sobre la demanda).

Bien econmico y economa de mercado

2.- La existencia y disponibilidad de tecnologas alternativas que utilicen menos cantidad del agua porque sta se encarece; de tal forma que, los costos inducidos por el cambio tecnolgico, sean inferiores al incremento de los costos derivados del aumento del precio del agua. 3.- La influencia marcada del precio del agua en el costo total de produccin. No cabe esperar que las variaciones de precio del agua tengan relevancia en su consumo, si no inducen una variacin importante en el costo total de produccin.
estas condiciones se cumplen? cabe esperar grandes respuestas ante las variaciones en los precios del agua?

Los instrumentos econmicos de gestin del agua

La La El

Tarifacin Cuota Mercado del Agua

tarifa fija: se la define en base a la estimacin del consumo (caudal accesible al usuario, superficie regada, tarifa fija por familia).
La tarifa fija asegura los ingresos del gestor y resulta fcil de entender por los usuarios/as. Los usuarios/as no son incentivados a ahorrar el agua, lo que puede inducir a un despilfarro del recurso y el diseo de infraestructuras de capacidad superior a las necesidades reales.

 tarifa

proporcional: incita a los usuarios a ahorrar agua, pero implica disponer de mecanismos para medir la cantidad de agua consumida (medidores); y, puede llevar a un desequilibrio presupuestario del gestor, si la demanda es inferior a las estimaciones previstas.

 tarifa

mixta: es la modalidad tarifaria ms a menudo utilizada debido a que asegura una parte de los ingresos al gestor e incita al ahorro del agua. Si bien la estructura tarifaria mixta es atractiva para el gestor, presenta la desventaja fundamental de ser difcilmente comprensible para el usuario.

 tarifa

escalonada: utilizada a veces, es ms precisa y permite inducir el comportamiento deseado. Con escalones crecientes, este tipo de modalidad tarifaria autoriza el acceso al agua para usos que no la valorizan mucho en s mismo, en funcin de la escasez creciente del recurso, instaurando un precio mucho ms alto a partir de un cierto umbral de consumo.

El Sistema de las Cuotas

Las cuotas se establecen para asignar un recurso hdrico limitado, definiendo un umbral mximo de consumo como un "cupo de agua" para los usuarios/as. Este sistema es autoritario en la medida de que fuerza directamente la decisin de los usuarios, en lugar de modificar indirectamente los comportamientos gracias a la emisin de una seal en el mercado.

Una cuota puede ser definida por:

Volumen mximo de toma (cuota volumen) Caudal mximo (cuota caudal) Duracin mxima de toma (cuota tiempo)

Mercados de Agua

En un contexto de escasez de agua, el mercado de agua es un lugar y una institucin de intercambio de los derechos de agua entre unos individuos o unas organizaciones. Se requiere de por lo menos cinco condiciones para implementar un mercado de agua "eficiente":

El agua disponible es inferior a las necesidades.

Se define perfectamente lo que es un derecho de agua transferible y todos saben lo que eso implica. Las asociaciones de usuarios/as del agua estn fortalecidas y desempean un papel protagnico en la organizacin del mercado. Se establecen limitaciones para la concentracin del poder en personas o grupos.

Se consideran los "efectos externos (externalidades) para maximizar el bienestar de la colectividad y no slo para maximizar el bienestar de aquellos que participan en la transaccin.

En la prctica, los mercados del agua son muy diferentes segn:

El objeto de la transaccin: segn si se trata de agua superficial o subterrnea. Segn la naturaleza del derecho de agua puede darse un acceso proporcional a la cantidad total disponible o definir una cantidad determinada con un orden de prioridad de acceso. La duracin: permanente, como un derecho de acceso al recurso o, temporaria, como la venta de un volumen o de un turno de agua. La organizacin: informal o reconocida por la legislacin, para un uso determinado o entre usos distintos, entre individuos o entre organizaciones de usuarios pblicas o privadas. La escala: local, provincial o nacional.

Los mercados de agua pueden introducir una clusula de beneficio efectivo, por la cual el comprador debe destinar el agua a un uso beneficioso dentro de un plazo preestablecido; y, de no hacerlo, perder el derecho que haya adquirido.

Criterios para la eleccin de los instrumentos

La eleccin del instrumento ms adaptado al contexto y a los objetivos (equidad, eficiencia, equilibrio presupuestario) tendr que tomar en cuenta:

Las caractersticas del sistema de riego.

El costo de adoptar tal o cual instrumento.

El nivel de escasez del agua. La conflictividad de su gestin y la capacidad de negociacin y acuerdo entre usuarios/as La variabilidad de la oferta y el nivel de sensibilidad a la demanda en relacin al precio del agua.

Los tres instrumentos permiten repartir el agua, pero no lo hacen de la misma manera (con equidad o con eficiencia): *. La cuota volumen apunta a una distribucin equitativa. *. El mercado de agua, a travs de su supuesta auto-regulacin, debera tericamente permitir una asignacin eficiente del recurso, *. La tarifacin no siempre garantiza que no se exceder de la cantidad total disponible, pero puede permitir obtener un reparto equitativo o eficiente del recurso en funcin de la estructura tarifara adoptada. Cuando una tarifa fija no asegura un reparto eficiente, un sistema tarifario con escalones crecientes, lo puede lograr.

*. Cuando la escasez del agua vara en el tiempo, las cuotas y la tarifacin pueden tener impactos no deseados: *. Si la cantidad total disponible es mayor que la de costumbre durante un ao dado, el sistema de cuota, por su rigidez, penalizara a los agricultores al dejar un excedente de agua no utilizado y no permitirles aumentar la cantidad consumida, lo que les impedira mejorar los rendimientos de sus cultivos y por ende sus ingresos. *. En el caso de una escasez fuerte, una estructura tarifaria escalonada definida sobre un ao promedio, no permitira limitar el consumo; de hecho, los agricultores estaran dispuestos a pagar un precio muy alto para el agua que salvara los cultivos. Se demandara por lo tanto una cantidad superior al recurso disponible induciendo conflictos o desgastes ambientales.

