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SAREG
COMIT DE POLTICAS EDUCACIONAIS SUBSECRETARIA DE ARTICULAO REGIONAL
EFAP
ESCOLA DE FORMAO E APERFEIOAMENTO DE PROFESSORES
CGEB
COORDENADORIA DE GESTO DA EDUCAO BSICA
CIMA
COORDENADORIA DE INFORMAO, MONITORAMENTO E AVALIAO EDUC.
CISE
COORDENADORIA DE INFRAESTRUTURA E SERVIOS ESCOLARES
CGRH
COORDENADORIA DE GESTO DE RECURSOS HUMANOS
COFI
COORDENADORIA DE ORAMENTO E FINANAS
DIRETORIAS DE ENSINO
NACISE
ATCISE
DAAARodrigo Pimenta
DEPTO DE ALIMENTAO E ASSISTNCIA AO ALUNO
CENUT Andreia Regina I. dos Santos CENTRO DE SERVIOS DE NUTRIO CEPAE Vanessa Alves Vieira CENTRO DE SUPERV. E CONTROLE DO PROG.ALIMENTAO ESCOLAR CESAP Marcelo Alves Ribeiro CENTRO DE SERVIOS DE APOIO AO ALUNO NSERV Vidette Bonazzio NCLEO DE PLANEJ. E OPERACIONALIZAO DE SERVIOS
CEPLAE
Luiz Takashi
CECOL Luciana Gomes Moreira CENTRO DE PLANEJ. E NORMAT. DE COMPRAS E LICITAES CPLIC Angela de Lourdes Fiorin CENTRO DE PROCESSAMENTO DE LICITAES E CONTRATOS CENOT Leila M. da Silva Vicente CENTRO DE NORMAT.E CONTROLE DE SERV. TERCEIRIZADOS CELOG Jaqueline de Oliveira CENTRO DE LOGSTICA DE DISTRIBUIO
CENTRO DE PLANEJ. E ACOMP. DE OBRAS E SERV. DE ENGENHARIA CEQUI Marcia M.Castanheira Pedrosa CENTRO DE EQUIPAMENTOS E MATERIAIS CENUP Gennaro Soria CENTRO DE NORMAT. E ACOMP. DE UTILIDADES PBLICAS
NUART Eliane Ceclio Jorge NCLEO DE ARTICUL. DE INICIATIVAS COM PAIS E ALUNOS
4 NCLEOS DE ARMAZENAMENTO NARM 1 - Ana Paula Pereira Miranda de Freitas NARM 2 NARM 3 NARM 4 -
NACOFI
ATCOFI
GSPOF
DEORC
DEFIN
Alexandre de Andrade
DECON
DEPARTAMENTO DE ORAMENTO
CEPRO Aline Micheletti Vasconcelos CENTRO DE PROGRAMAO ORAMENTRIA CEORC Mario A.V. Almeida CENTRO DE EXECUO ORAMENTRIA CCUST Denise Silva Nascimento CENTRO DE CUSTOS
DEPARTAMENTO DE FINANAS
FUNDEB
Marcos Herbst
CENTRO DE PROGR.E EXEC. FINANC. UNID. CENTRAIS NAD 4 NCLEOS DE ADIANTAMENTO NAD 1 - Douglas da S Souza NAD 2 Edna Santana NAD 3 Maria Helena B Bastos NAD 4 ...
Suporte s DEs
CISE DESUP/CPLIC 3218-2195 Diretor: Angela Fiorin Agendamento com Sra. Alice COFI DEFIN/CPDES 3218-2081, 3218-2194, 3218-2082 cofi.defin@edunet.sp.gov.br
PARECER
CONTRATAO
HOMOLOGAO
AVALIAO
REAJUSTE
SANO
PESQUISA
FATURAMENTO
NECESSIDADE
NECESSIDADE
ESPECIFICAO
PESQUISA
EDITAL
RESERVA
PARECER
EMPENHO
CONTRATAO
HOMOLOGAO
ADJUDICAO
LICITAO
EXECUO
FATURAMENTO
AVALIAO
PAGAMENTO
PRORROGAO
REAJUSTE
SUPRESSO / ACRSCIMO
SANO
LICITAES E CONTRATOS
Conceito: Licitao procedimento prvio celebrao dos contratos administrativos, que tem por objetivo selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, promover o desenvolvimento nacional e garantir a isonomia entre os licitantes. (DI PIETRO, 2011, P. 356)
Sustentculo constitucional: artigo 37, inciso XXI e artigo 22, inciso XXVII, ambos da CF/88
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica, que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
O artigo 22, inciso XXVII, da CF/88 estabelece a competncia legislativa privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecido o disposto no artigo 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do artigo 173, 1, inciso III, da CF.
