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de Compras e
Serviços
Apresentação
✓ Apresentação dos serviços públicos, qualquer que
seja a sua natureza e modo de execução, requer
sempre a realização de compras de bens e materiais
e a contratação de serviços
GC SV 1
✓ Também não é raro a existência de conflitos mudos entre as
áreas ditas fins e as administrativas, particularmente com
áreas responsáveis pelas compras e contratações. Às vezes,
há conflito também entre as áreas de compras e
contratações e as áreas financeiras. Enfim, a gestão de
compras e contratações é uma função estratégica para o
bom desempenho das demais atividades dos órgãos e
entidades estatais, mas nem sempre recebe a atenção
devida.
GC SV 2
Objetivos
✓ Proporcionar aos servidores o conhecimento do conjunto das
atividades e atos administrativos envolvidos nos procedimentos de
compras de bens e contratações de serviços, visando a melhoria
global do processo e a maior eficiência do servidor na execução de
suas funções específicas.
✓ Proporcionar informações técnicas para a realização das funções
de assessoramento, coordenação e gerenciamento, seja no
encaminhamento dos procedimentos de compras de materiais e
contratações de serviços para a implementação de políticas
públicas, seja na condução do processo para superação dos
entraves e conflitos administrativos no âmbito dos órgãos e
entidades estatais, seja ainda na implantação de estruturas
administrativas mais flexíveis e mais adequadas ao
desenvolvimento da administração gerencial.
GC SV 3
Critérios de Análise
Condições Básicas Elementos Estratégicos
✓ Motivação pessoal e ✓ Flexibilidade das
entrosamento da equipe estruturas e capacitação
de pessoal
✓ Os processos de trabalho
baseados nos princípios ✓ A gestão do conjunto do
da administração gerencial processo tem sido cada
requerem ainda mais o vez mais o foco de
entrosamento da equipe e atuação visando aumento
a motivação Pessoal de de produtividade e
cada agente controle da qualidade
GC SV 4
Princípios Constitucionais
✓ Le gal idade: só pode fazer o que a lei autoriza
e segundo suas normas
✓ Impess oal idade : tratamento a todos em iguais
condições
✓ Mor al idade: atuações em função do interesse
público e em conformidade com a ética
✓ Publi cidade : manutenção da plena
transferência dos comportamentos e atos da
Administração
GC SV 5
Contexto Atual
✓ Pagamento ao contrato
✓ Prestação de contas
GC SV 7
Requisitos Indispensáveis do
Processo de Compras e Contratação
✓ Justificar a decisão de comprar ou contratar (projeto
básico)
✓ Abertura de processo administrativo (art. 38 da Lei nº
8.666)
✓ Obedecer aos princípios constitucionais (art. 37 da
Constituição)
✓ Obedecer aos procedimentos da lei de licitações (Lei nº
8.666/93 atualizada pela Lei nº 8.883/84 e Lei no.
9.648/98.)
✓ Obedecer aos procedimentos da execução orçamentária,
do controle da execução orçamentária e da contabilidade
(Lei nº 4.320, arts. 58 a 70; 75 a 106)
GC SV 8
Principais etapas do Processo de
Compras e Contratação
Procedimentos: Lei:
✓ Justificar a decisão (projeto básico) 8.666
✓ Abrir processo administrativo 8.666
✓ Reservar recursos (empenho da despesa) 4.320
✓ Realização da licitação 8.666
✓ Formalização do contrato 8.666
✓ Execução do contrato (recebimento
do bem ou serviço/liquidação da despesa) 8.666/4.320
✓ Pagamento (realização da despesa) 4.320
✓ Controle dos registros das despesas 4.320
✓ Prestação de contas (balanço e controle interno) 4.320
GC SV 9
Itens do Edital
✓ Objeto de licitação
✓ Prazo e condições para assinatura do contrato ou
retirada do instrumento, para execução do contrato
e para a entrega do objeto da licitação
✓ Sanções
✓ Local para aquisição ou exame do projeto básico
✓ Disponibilidade de projeto executivo
✓ Condições para participação na licitação
✓ Critério para julgamento
GC SV 10
✓ Locais, horários e meios de acesso para consultas
✓ Condições equivalentes de pagamento entre
empresas brasileiras e estrangeiras
✓ Critério de aceitabilidade dos preços unitários e
global
✓ Critérios de reajuste
✓ Limites para pagamento de instalações e mobilização
de recursos físicos
✓ Condições de pagamento
✓ Instruções e normas para os recursos
✓ Condições de recebimentos do objeto da licitação
GC SV 11
1 Introdução
1.1 Abordagem do tema
Int ro du çã o 2
1.2 - Caracterização do Problema
Int ro du çã o 3
Caixa Preta
Área
solicitante
Prestação
de contas
Int ro du çã o 4
✓ Opera-se com total separação entre o corpo técnico e o
corpo administrativo, geralmente com conflitos
Int ro du çã o 5
Abertura da Caixa Preta
✓ A organização do processo depende de
como está dividido e organizado o
trabalho na entidade. A divisão exagerada
do trabalho e a organização de estruturas
muito hierarquizadas aumentam,
desnecessariamente, as atividades do
processo
✓ Há um conjunto de atividades e de atos
administrativos que devem ser
encadeados segundo estabelecido em lei
✓ O conhecimento e a visualização do
conjunto das atividades já possibilita, por
si, uma melhor compreensão, por parte de
cada servidor, do trabalho por ele
executado
Int ro du çã o 6
Visão Global do Processo
Int ro du çã o 8
1.3 Critérios de
análise e
pressupostos
para a
organização do
trabalho
Int ro du çã o 9
Condições Básicas
Motivação pessoal e
entrosamento da equipe
✓ O conhecimento generalista e a
criatividade passaram a ser valorizados
como parceiros importantes do
conhecimento especializado
Int ro du çã o 11
1.4 Contexto
No estudo dos atuais procedimentos administrativos de
compras e contratações não se pode perder de vista que
nos encontramos em um momento de rápidas mudanças.
