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PODERES ADMINISTRATIVOS

CONCEITO

Conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. (Jos dos Santos Carvalho Filho)

CARACTERSTCAS

LEGALIDADE PODER-DEVER DE AGIR (irrenunciveis/devendo ser exercido pelos titulares)

ABUSO DE PODER

Excesso de poder quando o agente atua fora de sua competncia Desvio de poder/finalidade quando o agente embora tenha competncia para agir, afasta-se do interesse pblico que deve nortear as atividades administrativas Efeitos: reviso administrativa ou judicial

MODALIDADES

PODER REGULAMENTAR PODER HIERRQUICO PODER DISCIPLINAR PODER DISCRICIONRIO PODER VINCULADO

PODER HIERRQUICO

Escalonamento vertical dos rgos e agentes da Administrao que tem como objetivo a organizao da funo administrativa, surgindo uma relao hierrquica entre os agentes administrativo.

Subordinao (carter interno) x Vinculao (carter externo)

PODER HIERRQUICO-EFEITOS

ordenar Editar atos internos controlar

Hierarquia delegar rever

avocar

punir

PODER DISCIPLINAR

Decorre do poder hierrquico Infraes administrativas (tipos abertos) Alcana o servidor ou aquele que contrata com a Administrao Pblica Respeito ao devido processo legal (ampla defesa e contraditrio
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PODER DISCIPLINAR
Gradao da Pena (discricionariedade)

Natureza e gravidade da infrao

Danos causados aos servios


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PODER DISCRICIONRIO

Prerrogativa, ditada pela lei, concedida aos agentes administrativos para agirem de acordo com a convenincia e oportunidade para o interesse pblico. Limitao ao poder discricionrio princpio da razoabilidade Controle Judicial

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PODER DISCRICIONRIO
Fundamentos

De ordem prtica (impossibilidade de previso legal para todas aes do administrador

De ordem jurdica (limitao em lei)

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PODER DISCRICIONRIO

Dicricionariedade

X Arbitrariedade

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PODER VINCULADO

Vinculao total do agente administrativo aos ditames da lei.

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PODER REGULAMENTAR

CF LEIS Decretos Regulamentares

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PODER REGULAMENTAR

Prerrogativa da Administrao de editar atos gerais para complementar as leis e permitir sua efetiva aplicao.
Natureza derivada

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PODER REGULAMENTAR (Classificao)


Poder Regulamentar

Decreto Execuo (Art. 84, IV CF)

Decreto Autnomo /Independente (Art. 84, VI CF)

Decreto Autorizado (Regulamentao Tcnica)

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PODER REGULAMENTAR (Manifestaes)

Decreto ato de competncia do Chefe do Executivo Instruo Normativa ato publicado pelo Ministro de Estado (art.87, Par nico, II CF) Regimentos - rege o funcionamento de rgos colegiados Resolues ato que regulamenta matria de competncia de autoridade superiores dos poderes Deliberaes atos decisrios emanados de rgos colegiados
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PODER REGULAMENTAR (Controle)

Legislativo: art. 49, V CF Judicial:

descumprimento de preceito fundamental, art. 102, 1 CF (Lei n 9.882/99) Mandado de injuno

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PODER REGULAMENTAR (Exemplo)


DECRETO N 6.944, DE 21 DE AGOSTO DE 2009.
Estabelece medidas organizacionais para o aprimoramento da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, dispe sobre normas gerais relativas a concursos pblicos, organiza sob a forma de sistema as atividades de organizao e inovao institucional do Governo Federal, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: CAPTULO I DAS MEDIDAS PARA O FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE INSTITUCIONAL Seo I Das Disposies Gerais Art. 1o Para fins deste Decreto, considera-se fortalecimento da capacidade institucional o conjunto de medidas que propiciem aos rgos ou entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional ..................
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PODER REGULAMENTAR (Exemplo)


LEI N 12.353, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2010. Dispe sobre a participao de empregados nos conselhos de administrao das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas e demais empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: ... Art. 7o O Poder Executivo, por intermdio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, editar as instrues necessrias ao cumprimento do disposto nesta Lei.
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Poder de Polcia
Abrangncia

Sentido Amplo Lei

Sentido Restrito
Atividade administrativa

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Poder de Polcia

Direito positivo: conceito Art.78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

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PODER DE POLCIA

Remunerao: art. 145, II CF Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: ... II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
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Poder de Polcia

Competncia: Administrao Direta (poder originrio)

Administrao Indireta Autarquias e Fundaes (poder delegado) Pessoa Jurdica de Direito Privado operacionalizao dos atos

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Poder de Polcia

Atuao da Administrao: Atos normativos ou concretos Determinaes e consentimentos (licenas e autorizaes) Atos de fiscalizao Sano de polcia
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1. 2.

3.

4.

Poder de Polcia

Caractersticas: Discricionariedade e vinculao Auto-executoriedade (obs: multa) coercibilidade Princpio da proporcionalidade

1. 2. 3. 4.

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Poder de Polcia

Sano: devido processo legal Sanes de polcia x medidas de polcia


Prescrio: Lei n 9.873/1999

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PODER DE POLCIA
POLCIA ADMINISTRATIVA Normas de Direito Administrativo Atividade administrativa Incide sobre bens, direitos ou atividades realizada por todos os rgos administrativos que tenham funo de fiscalizao POLCIA JUDICIRIA Normas de Direito Penal Prepara a atuao jurisdicional Incide sobre pessoas executada por rgos de segurana (corporaes)

Atividade preventiva e repressiva


Objetiva impedir condutas anti-sociais Competncia: Justia Cvel Ex: apreenso de carteira de motorista

Atividade repressiva e preventiva


Objetiva aplicar a lei penal Competncia: Justia Criminal Ex: priso de motorista por infrao penal

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Situaes que envolvem o Poder de Polcia

As multas e o licenciamento anual de veculos; Redutores eletrnicos de velocidade; Apreenso de veculos; Estacionamento rotativo; Restries a produo e comercializao de medicamentos e alimentos Propaganda de produtos que sejam potencialmente prejudiciais sade
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Poderes Administrativos

Poder de Polcia x Servio Pblico Poder Regulamentar e Decreto autnomo (art. 84, VI CF)- divergncia doutrinria Discricionariedade e vinculao no poder de polcia divergncia doutrinria Delegao do poder de polcia a entidade privada Poder de fiscalizao. Possibilidade. Jos dos Santos Carvalho filho
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