Normas gerais
Lei n 8.666/93
Julgamento objetivo.
Lei n 8.666/93
Art. 3 - A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Modalidades de licitao
Artigo 22, da Lei n 8.666/93 1. Concorrncia; 2. Tomada de Preos; 3. Convite; 4. Concurso; 5. Leilo.
Prego
Lei n 10.520/2002; Decreto n 47.297/2002 (presencial); Decreto n 49.722/2005 (eletrnico).
Fases da licitao
Interna (preparatria)
Externa
Fase interna
autuao do processo; definio do objeto licitado; estimativa de seu custo; indicao de existncia de recursos oramentrios e reserva de recursos oramentrios; elaborao do instrumento convocatrio (edital ou convite); exame desse instrumento pela Consultoria Jurdica; autorizao para licitar; publicao do edital ou encaminhamento do convite.
Fase externa
Fundamentao
Artigo 6o , Lei n 8.666/93: Para os fins desta Lei, considera-se: IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: (...)
Descrio do objeto;
Justificativa da necessidade; Produtividade de referncia aceitvel para a execuo; Descrio da frequncia e periodicidade; Ordem de execuo; Procedimentos, metodologias e tecnologias a serem empregadas; Descrio detalhada das obrigaes da contratada e da contratante; Demais especificaes que se fizerem necessrias. (...)
Decreto n. 47.297/2002
Artigo 7.
A fase preparatria do prego ser iniciada com a abertura do processo no qual constar: I - a deliberao da autoridade competente a que alude o artigo 3. deste decreto; II - os indispensveis elementos tcnicos atinentes ao objeto licitado; III - a planilha de oramento, que conter os quantitativos e os valores unitrios e totais do bem ou servio; IV - a indicao de disponibilidade de recursos oramentrios; V - a minuta do edital, que conter os elementos indicados no artigo 4., inciso III, da Lei federal n. 10.520, de 17 de julho de 2002, e a do termo do contrato, quando houver, aprovadas pelo rgo jurdico da promotora do certame.
Minuta de Edital Padro (BEC)
Decreto n. 47.297/2002 Artigo 3. Compete ao Secretrio de Estado, ao Procurador Geral do Estado, ao Superintendente de Autarquia, ao Chefe de Gabinete e aos dirigentes de unidades oramentrias, nas licitaes realizadas na modalidade de prego cujo valor estimado da contratao seja igual ou superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais): I - autorizar a abertura da licitao, justificando a necessidade da contratao; II - definir o objeto do certame, estabelecendo: a) as exigncias da habilitao; b) as sanes por inadimplemento; c) os prazos e condies da contratao; d) o prazo de validade das propostas; e) os critrios de aceitabilidade dos preos; f) o critrio para encerramento dos lances. III - justificar as condies de prestao de garantia de execuo do contrato; IV - designar o pregoeiro e os membros de sua equipe de apoio; V - decidir os recursos interpostos contra ato do pregoeiro; VI - adjudicar o objeto da licitao, aps a deciso dos recursos; VII - revogar, anular ou homologar o procedimento licitatrio. Pargrafo nico - Nos preges cujos valores estimados sejam inferiores ao limite fixado no caput deste artigo, a competncia dos dirigentes das unidades de despesa.
Fase externa
Publicao
Artigo 8., Decreto 47.297/2002 A convocao dos interessados em participar do certame ser efetuada: I - por meio de publicao de aviso no Dirio Oficial do Estado e por meio eletrnico, quando o valor estimado para a contratao for inferior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); II - por meio de publicao de aviso no Dirio Oficial do Estado, por meio eletrnico e em jornal de grande circulao local quando o valor estimado para a contratao for igual ou superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Prego eletrnico
Habilitao
Artigo 27, Lei n 8.666/93 Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.