É preciso considerar:
✓ O movimento de globalização da economia e da cultura
✓ A reforma do Estado em discussão
✓ A revolução informacional em curso e
✓ A crescente tendência de fortalecimento da Sociedade
Civil
Int ro du çã o 12
Proposta para o funcionamento das
organizações sociais
Int ro du çã o 13
2 Conceitos Básicos
2.1 Governo e Administração Pública
Governo Administração
✓ Atividade política e ✓ Atividade neutra, normalmente
discricionária vinculada à lei ou à norma
técnica.
✓ Conduta independente ✓ Conduta hierarquizada
✓ Comanda com
responsabilidade ✓ Comanda com responsabilidade
constitucional e política técnica e legal.
Co nceit os Básico s 2
Do pont o de vi sta formal :
✓ Gover no é o conjunto de Poderes e órgãos
constitucionais; Ad mi nist ração é o conjunto de órgãos
instituídos para consecução dos objetivos do governo
Do pont o de vi sta mat er ial :
✓ Gover no é o complexo de funções estatais básicas;
Ad mi ni st ração é o conjunto das funções necessárias
aos serviços públicos em geral
Do pont o de vi sta oper aci onal :
✓ Gover no é a condução política dos negócios públicos;
Ad mi ni st ração é desempenho perene e sistemático,
legal e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele
assumidos em benefício da coletividade
Co nceit os Básico s 3
2.2 Organização da Administração
✓ A Organ iz ação d a
Ad min ist ração -
estruturação das enti dad es
e órgão s que irão
desempenhar as funções do
Estado - é feita
normalmente por lei, e
excepcionalmente por
decreto e normas inferiores,
quando não exige a criação
de cargos nem aumenta
despesa pública.
Co nceit os Básico s 4
✓ Enti dade é pessoa jurídica, pública ou privada; órg ão é
elemento despersonalizado incumbido da realização das atividades
da entidade a que pertence, através de seus ag entes
Co nceit os Básico s 6
✓ OBS.: A Administração pode praticar atos ou celebrar contratos
em regime de Direito Privado (Civil ou Comercial), no
desempenho normal de suas atividades. “Quando o Estado
pratica atos jurídicos regulados pelo direito civil (ou comercial),
coloca-se no plano dos particulares” (acórdão do STF), razão pela
qual não pode alterá-los, revogá-los, anulá-los ou rescindi-los por
ato unilateral. Dependerá sempre da concordância do
interessado, ou da via judicial cabível
Co nceit os Básico s 7
✓ Ag ente s púb li cos: são todas as pessoas incumbidas,
definitiva ou transitoriamente, do exercício de alguma função
estatal. A regra é a atribuição de funções múltiplas e
genéricas ao órgão, as quais são repartidas especificamente
entre os cargos, ou individualmente entre os agentes de
função sem cargo
Co nceit os Básico s 8
✓ Funç õe s: são os encargos atribuídos ao órgão, cargos e
agentes. Toda função é atribuída e delimitada por normal
legal. Essa atribuição e delimitação funcional configuram
a competência do órgão, do cargo e do agente
Co nceit os Básico s 9
2.3 Atos Administrativos
✓ At o admin ist ra tivo é toda
manifestação unilateral de
vontade da Administração
Pública que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim
adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigações
aos administrados ou a si
própria
✓ At os b il at era is constituem
contratos administrativos
Co nceit os Básico s 10
Requisitos para a formação do Ato
Administrativo
Co nceit os Básico s 11
✓ Fo rma - Todo ato administrativo é, em princípio,
formal. Para que a vontade da Administração se
expresse com validade é necessário a observância de
procedimentos especiais e forma legal. A forma é o
revestimento material do ato; o procedimento é o
conjunto de operações exigidas para sua perfeição
Co nceit os Básico s 13
2.4 Contratos Administrativos
✓ É o ajuste que a
Administração Pública,
agindo nessa qualidade,
firma com particular ou
com outra entidade
administrativa para
consecução de objetivos
de interesse público,
nas condições
estabelecidas pela
própria Administração
Co nceit os Básico s 14
3 Aspectos Gerais da Gestão
das Atividades-Fim
As contratações pela Administração
Pública podem ser tratadas em dois
grandes níveis:
✓ São os
usuários/beneficiários de
um serviço/produto
resultante de um
processo da organização.
