ETUDE DIMPACT SUR LENVIRONNEMENT

Le dveloppement durable (ou dveloppement soutenable) est une nouvelle conception de la croissance afin de prendre en compte les aspects cologiques et culturels gnraux de la plante. Selon la dfinition propose en 1987 par la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement dans le Rapport Brundtland: Un dveloppement qui rpond aux besoins des gnrations du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs. Une nouvelle dmarche : Agir local, penser global La dgradation, continue et effroyable, de lenvironnement a attis la conscience internationale qui sest penche sans relche sur le problme dun dveloppement qui satisfait les besoins aigus des peuples sans compromettre les intrts lgitimes des gnrations futures. La ncessit imprative de concilier le dveloppement des activits humaines en gnral et la prservation de lenvironnement et des ouvrages publics est devenue depuis plusieurs annes une proccupation majeure dans un nombre de plus en plus important de secteurs dans le pays.

Les Etudes dImpact sur lEnvironnement (EIE) sont ds lors un outil fiable et indispensable pour asseoir les fondements dun dveloppement durable en harmonie avec un environnement sain et salubre.

LEtude dImpact sur lEnvironnement (LIE) ou Environmental Impact Assessment (EIA) est un outil la fois Scientifique et Juridique. sur lEnvironnement et en particulier sur lhomme, la faune, la flore, le sol, leau, laire, le climat, les milieux naturels et les quilibres biologiques, sur la protection des biens et des monuments historiques, le cas chant sur la commodit du voisinage, lhygine, la salubrit publique et la scurit tout en prenant en considration les interactions entre les facteurs.

- lavance les rpercussions ventuelles, - dIdentification - les Effets Directs et Indirects, - de Prvention temporaire et permanent dune activit (industrielle, - dEvaluation agricole ou de service) ou dun amnagement (route, barrage, port, etc.) qui en est encore au stade de projet.

- de proposer des mesures ventuelles ncessaires pour: Supprimer, Attnuer Compenser les impacts ngatifs Amliorer les effets positifs du projet sur lenvironnement, Informer la population concerne sur les impacts ngatifs du projet sur lenvironnement.
Le Maroc sest engag au niveau international utiliser ltude dimpact sur lenvironnement en adoptant lors de la Confrence de Rio:

le texte de lAgenda 21 des Nations Unies qui insiste dans plusieurs chapitres sur limportance des tudes dimpact pour prvenir la dgradation de lenvironnement ; la Dclaration de Rio qui stipule notamment que lorsquils jouissent dun pouvoir de dcision adquat, les gouvernements doivent soumettre une valuation dimpact environnemental tout projet susceptible de causer des dommages notables lenvironnement. LEtude dImpact sur lEnvironnement a t adopte par de nombreux pays comme instrument de protection de lenvironnement. Chaque pays ladapte ses besoins, ses spcificits, ses objectifs et ses moyens.

Nanmoins, lEIE prsente partout les mmes avantages et sa dfinition ne varie pas, o quelle soit utilise. En outre, elle se droule selon un schma globalement identique dans tous les pays.

En

vitant la ralisation de projets polluants et/ou destructeurs des ressources naturelles, lEtude dImpact sur lEnvironnement permet de prserver lintrt gnral: 1. Economiser le cot exorbitant de la rparation des dommages causs lenvironnement (mobilisation dimportantes ressources financires pour rparer des dgts et non pour dvelopper lactivit conomique et sociale) 2. Eviter les graves consquences de dgts irrversibles, constituant une perte dfinitive (sols gravement contamins, nappes phratiques puises, espces dtruites...) 3. Prserver le cadre de vie et ltat de sant dun cosystme.

Perspective dvolution du nombre des EIE

Loi n11.03 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement (articles 49 et 50) introduit lobligation dtablir une tude permettant d'valuer l'impact sur l'environnement du projet et sa compatibilit avec les exigences de protection de l'environnement.
Le nombre dtude dimpact sur lenvironnement connat une volution exponentielle depuis la promulgation de la loi 12-03.

