DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO SESION II LOS SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El artculo 29 de la Ley N 27444 dispone lo siguiente: Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. As por ejemplo, son procedimientos administrativos los que inician los administrados para obtener la licencia o permiso para realizar una activad empresarial. O los procedimientos de denuncia a travs de los cuales se busca sancionar a un administrado que ha cometido alguna infraccin.

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Como hemos sealado, la regla general es que en el procedimiento administrativo existan dos partes. Por una lado, la Administracin Pblica, representada por un funcionario o entidad, que ser la encargada de emitir el acto administrativo. Y por otro lado, el administrado que es quien inicia o contra quien se inicia el procedimiento para que se le reconozcan u otorguen determinados derechos, se le exija el cumplimiento de una obligacin o se le imponga la sancin por la comisin de una infraccin.

TRILATERALES
De manera excepcional, pueden existir procedimientos en los que existen tres partes con intereses contrapuestos, stos son los llamados procedimientos trilaterales. El ejemplo tpico de estos procedimientos es el de denuncia iniciado por un administrado en contra de otro para que la entidad pblica sancione la comisin de una infraccin. Cualquiera sea el caso, en el procedimiento siempre estarn presentes la Administracin Pblica y los administrados.

TRILATERALES
Tener presente la Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica Ley 27806 y Ley 27927

ENTIDAD PUBLICA

VECINOS

DISCOTECA

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Veamos a quienes se consideran como tales: A) Administrados: Son las personas naturales o jurdicas que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participan en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados. B) Autoridad administrativa: Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos.

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Para efectos de la Ley del Procedimiento Administrativo General, se consideran como administrados a: Quienes soliciten el inicio de un procedimiento como titulares de derechos o intereses legtimos, individuales o colectivos. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Esta capacidad procesal corresponde a la capacidad jurdica reconocida conforme a las leyes ordinarias. Es decir, que quien acta en un procedimiento administrativo debe tener capacidad de goce y capacidad de ejercicio, considerando las restricciones previstas por la legislacin. Al igual que para cualquier acto jurdico, los administrados requieren de capacidad para actuar ante las entidades pblicas.

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Deben considerarse entonces las disposiciones contenidas en los siguientes artculos del Cdigo Civil: Artculo 3.- Capacidad de Goce: Toda persona tiene el goce de los derechos civiles, salvo Las excepciones expresamente establecidas por ley. Artculo 42.- Plena capacidad de ejercicio: Tienen plena capacidad de ejercicio de sus derechos civiles las personas que hayan cumplido dieciocho aos de edad, salvo lo dispuesto en los artculos 43 y 44.

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Artculo 43.- Incapacidad absoluta: Son absolutamente incapaces: 1. Los menores de diecisis aos, salvo para aquellos actos determinados por la ley. 2. Los que por cualquier causa se encuentren privados de discernimiento. 3. Los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden expresar su voluntad de manera indubitable.

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Artculo 44.- Incapacidad relativa Son relativamente incapaces: 1. Los mayores de diecisis y menores de dieciocho aos de edad. 2. Los retardados mentales. 3. Los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad. 4. Los prdigos. 5. Los que incurren en mala gestin. 6. Los ebrios habituales. 7. Los toxicmanos. 8. Los que sufren pena que lleva anexa la interdiccin civil.

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En el caso de las personas jurdicas, stas actan a travs de sus representantes, quienes debern estar premunidos de las facultades correspondientes a la actuacin que se desea desarrollar en el procedimiento administrativo. Es facultad de los administrados el poder realizar toda clase de actuaciones ante las entidades pblicas, siempre que tales actuaciones no estn prohibidas por ley o no vulneren ilegalmente los derechos de otros administrados. Este derecho tiene relacin con el derecho de peticin administrativa, que posibilita a los administrados a presentar solicitudes, recursos, informacin, etc.

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Con respecto a su participacin en los procedimientos administrativos, se reconoce a los administrados los siguientes derechos: La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades.

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.

SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes. Se trata de una relacin meramente enunciativa, pues la propia Ley N 27444 contempla otros derechos para los administrados y, adems, deben considerarse

DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS

Como contrapartida, se le atribuyen a los administrados los siguientes deberes en sus actuaciones en los procedimientos administrativos: Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.

DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS

Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. En los procedimientos en los que participen, los administrados tienen derecho a presentar toda la informacin y documentacin necesaria para obtener el acto solicitado, siempre que dicha informacin y documentos no vulneren las disposiciones legales vigentes ni los derechos de terceros. En la medida en que sea pertinente para el procedimiento y la entidad tenga la facultad conforme a Ley, los administrados estarn obligados a presentar la informacin que se les requiera.

DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS

Cuando tengan la facultad reconocida por ley, las entidades pblicas pueden requerir la presencia de los administrados a fin de aclarar determinados aspectos necesarios para la emisin del acto administrativo que resuelve el procedimiento. En tales actuaciones, los administrados tienen derecho a ser asistidos por asesores cuando sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos. A solicitud del administrado, la entidad debe entregar al final del acto, constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.

DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS

Para requerir la presencia de los administrados, las entidades deben cumplir con las siguientes formalidades en la notificacin de la citacin: El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin de la autoridad requirente; El objeto y asunto de la comparecencia; Los nombres y apellidos del citado; El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer da de recibida la citacin, y, en caso de ser previsible, la duracin mxima que demande su presencia. Convencionalmente puede fijarse el da y hora de comparecencia; La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta citacin; y, El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS

La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los convocados. La citacin que no cumpla estas formalidades no surtir efecto frente al administrado. Asimismo, en el caso en Que se advierta la existencia de terceros no Intervinientes en el procedimiento cuyos derechos o intereses puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, debern ser notificados a fin de permitirles su apersonamiento.

DEBERES DE LAS AUTORIDADES

Se establecen como obligaciones principales de las entidades a las siguientes: Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en el Ttulo Preliminar de la Ley N 27444. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos.

DEBERES DE LAS AUTORIDADES

Abstenerse

de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacin o la realizacin de pagos, no previstos legalmente. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su cargo. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos de aprobacin automtica.

DEBERES DE LAS AUTORIDADES

Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados. Los dems previstos en la ley o derivados del deber de proteger, conservar y brindar asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
El Tribunal Fiscal es un rgano resolutivo del Ministerio de Economa y Finanzas que depende administrativamente del Ministro, con autonoma en el ejercicio de sus funciones especficas.

El Tribunal Fiscal tiene por misin resolver oportunamente las controversias tributarias que surjan entre la administracin y los contribuyentes, interpretando y aplicando la ley, fijando criterios jurisprudenciales uniformes y proponiendo normas que contribuyan con el desarrollo del Sistema Tributario.

DELEGACION DE FIRMA - excepto las resoluciones de procesos sancionadores PRESUNCION DE VERACIDAD.- Todo declaracin jurada, salvo alguna prueba en sentido negativo.

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.- Artculo 42 de la Ley 27444 POTESTAD DE LA ADMINISTRA CION PUBLICA

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.- Deber verificar a plenitud los hechos y circunstancias motivantes. Deber evaluar todos los medios probatorios necesarios y permitidos por la ley. PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.- Artculo 110 Ley 27444 CONFLICTO CON LA FUNCION JURISDICCIONAL.- Artculo 64 Ley 27444

DOCUMENTACION PROHIBIDA.- Artculo 40 de la Ley 27444 RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO.- Artculo 143 Ley 27444