É aquele que se utiliza
dos resultados de um
processo. No setor de
compras, temos dois
tipos de clientes: interno
e externo.
✓ Justificativa da necessidade e
finalidade de aquisição do bem ou
serviço
“A realização de
qualquer licitação
depende da
ocorrência de
certos
pressupostos.”
At os do Pro cess o de Co mp ra s e Co nt ra taçã o 5
Pressuposto Lógico
✓“Existência de pluralidade de objetos e de uma
pluralidade de ofertantes.”
✓“São licitáveis unicamente objetos que
possam ser fornecidos por mais de uma
pessoa, uma vez que a licitação supõe
disputa, concorrência, ao menos
potencial, entre ofertantes.”
✓ “Existência de interessados
em disputá-la.”
Situações excepcionais ou
particulares Incisos III a VII e IX
Peculiaridades da pessoa
contratada ou mediadora Incisos VIII, XIII, XIV e XX
Peculiaridades do objeto
Incisos X, XII, XV a XIX
✓ O e dit al é o
instrumento
convocatório da
licitação. É considerado
como a “lei interna do
procedimento licitatório.”
Ele obriga as partes,
inclusive a
Administração
At os do Pro cess o de Co mp ra s e Co nt ra taçã o 14
Funções básicas do Edital
✓ Dá publicidade à licitação
✓ Menor preço
✓ Melhor técnica
✓ Técnica e preço
✓ Maior lance ou
oferta
Alteração art. 65
Anulação art. 59
Rescisão arts. 77 a 80
material
✓ 3ª via – ao Almoxarifado: para controle provisório do
requisitado, em trânsito, conjuntamente à 1ª e 2ª vias.
Controle de Estoque
✓ Consideram-se controle de estoque todos os registros de entrada,
armazenamento e saída de materiais de modo a permitir o acesso aos
dados num menor tempo possível entre a ocorrência do fato e o
registro, e, ainda, o controle de itens para fins de ressuprimento
✓ 1. O controle de estoque requer metodologia e grau de controle
próprios para cada item sendo efetivo através do Sistema de Controle
de Almoxarifado.
✓ 2. O controle de estoque implica:
✓ manter atualizado os instrumentos de registros de entrada e saídas
dos itens;
✓ promover consistência e verificações periódicas entre os registros
efetuados e a conseqüente existência física do material na
quantidade registrada;
✓ identificar materiais obsoletos, inativos ou com perda das
características originais;
Controle de Estoque (Cont.)
✓ verificar os limites mínimos de cada item, para fins de
ressuprimento;
✓ verificar se as unidades estão requisitando itens que , de fato,
tenham relação com suas atividades típicas.
✓ 3. O controle de estoque dos sistemas disponíveis no Almoxarifado é
feito com base nas informações geradas no Sistemas de Controle do
Almoxarifado, a partir dos seguinte registros:
- Temp o de Aqu isi çã o Progr amado – é o período compreendido
estimado entre a data de emissão do período de compra e o efetivo
recebimento;
- Tem po de Aqu is içã o de Em er gê nci a – é o pedido estimado de
aquisição de determinado item, cujo estoque já tenha atingido o nível
mínimo admitido;
- In te rv alo de aqu is iç ão – é o período compreendido entre duas
aquisições normais e sucessivas;
Controle de Estoque (Cont.)
- Consumo Méd io – é a medida de consumo de cada item num
determinado período pelo. Corresponde à divisão do total fornecido no
período pelo intervalo de tempo correspondente;
- Est oqu e mín imo de Segu ra nça – é o quantitativo mínimo de
cada item exigível para que se mantenha a disponibilidade de material
até o ressuprimento;
- Es toqu e Máxi mo – é a maior quantidade admissível de material
num estoque para consumo em determinado período, considerando-se
a área de armazenagem, a disponibilidade financeira, perecimento,
obsoletismo até o ressuprimento;
- Pon to de Ped ido – é o nível de estoque que, ao ser atingido,
determina a imediata emissão de pedido de compra;
- Quantid ade a Supr ir – é o número de unidades a adquirir, para
recompor estoque máximo.
Controle de Estoque (Cont.)
✓ 4. Com base do estoque, a chefia do Almoxarifado elabora
o Relatório Mensal de Movimentação de Almoxarifado (RMMA)
contendo o valor dos saldos das contas do mês anterior, o
valor dos movimentos de entrada e saída de material no m6es
e o atualizado no dia dos movimentos de entrada e saída de
material no dia do fechamento, que representa o valor do
material em estoque naquela data.
1.7.2.6.1 Do Inventário Físico
✓ Contabilização das
despesas
(fluxograma)
✓ Controle interno e
controle externo
(depoimento de
Eduardo Carrusca)