Rcapitulatif du nombre dtudes prvisionnelles Les perspectives dvolution des tudes dimpact lhorizon 2024 sont regroupes dans la figure suivante.
Perspective dvolution du nombre moyen annuel des tudes dimpact sur lenvironnement

Critres de l'impact Des critres indissociables guident les tudes d'impacts: * l'tendue de l'impact: Changement de la mesure d'une variable de l'environnement, tant au niveau spatial que temporel. * Intensit ou ampleurs des modifications: Degr de perturbation du milieu, variable selon le degr de sensibilit ou de vulnrabilit de la structure. * La dure de l'impact: Aspect temporel avec les caractres de rversibilit * La frquence de l'impact: Caractre intermittent ou occurrence * Le niveau d'incertitude: Probabilit que l'impact se produise Qualification de l'impact Les impacts peuvent alors tre qualifis : * Impact direct: Exprime une relation de cause effet entre une composante du projet et un lment de lenvironnement. * Impact cumulatif: Rsultat dune combinaison dimpacts gnrs par un mme projet ou par plusieurs projets dans le temps (pass, prsent ou avenir) et dans lespace.

* Impact rsiduel: dattnuation.

Impact qui reste aprs lapplication dune mesure

Evaluation environnementale?
Elle dsigne lensemble de la dmarche destine :
- dun projet d'amnagement, " Analyser les effets sur lenvironnement - d'un programme de dveloppement, - d'une action stratgique; " Mesurer leur acceptabilit environnementale, " Eclairer les dcideurs. " Amliorer la dcision par une prise en compte explicite et slective des considrations environnementales, " Fournir une base solide pour la gestion des consquences sur lenvironnement des actions damnagement,

Pour:

" Permettre aux citoyens de sexprimer sur les modifications prvisibles de leur cadre de vie, " Favoriser lintgration des objectifs fondamentaux que sont la protection de lenvironnement et le dveloppement durable.

Les outils de lvaluation environnementale? Lvaluation environnementale dispose de nombreux outils parmi ceux-ci: Plans et programmes de travaux Projets Etude dimpact stratgique Etude dimpact Document dincidences sur leau

Leau
Habitats et espces Ex-post

Evaluation approprie des incidences

Suivi / Bilan

Ltude dimpact constitue loutil privilgi de lvaluation environnementale des travaux et projets damnagement pour analyser leurs effets positifs et ngatifs sur lenvironnement et le cadre de vie et la sant.

Principe du droit de lenvironnement

Tous travaux et projets d'amnagement entrepris par une collectivit publique ou un ptitionnaire priv ou ncessitant une autorisation ou une dcision d'approbation doivent respecter les proccupations denvironnement.

LIE est lun des outils de mise en uvre de la politique du dveloppement durable qui repose sur trois piliers: cologiques (environnementaux): rduire limpact de lactivit de lorganisme sur lenvironnement

conomiques: Assurer la prennit de lentreprise et de ses effectifs

Sociaux.: Privilgier lenvironnement humain de lentreprise, au travers du dialogue social, de lgalit des chances.

Il s'agit, dans ce cadre, de fournir des informations compltes ceux qui vont laborer LIE. De nombreux acteurs vont entrer en jeu, car LIE exige un long travail de recherche qui implique diffrentes disciplines la fois, et qui exige une bonne connaissance du milieu. La procdure doit tre rigoureuse et ncessite des mthodologies et des techniques complexes pour aborder les problmes lis au climat, la faune et la flore spcifiques, aux populations locales, etc. Ceci rend la prsence d'experts et de scientifiques principal. La prparation de LIE va donc se faire sur la base des informations rcoltes. Son aboutissement doit permettre celui qui prend la dcision finale de dterminer si le projet peut tre excut et sous quelle forme. Dans certains cas, un projet peut tre modifi en rduisant ainsi les effets nuisibles l'environnement, dans d'autres cas, il peut tre tout simplement abandonn.

Les principales squences de ltude dimpact

- Ltude dimpact est ralise sous la responsabilit du matre douvrage (personne physique ou morale qui initie le projet), qui est responsable de son contenu.