Recursos
Adjudicao;
Homologao
Adjudicao
Homologao
Revogao
Anulao
Encerramento da Licitao
Empenho; Garantia (quando necessria); Assinatura do contrato; Instrues n 01/2008 do Tribunal de Contas do Estado. Cadastrar o contrato e alimentar o site dos Servios Terceirizados (www.terceirizados.sp.gov.br)
Referncias Bibliogrficas
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 24 ed.So Paulo: Atlas, 2011.
Legislao
Resoluo CEGP-10, de 10-11-2002; Resoluo CC-27, de 25-05-2006; Resoluo CC-52, de 19-07-2005; Resoluo CC- 79, de 12-12-2003; Resoluo SF-15, de 19-03-2007; Resoluo SE 33 , de 1-4-2003. Instruo normativa n 02, de 30 de abril de 2008 (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto)
O QUE CONTRATO?
Trata-se de um acordo de vontades das partes, que estabelecem entre si um vnculo jurdico que cria, modifica ou extingue direitos/obrigaes
REQUISITOS DO CONTRATO
Um contrato deve ter: AGENTES, os contratantes devem contar com capacidade jurdica Ex.: pessoa jurdica ativa, pessoa fsica civilmente capaz OBJETO lcito, determinado ou determinvel e suscetvel de apreciao econmica Ex.: fornecimento de cadeiras, servio de vigilncia FORMA prescrita ou no proibida por lei Ex.: um contrato deve ter perodo de vigncia limitada
PRESSUPOSTOS
IGUALDADE DE CONDIES OBRIGAES RECPROCAS E CONTRAPOSTAS
PRINCPIOS
PROBIDADE
BOA F
TIPOS DE CONTRATOS
OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA (elaborao de projetos, construo, reforma e restaurao) SERVIOS (limpeza, vigilncia, moto-frete, manuteno) FORNECIMENTO (compra de mobilirios e equipamentos, material de consumo) ALIENAES (transferncia de domnio de bens a terceiros)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Os contratos de Direito Pblico (contratos administrativos) so regulados basicamente pelas normas do Direito Pblico, em especial a Lei n 8.666/93 (Lei das Licitaes e Contratos Administrativos), em conformidade com a Teoria Geral dos Contratos, tendo ainda aplicao supletiva das regras do Direito Privado. Essa medida varia conforme o objeto do contrato, podendo haver maior ou menor presena das clusulas de natureza pblica. So as clusulas exorbitantes, que concedem vantagens Administrao em alguns casos, visando preservar o interesse pblico naquela relao.
CARACTERSTICAS
SUJEITO: competncia legal para celebrar o contrato
CONTRATOS DE SERVIOS
Podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade.
DIREITOS DA CONTRATADA
Receber o preo na data estipulada A manuteno do equilbrio econmico-financeiro Exigir da administrao o cumprimento de suas obrigaes (ex.: liberar o acesso de suas dependncias para que o contratado execute o objeto do contrato)
DEVERES DA CONTRATADA
Os decorrentes da celebrao realizada, visando atender finalidade e interesse pblicos Executar o objeto do contrato na forma, qualidade e quantidade pactuadas Nomear preposto para responder pela Contratada
FORMALIZAO DO CONTRATO
MINUTA DE CONTRATO
parte integrante do Edital e ser utilizada para formalizar o contrato a ser efetivamente assinado pela Administrao e pelo Contratado. Antes de ser publicada deve ser revisada com muito critrio, pois no pode conter incoerncias e inconsistncias. Uma das atribuies da Procuradoria Geral do Estado, por meio das Consultorias Jurdicas ligadas s Secretarias, analisar as minutas de termos de contrato e seus termos aditivos. Assim, essencial que todas as minutas sejam submetidas anlise da Consultoria Jurdica para que seja exarado o competente parecer opinativo.
MANIFESTAO PRVIA
Decreto 41.165/1996, com valor atualizado pelo Decreto n 58.841/13: R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais). A celebrao, a alterao e a prorrogao de convnios, contratos de servios e de obras, bem como as compras de material permanente e de equipamentos, com valor igual ou superior a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais), dependero de prvia manifestao do Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Regional, quanto aos aspectos oramentrios, e do Secretrio da Fazenda, quanto aos aspectos financeiros
FORMALIZAO DO CONTRATO
o Nmero/srie anual
EMPENHAMENTO DA DESPESA
Dever ser emitida Nota de Empenho a favor do contratado.