Criterios para la eleccin de los instrumentos

Antes

de elegir un instrumento (o una combinacin), se tendrn que cuantificar los costos relativos a su definicin y ejecucin:

Costos de informacin sobre el recurso, los actores y sus comportamientos. Costos de puesta en marcha del instrumento elegido. Costos de control.

La combinacin cuotas-tarifacin

En el Ecuador, la combinacin ms frecuente es la de un sistema de cuotas y tarifacin. La cuota permite limitar el consumo del agua, ya sea con un objetivo de equidad o ya sea porque los usuarios no restringen el consumo cuando sube el precio (demanda rgida). La tarifacin, por su parte, busca garantizar un equilibrio presupuestario. Esta combinacin se expresa de manera distinta segn los actores implicados en la gestin:

Un sistema de cuota caudal-volumen asociado a una estructura tarifaria fija permite repartir equitativamente y equilibrar el presupuesto. En caso de fuerte variabilidad de la disponibilidad de agua, se puede establecer una estructura tarifara mixta con escalones crecientes (imponiendo un precio disuasivo en caso de rebasar los volmenes de referencia). En caso de sequa marcada y de fuerte escasez, se le aade una cuotatiempo (turnos de agua) lo que garantiza la equidad del reparto y un caudal mnimo en el ro/canal. La combinacin deber ser definida para incitar a los productores a ahorrar el agua. Es el mecanismo principal de asignacin del recurso, el mismo que determina el nivel de consumo de cada regante. .

Costos y equilibrio presupuestario

Al definir la tarifacin del agua de riego en una perspectiva de equilibrio presupuestario, el gestor debe dimensionar cuanto cuesta asegurar el funcionamiento del sistema de riego. En los sistemas manejados por asociaciones de regantes, ser necesario listar y cuantificar los siguientes gastos:

Obtencin legal y fsica del acceso al agua, incluyendo la proteccin de las fuentes. Administracin de la organizacin.

Operacin del sistema.

Mantenimiento de la infraestructura. Amortizacin de la infraestructura.

Listado de algunos componentes del costo del agua de riego en pequeos sistemas Obtencin del acceso al agua. i. La amortizacin del pago realizado para la obtencin del derecho al uso del agua.

ii.La proteccin de las fuentes (cercas, arriendo/compra de un rea de proteccin, reforestacin, vigilancia).

 Las acciones legales (abogados, actos notariados, tribunal): cabe no menospreciar estos costos que resultan a veces el rubro ms alto del funcionamiento del sistema de riego.

Administracin de la entidad de gestin del agua. i. Muebles, equipos, tiles, gastos de comunicacin y de movilizacin de la organizacin. ii.Remuneracin de los dirigentes por el tiempo dedicado a la gestin del sistema. iii.Anticipo de la liquidacin por antigedad de los empleados permanentes de la organizacin (administrador, aguatero, inspector, operador). iv.Pagos tributarios (anticipando los cambios legales).

 Operacin del sistema. i. Pago a los aguateros, pudindose separar los costos inducidos por la vigilancia y los pagos realizados por concepto de regador. ii.Energa e instalaciones de extraccin en caso de aguas subterrneas.

 Mantenimiento de la infraestructura. i. Limpieza. ii. Reparaciones (preventivas o emergentes): pago de mano de obra, compra de materiales, costos de transporte. Se recomienda identificar y caracterizar el estado de los componentes de la red de riego para no olvidar posibles costos. La amortizacin de las infraestructuras de captacin, conduccin, almacenamiento y reparto.

Principios de la asignacin diferenciada

El mecanismo concreto de trasladar a los socios todos los costos que incurre una asociacin de regantes, sin pretender obtener beneficios, vara mucho. Los principales son:

Algunas asociaciones definen los costos fijos (administracin de la entidad, vigilancia, etc.) en funcin de la superficie con derecho a riego y los costos variables en funcin del consumo de cada socio. Otras definen todos los costos en funcin del consumo de agua pudiendo expresarse en dlares por hora de riego o por metro cbico.

Otras, en cambio, repercuten todos los costos en funcin de la superficie regable (dlares por solar o por hectrea).
Algunas, por fin, utilizan frmulas complejas para repercutir diversos conceptos del costo, por ejemplo, limpieza (pudiendo cobrar o no al agricultor que individualmente limpie su parte alcuota), reparaciones, repercusin por hora o por cuadra del costo del aguatero, etc.

Cualquier sea el mecanismo considerado de asignacin de los costos a los usuarios, se debern considerar los siguientes elementos: Una definicin participativa.

La identificacin de los criterios de equidad propios al grupo de usuarios y usuarias.

Una simplicidad administrativa, garantizando una implementacin fcil y una lectura sencilla y transparente por parte de los usuarios. Una regulacin del consumo. Una capacidad de pago diferenciada por tipo de usuarios: ordenada segn los criterios de equidad de los regantes, as como, segn su capacidad de pago. Autofinanciamiento de la administracin, operacin y mantenimiento AOM.

Sistema
Permite amortizar inversiones

1 tarifario
TARIFAS DIFERENCIADAS: Superficie de la UPA regada y su valor comercial Destino de la produccin de la Upa Funcin social de la Upa Manejo ambiental de la Upa

Cubre costos de AOM

TARIFA BSICA
TARIFA VOLUMTRICA

TARIFA AMBIENTAL

Financia manejo de fuentes y control de contaminacin

1) Tomado de la presentacin de Alex Zapata