Description du projet Justification du projet

Description du cadre juridique et institutionnel

Dlimitation de la zone dtude 1. Description de ltat initial du site et son environnement Description des composantes du milieu Classement des lments dinventaire

2. Comparaison des variantes et description du projet retenu

laboration et comparaison des variantes Description de la variante retenue

3. valuer les effets du projet sur lenvironnement

Identification des impacts valuation des impacts, des impacts cumulatifs et des risques environnementaux Identification des mesures dattnuation et estimation du cot des mesures Identification des impacts rsiduels Bilan environnemental

4. Suivre les effets aprs ralisation

Programme de surveillance environnementale Programme de suivi environnemental

Schma de principe de la conduite dune tude dimpact

Liste des ABRVIATIONS - SCN Secrtariat du Comit National - CN Comit National - TdRs Termes de Rfrence - MTA Ministre de Tutelle de l'Activit - EIE tude dImpact sur lEnvironnement - CEP Commission dEnqute Publique -- AEP Acceptabilit de lEnqute Publique - CR Comit Rgional - AGCE Autorit Gouvernementale Charge de lEnvironnement -SCR Secrtariat du comit Rgional

Schma rcapitulatif des tapes de la procdure et des dlais rglementaires

EP: Enqute publique SCN : Secrtariat du comit national MC: Membres du Comit AE : Acceptabilit Environnementale t1: temps prvoir pour la publication de larrt douverture de lEP dans les journaux. t2: est le temps ncessaire au ptitionnaire pour complter les informations ncessaires lexamen de lEIE. Il nest pas dfini rglementairement mais pourrait tre convenu entre le comit et le ptitionnaire pour une meilleure gestion du temps.

Le matre d'ouvrage peut tre : * Publique (Ministre, Collectivit territoriale telle que Conseil rgional, Conseil gnral, Commune, Communaut de Communes, District, Syndicat Mixte), * Parapublique (Socit dEconomie Mixte), * Priv (entreprise de droit priv). - Souvent, celui-ci fait appel un bureau dtude comptent en la matire pour raliser ltude dimpact. Qui est charg du contrle de ltude dimpact ?

En labsence dun cadre juridique rglementant les EIE, le processus de contrle des tudes nest pas standardis et plusieurs cas de figures se prsentent : EIE examines par le Conseil National des Etudes dImpact sur lenvironnement: CNEIE: dont le seuil d'investissement est suprieur deux cent millions de dirhams ( 200.000.000 DH); dont la ralisation concerne plus d'une rgion du Royaume, quel que soit le montant de l'investissement; transfrontaliers, quel que soit le montant de l'investissement.

- EIE examines sous lautorit du Wali par une commission mixte dans laquelle le CNEIE est reprsent, les projets dont le seuil d'investissement est infrieur ou gal deux cent millions de dirhams (200.000.000 DH). - EIE examines par le dpartement de tutelle du projet; - EIE examines directement par un bailleur de fonds. Comment consulter une tude dimpact ?

Ltude dimpact est consultable avant la dcision dautorisation ou non du projet :

- Pour les projets soumis enqute publique: ltude dimpact doit tre obligatoirement insre dans le document denqute publique, consultable par toute personne intresse pendant lenqute publique, et communicable aux associations agrs ds larrt annonant lenqute publique, soit 15 jours avant le dbut de lenqute. - Pour les projets soumis tude dimpact ou certaines notices dimpact, Il doit tre mis disposition du public un dossier comprenant au minimum ltude ou notice dimpact. Le matre douvrage publie alors un avis mentionnant notamment la dure et le lieu de la consultation; il doit tre obligatoirement publi par voie daffichage et dans le cas dun projet soumis tude dimpact, publi dans deux journaux (dpartementaux ou nationaux selon limportance du projet).