A rea responsvel lana o documento CT, especificando: Os itens a serem executados Quantidades Os valores unitrios e totais Aps contabilizao, a CT transforma-se, na Nota de Empenho: Global Cronograma mensal de desembolso compatvel com o contrato efetuado.
PUBLICIDADE DO CONTRATO
Em atendimento ao princpio da publicidade, o resumo do contrato dever ser publicado sob a forma de extrato no Dirio Oficial at o quinto dia til do ms seguinte assinatura do contrato. O mesmo se aplica aos termos de aditamento contratual que venham a ser firmados.
Como, porm, o Tribunal de Contas exige remessa dos contratos com valor igual ou superior a R$ 3.500.000,00 em at cinco dias aps a assinatura, interessante que essa publicao ocorra antes.
GARANTIA CONTRATUAL
Uma condio importante para a assinatura do contrato a prestao de uma garantia contratual, previamente estipulada no edital, que poder ser: Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica Seguro garantia garantir o fiel cumprimento das obrigaes constantes no contrato Fiana bancria o banco garante o cumprimento do contrato Mximo de 5% do valor do contrato, devendo ser restituda aps a sua completa execuo. A garantia poder ser substituda mediante aditamento contratual, desde que haja acordo entre as partes.
ADITAMENTO CONTRATUAL
O contrato pode ser modificado antes de seu vencimento, em especial, nos seguintes casos:
o Para acrscimo na quantidade do objeto (em no mximo 25% a mais); o Para supresso na quantidade do objeto (em no mximo 25% a menos); o Para prorrogao do prazo de vigncia Para que tais modificaes possam ser realizadas, utiliza-se o termo aditivo de reti-ratificao ao contrato. Importante ressaltar que o termo aditivo de reti-ratificao do contrato, como qualquer outro termo contratual, deve ser analisado pela Consultoria Jurdica da Pasta com a antecedncia que a situao requer.
Fica facultada, porm, mediante acordo entre as partes, a supresso excedendo o limite de 25%.
Dever haver planilha de custos e devoluo proporcional da garantia correspondente supresso.
PRORROGAO CONTRATUAL
Havendo interesse na continuidade da prestao dos servios contnuos, a empresa dever manifestar interesse na continuidade da relao, pois sua prorrogao no deciso unilateral da Administrao. As regras para essa manifestao devem ser estipuladas no contrato firmado; Em hiptese alguma pode haver interrupo no perodo da vigncia. As medidas para a prorrogao do contrato devem ser adotadas antes do seu vencimento, sob risco da no continuidade do mesmo e encerramento dos servios; Havendo a interrupo, a Administrao ser obrigada a promover uma nova licitao.
REAJUSTE
o No deve ser aplicado no aniversrio da celebrao do contrato. Cada tipo de servio tem um perodo especfico no ano onde o reajuste dever ser aplicado. O critrio para se estipular esse perodo a data-base de reajuste salarial da categoria profissional predominante na execuo daquele servio;
o O ms de aplicao do reajuste deve ser estipulada no edital da licitao e constar do contrato, ocorrendo sempre no primeiro dia do ms; o Como o reajuste acontece num perodo especfico do ano, pode acontecer de ser necessria sua aplicao antes mesmo do contrato completar 12 meses; o Os ndices a serem adotados para o clculo so publicados mensalmente pela Secretaria da Fazenda no Dirio Oficial e esto disponveis no site www.cadterc.sp.gov.br.
Essas situaes no caracterizam alterao contratual. Assim, a legislao prev que essas variaes sero objeto de apostilamento contratual, dispensando seu aditamento.
Essa execuo dever ser fiscalizada por um ou mais representantes da Administrao, de modo a garantir que os objetivos do contrato sejam atingidos em sua plenitude, cumprindo o que foi especificado no edital em todos os seus aspectos: qualidade, quantidade, prazo, local e demais exigncias acordadas.
Para fiscalizao da execuo de servios existir um fiscal in loco, ou seja, um servidor da Administrao que verificar os servios prestados no local onde eles ocorrem. Para o recebimento e a verificao de material entregue haver uma comisso que receber e analisar esse material.