Ltude dimpact est consultable, au titre de document administratif. aprs la dcision dapprobation, dautorisation ou non pour tout projet concern. Exemples des projets soumis l'tude d'impact sur l'environnement
1 - Etablissements insalubres, incommodes ou dangereux classs en premire catgorie. 2 - Projets d'infrastructures - Construction de routes (routes nationales et autoroutes); - Voies ferres; - Aroports; - Amnagement de zones urbaines; - Amnagement de zones industrielles; - Ports de commerce et ports de plaisance; - Barrages ou toutes autres installations destines retenir et stocker les eaux d'une manire permanente; - Complexes touristiques, notamment ceux situs au littoral, la montagne et en milieu rural; - Installations de stockage ou d'limination de dchets quel que soit leur nature et la mthode de leur limination; - Stations d'puration des eaux uses et ouvrages annexes; - Emissaires d'vacuation marin; - Transport de matires dangereuses ou toxiques.

3 - Projets industriels

3.1 - Industrie extractive : - Mines; - Carrires de sable et gravier; - Cimenteries; - Industrie de pltre; - Transformation du lige.

3.2 - Industrie de l'nergie : - Installations destines au stockage du gaz et tous produits inflammables; - Raffineries de ptrole; - Grands travaux de transfert d'nergie; - Centrales thermiques et autres installations combustion puissance calorifique d'au moins 300 MW; - Centrales nuclaires; -Centrales hydrolectriques. 3.3 - Industrie chimique : - Installations de fabrication de produits chimiques, de pesticides, de produits pharmaceutiques, de peintures de vernis, d'lastomres et peroxydes; - Lancement de nouveaux produits chimiques sur le march; - Extraction, traitement et transformation d'amiante.

3.4 - Traitement des mtaux : - Usines sidrurgiques; - Traitement de surface et revtement des mtaux; - Chaudronnerie et appareils mtalliques. 3.5 - Industrie des produits alimentaires : - Conserverie de produits animal et vgtal; - Fabrication de produits laitiers; -Brasserie; - Fabrication de confiseries et de boissons; - Usines de farine de poisson et d'huile de poisson; - Fculerie industrielle; - Sucreries et transformation de mlasses; - Minoteries et semouleries; -Huileries. 3.6 - Industrie textile, du cuir, du bois, du papier, de carton et de poterie: - Fabrication de pte papier, de papier et de carton; - Tanneries et mgisserie; - Production et traitement de cellulose; - Teinturerie de fibres; - Fabrication de panneaux de fibres, de particules et de contre-plaqus; - Industrie de textile et teintureries; -Poterie.

3.7 - Industrie de caoutchouc : - Fabrication et traitement de produits base d'lastomres. 4 Agriculture - Projets de remembrement rural; - Projets de reboisement d'une superficie suprieur 100 hectares; -Projets d'affectation de terre inculte ou d'tendue semi-naturelle l'exploitation agricole intensive. 5 - Projets d'aquaculture et de pisciculture

Annexes Terminologie et Dfinitions Environnement : Milieu dans le quel un organisme fonctionne, incluant lair, leau, le sol, les ressources naturelles, la flore, la faune, les tres humains et leurs interrelations. Systme de management environnemental (SME) ou (Systme de gestion environnementale (SGE) ): Composante du systme de gestion dun organisme utilise pour dvelopper et mettre en uvre sa politique environnementale et grer ses aspects environnementaux. Politique environnementale : Expression formelle par la direction son plus haut niveau de ses intentions gnrales et des orientations de lorganisme relatifs sa performance environnementale. Aspect environnemental : Elment des activits, produits ou services dun organisme susceptible dinteractions avec lenvironnement. Exemple : mission, rejet, consommation, bruit, etc.

Impact environnemental : Modifications de lenvironnement, quelles soient ngatives (exemple: pollution de lair, puisement des ressources naturelles) ou bnfiques (exemple: amlioration de la qualit de lair, de leau ou du sol), et qui rsultent totalement ou partiellement des aspects environnementaux.

Performance environnementale: Rsultats mesurables du management des aspects environnementaux dun organisme.
Objectif environnemental: But environnemental gnral quun organisme se fixe en cohrence avec la politique environnementale. Cible environnementale: Exigence de performance dtaille, pouvant sappliquer lensemble ou une partie de lorganisme qui rsulte des objectifs environnementaux, et qui doit tre fixe et ralise pour atteindre ces objectifs. Indicateur de performance environnementale : Donne spcifique qui permet dvaluer la performance environnementale dune organisation. Programme de gestion environnemental: Plan daction requis pour atteindre un objectif et une cible du SGE; une procdure qui dfinit par qui, comment, avec quelles ressources et quand lobjectif et la cible seront atteints.

Types d'effets Effets itratifs Effets retardement Effets concentrs

Principales caractristiques

Exemples

Incidence peu frquente et rptitive Dchets industriels dverss dans sur un mme milieu environnemental un lac Incidence long terme Incidences de haute densit sur un milieu environnemental Incidence provenant dune source lointaine Effets cancrignes Morcellement des habitats, des forts, estuaires Grands barrages, missions gazeuses dans latmosphre Abattage des forts, amnagement des ports de plaisance des rgions marcageuses Emissions gazeuses effet de serre Construction de route pour lexploitation de nouvelles rgions

Effets distance

Effets de morcellement

Fractionnement des cosystmes

Effets combins

Effets synergiques provenant des sources multiples qui agissent sur un mme milieu environnemental Incidence secondaire rsultant dune activit primaire Processus cologique qui modifie fondamentalement le comportement des systmes

Effets indirects

Dclenchement et seuil de tolrance

Effet de serre

Quelques cas pratiques

1- Un promoteur envisage de construire un immeuble de 8 tages. Le cot hors taxe du travaux est de 120 000 000 dirham, auxquels sajoutent 5 000 000 Dh dacquisition foncires (terrain). Est-ce que ce projet est soumis EIE? 2- Une commune de montagne dcide de raliser un centre de ski de fond comprenant une Route daccs (13 000 000 DH), la ralisation dun btiment pour hberger les skieurs (3 800 000 DH) et plusieurs pistes de ski de fond (5 200 000 Dh). Dire est ce que ce projet ncessite une EIE. 3- Un conseil gnral envisage la mise en service dune rocade de contournement de la ville, raccorde deux embranchements autoroutiers. . Dune longueur totale de 20 Km, elle est programme au titre du plan routier rgional de lhorizon 2014. Dans une premire tranche de travaux, la nouvelle route sera relie lautoroute proche et dans une deuxime phase, elle sera prolonge jusquau second embranchement autoroutier. Le cot du 1er tronon (10km) est de 40 000 000 Dh.

Exemple dtude dimpact sur lenvironnement

EIE pralable la construction dune voie de contournement urbaine et permettant dviter un impact ngatif sur lenvironnement humain (graves accidents de la circulation) Une route doit contourner un quartier urbain vocation essentiellement rsidentielle. Elle doit suivre un trac qui a t tabli par une tude technique et a t prfr dautres tracs possibles. La route, telle quelle est prvue, va sparer les enfants du quartier rsidentiel de lcole quils frquentent. Les coliers devront donc traverser quatre fois par jour la route pour aller lcole et retourner chez eux.
LEIE permet de mettre en vidence les risques daccidents graves lis la traverse de la route par les enfants. Limportance du risque daccident est dmontre laide de statistiques, dtudes de cas comparables, etc. LEIE propose trois solutions pour supprimer cet impact ngatif :

- lamnagement dun tunnel pour les pitons; - lamnagement dun tunnel pour le passage de la route au niveau de laccs lcole ; - labandon de lcole actuelle et la construction dune nouvelle cole lintrieur du quartier rsidentiel que contourne la route.