Em ambos os casos, os servidores designados para a tarefa devero estar cientes de todos os aspectos envolvendo a contratao e a especificao do objeto.
GESTO DO CONTRATO
Alm do fiscal do contrato e da comisso de recebimento de material, deve existir ainda a figura do gestor do contrato. Esse gestor tem como atribuio o controle e execuo de tarefas voltadas ao contrato em si, tais como providenciar a prorrogao, eventuais acrscimos/supresses, aplicar o reajuste e demais questes envolvendo a documentao e regularidade do ajuste firmado.
Os papis de fiscal da execuo do objeto e de gestor do contrato podem ou no recair sobre um mesmo servidor, conforme a situao e necessidade.
A designao do gestor do contrato dever ser efetuada no prprio termo de contrato, ou por meio de portaria.
Cabe ao gestor do contrato atestar a execuo dos servios ou a entrega definitiva do material, encaminhando a nota fiscal e demais documentos para o pagamento. Tambm dever acompanhar a efetivao dos pagamentos e recolhimentos efetuados pela rea financeira.
SANES
Aps a primeira notificao, que assegura a ampla defesa ao contratado, caso o problema na execuo do objeto do contrato no seja solucionado, caber uma segunda notificao, com possibilidade de aplicao de penalidade contratual (multa, resciso) e procedimento sancionatrio (impedimento de licitar).
Lei 8.666/93, artigos 81, 86, 87 Lei 10.520/02, artigo 7
TIPOS DE SANES
PEDAGGICA Advertncia PECUNIRIA Multa RESTRITIVA DE DIREITOS Suspenso temporria, impedimento para licitar, declarao de idoneidade
www.sancoes.sp.gov.br
PAGAMENTO
Somente poder ser processado o pagamento aps a emisso do atestado de realizao dos servios ou termo de recebimento definitivo do material; O gestor dever observar mensalmente, por ocasio do pagamento, se a contratada comprovou: O recolhimento da contribuio previdenciria (empregador) de seus funcionrios O recolhimento do FGTS do ms anterior O pagamento dos salrios do ms anterior e do 13 salrio O fornecimento do vale-transporte e auxlio-alimentao, se for o caso A concesso de frias e respectivo adicional A realizao de exames admissionais e demissionais de seus funcionrios Encaminhamento da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) Encaminhamento do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) Fornecimento de Equipamentos de Proteo Individual (EPIs), se necessrio
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA
o Os valores de materiais ou de equipamentos, prprios ou de terceiros, exceto os equipamentos manuais, fornecidos pela contratada, discriminados no contrato e na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios, no integram a base de clculo da reteno, desde que comprovados;
o Os valores de materiais ou de equipamentos, prprios ou de terceiros, exceto os equipamentos manuais, cujo fornecimento esteja previsto em contrato, sem a respectiva discriminao de valores, desde que discriminados na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios, no integram a base de clculo da reteno, devendo o valor desta corresponder no mnimo a:
IR: Decreto-Lei n 2.462, de 30/08/1988, alterado pela Lei 7.713, de 22 de dezembro de 1988
NOTA FISCAL
o Observar a data de emisso, razo social e CNPJ, a descrio dos itens, bem como verificar a quantidade, valor unitrio e valor total, assim como as bases de clculo e alquotas das retenes legais; o Carta de Correo: admissvel somente para regularizao da descrio do item. No pode ser utilizada para alterar remetente, destinatrio, valor, quantia e datas.
GERENCIAMENTO DO EMPENHO
EMPENHO PRESTAO DO SERVIO LIQUIDAO PAGAMENTO JAN JAN FEV MAR FEV FEV MAR ABR MAR MAR ABR MAI ABR ABR MAI JUN MAI MAI JUN JUL JUN JUN JUL AGO JUL JUL AGO SET AGO AGO SET OUT SET SET OUT NOV OUT OUT NOV DEZ NOV NOV DEZ JAN DEZ DEZ RP FEV
Nunca haver empenho em dobro no ms de dezembro. O servio prestado em dezembro ser inscrito em restos a pagar. Utilizar nos casos de empenhos com mltiplos itens o item 669 para o arredondamento das casas decimais. Assim ser possvel cancelar completamente o empenho ao seu final.
Almoo
Caf