Ltude value chacune des trois solutions quelle propose. Elle les compare du point de vue de la faisabilit technique, de la faisabilit financire, des impacts rsiduels et estime que la troisime solution est la meilleure. Elle prcise quels travaux doivent tre excuts et value leur cot. Cette proposition, soumise par le matre douvrage lautorit comptente, est juge acceptable. LEIE a donc montr que la voie de contournement pouvait avoir un impact ngatif sur la population (le risque daccident des enfants traversant la route pour se rendre lcole). Elle a cherch des solutions pour supprimer cet impact. Elle a effectu un choix parmi les solutions. La solution propose est accepte par lautorit comptente. Elle sera finance par le matre douvrage. LEIE a permis de trouver une solution un problme grave avant mme que celui-ci ne se pose. Elle a permis de prvenir efficacement le risque daccidents de la circulation. Sans la ralisation dune tude dimpact sur lenvironnement avant la construction de la route, il est trs probable que des accidents se seraient produits et quune solution durgence au problme aurait d tre trouve, sans doute moins bonne et plus coteuse que la solution propose dans ltude dimpact. Exemple dtude dimpact sur lenvironnement Une unit de production industrielle doit tre installe en site priurbain. Il est prvu quelle cr 800 emplois douvriers qualifis. Le bilan environnemental prsent dans lEIE fait apparatre que des mesures de suppression ou dattnuation des impacts ngatifs sur lenvironnement de lactivit de production doivent tre prises : filtrage, rduction de la consommation deau, prtraitement des eaux uses, plantation darbres comme cran acoustique, etc.

Une fois ces mesures prises, lactivit sera compatible avec les exigences en matire denvironnement. Cependant, limplantation de lunit industrielle aura des consquences importantes sur le trafic routier local. En effet, la cration de 800 emplois va augmenter considrablement la circulation automobile aux heures de pointe sur la voie conduisant la zone o se situe lusine. La densit de la circulation va alors dpasser les capacits dcoulement du carrefour giratoire situ au point dorigine de cette unique voie daccs. Le dpassement de la capacit dcoulement dune infrastructure routire comme un carrefour giratoire entrane : - des risques dembouteillages, qui se traduisent par une augmentation de la pollution atmosphrique, une consommation excessive et non productive dnergie, des pertes conomiques lies au ralentissement des mouvements de personnes et des marchandises, etc. ; - des risques daccidents aux consquences graves : pertes de vies humaines, cot des dpenses de sant, impact socio-conomique, etc. Le problme qui se pose ici est donc de rduire les effets ngatifs (la saturation dune infrastructure routire et ses consquences) dun impact positif de lunit industrielle (la cration de 800 emplois). LEIE indique la solution pour supprimer limpact ngatif de lunit industrielle sur la circulation routire locale : il faut augmenter la capacit du carrefour giratoire, inadapt au dveloppement de la zone o doit tre implante lunit. Le cot de ladaptation du carrefour aux besoins ns de la cration de lunit industrielle sera support par lAdministration en charge des infrastructures urbaines, et non par le promoteur de lunit industrielle.

On voit ici que lEIE a permis de montrer lexistence dune consquence indirecte du projet, avant que le problme soulev ne se pose concrtement. Ainsi, elle a permis dadapter a priori les infrastructures routires aux besoins du dveloppement conomique, pour le plus grand bnfice de lunit projete et de la collectivit. Exemple dtude dimpact sur lenvironnement EIE pralable llargissement dune route et permettant de compenser un impact ngatif sur lenvironnement naturel (perte de forts) Un projet dautoroute urbaine prvoit quun tronon de cette autoroute suive pendant une assez longue distance le trac dune route dj existante. Il faudra donc largir la route pour crer lautoroute, et donc utiliser des bandes de terrain le long de cette route. Llargissement de la route actuelle se fera au dtriment dune parcelle forestire quelle traverse. Un certain nombre darbres, dune valeur dtermine, devra tre abattu. Pour viter cet impact ngatif sur les ressources naturelles, dautres possibilits de tracs ont t tudies. Mais leurs impacts ngatifs taient encore plus importants. Il faudra donc obligatoirement abattre des arbres pour construire lautoroute. Labattage est une condition incontournable de llargissement de la route existante. LEtude dImpact sur lEnvironnement propose une mesure de compensation de cet impact ngatif par le promoteur: dans le cadre dun projet damnagement dune vaste zone de rcration, des arbres dune valeur quivalente ceux qui ont t abattus, seront plants et entretenus aux frais du promoteur pendant 10 ans.

Cette mesure permet de compenser les dommages causs au patrimoine forestier.