El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico Ministerio de Economa y Finanzas

MARCO GENERAL

EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTIN

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A LEY 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS PRESUPUESTO, TESORERA, CONTADURA, CRDITO REGIONALES PBLICO, INVERSIN PBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU ARTCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIN REGIONAL SE NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO. SUSTENTA EN LA PLANIFICACIN ESTRATGICA, LEY 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES ORGANIZACIN, DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN ARTCULODENTRO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTN Y CONTROL, DEL MARCO DE LAS NORMAS SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA NACIONALES. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

Sistemas Administrativos

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN COMO NORMAS DE CALIDAD
Sistemas de Gestin Reglas para certificar conductas........ Servicio Pblico

Estado

Ciudadano

.... a fin de garantizar la calidad del servicio

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Presupuesto Tesorera Inversiones Contadura Control

LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.

Contrataciones y Adquisiciones

ANTECEDENTES

PROYECTOS MALOS
Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Idea

Expedient e Tcnico

Ejecucin de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

Sin SNIP
Se corre el riesgo de invertir mal
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION DUPLICIDAD DE LA INVERSION SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION

ALGUNOS EJEMPLOS

HOSPITALES CHOTA PIURA 6 DE 105 CAMAS 100 DE 350 CAMAS SANEAMIENTO RURAL DE US$ 400 MM INVERTIDOS SON SOSTENIBLES SOLO 100 TRANSPORTES ILODESAGUADERO. DEMANDA PROYECTADA: 4000 POR DA. DEMANDA REALIZADA: 500.

INVERSIN DE INADE (US$ 3,000)

INEFICACIA, INEFICIENCIA Y CORRUPCIN

ES 38 VECES MS QUE EL PRECIO DE LA TIERRA.

Ejemplos de Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

TUMBES
Parque al rbitro Monumento al Lagarto

TUMBES

Malecn
de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.

MADRE DE DIOS
El Municipio de Tambopata construy un mirador de ms de 40 m. de altura. Pese a que cost 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no est operativo por los altos costos de electricidad. Adems, su ubicacin obstruye el trfico. La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.

Mirador de Tambopata

 Centro Cvico en Palca Auditorio Subterrneo

HUANCAVELICA
El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza. El 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua

Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin peruana.

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

ANTECEDENTES
En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversin. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

2000 Ley del SNIP

(exclua a Gobiernos Locales)

En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

2002 Ley Bases Desc.

(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

QUINES TIENEN QUE OBSERVAR LAS NORMAS DEL SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. Independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin.

Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.

Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Decreto Supremo N 157-2002-EF Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI.

 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA?

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

QU PROPONE EL SNIP?
Procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversin social y econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.
Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP

Proyectos Buenos

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir primero.

EL CICLO DEL PROYECTO

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

PostInversin
Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Retroalimentacin

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser: beneficios costos

Socialmente rentable, Sostenible

y Compatible con las sectoriales nacionales.

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas (educacin inicial, electrificacin rural, etc.)

polticas

ORGANIZACIN DEL SNIP

INTEGRANTES DEL SNIP

En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local

rgano Resolutivo

Ministro

Presidente

Alcalde

Oficina de Programacin e Inversiones

DGPM

Unidad(es) Formuladora(s)

Unidad(es) Ejecutora(s)

UNIDAD FORMULADORA

Registra la informacin en el Proyectos, independientemente codificacin presupuestal utilizada.

Banco de

de la

Identifica el problema y proponen la alternativa de solucin.

Elabora los estudios de preinversin, los mismos que deben guardar concordancia con los Lineamientos de Poltica Sectoriales, y en los GR y GL, con sus PDC.

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES

Las OPI-GN, evalan y aprueban los estudios de preinversin y cuando tienen la delegacin declaran la viabilidad de los proyectos. Las OPI-GR o GL, solamente evalan y declaran la viabilidad cuando tienen la delegacin.
Propone metodologa y parmetros. Capacita a las unidades formuladoras. Realiza seguimiento a los proyectos.

ORGANO RESOLUTIVO

Establece lineamientos de poltica sectoriales aplicables a todos los niveles de gobierno. (Anexo SNIP-11)
Puede delegar las facultades de su sector, GR y GL para la evaluacin de los proyectos de su responsabilidad. Autoriza la ejecucin de los proyectos viables.

UNIDAD EJECUTORA

Elabora expedientes tcnicos y ejecutan los proyectos viables.

Observa el cumplimiento de los parmetros aprobados en la preinversin (costo, cronograma, metas, diseo). Realiza seguimiento permanente proyectos en ejecucin. a los

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Expresados en das hbiles:

ESTUDIO DE PREINVERSIN PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD OPI 30 45 45

DGPM 20 30 30

DELEGACIN DE FACULTADES

QUE ES LA DELEGACIN DE FACULTADES?

Es el traslado de la facultad que tiene el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local. No significa que se exonere de la fase de preinversin del SNIP, sino que la evaluacin y declaracin de viabilidad es hecha por estas OPIs.
SIN DELEGACIN DELEGACIN A OPI-GR DELEGACIN A OPI-GL

GL GR

Perfil

Gobierno Regional Perfil

Municipio Perfil

OPI-GN evala

OPI-GR
evala

OPI-GL evala

MEF viabilidad

OPI-GR viabilidad OPI-GL viabilidad

DELEGACIONES VIGENTES
Resolucin Ministerial 372-2004-EF-15

UF - GL
EN GENERAL SIN MONTO. EXCEPCION: HASTA S/.3000,000.00 PIPs FINANCIADOS CON CTI NO REEMBOLSABLE

UF-GR
PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA

UF-GL, GR, GN
PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA

S/.6000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.8000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.4000,000.00

S/.6000,000.00

OPI GOBIERNO LOCAL

OPI GOBIERNO REGIONAL

OPI GOBIERNO NACIONAL

DELEGACIONES A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Requisitos que deben cumplir los GGRR y GGLL para usar delegaciones:
Los PIP deben ser formulados por la UF de su nivel de gobierno. La fuente de financiamiento debe ser distinta a endeudamiento externo; o no requerir aval del Estado. Proponer solucionar problemas vinculados con la finalidad de la Entidad. Enmarcarse en Lineamientos de Poltica y en PDC.

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES

PERFIL
hasta S/6000,000 hasta S/6000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

PREFACTIBILIDAD
> S/6000,000 hasta S/10000,000 > S/6000,000 hasta S/10000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

FACTIBILIDAD
> S/10000,000 > S/10000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

DELEGACIONES A EMPRESAS MUNICIPALES DE SANEAMIENTO

Pertenecer a ms de un Gobierno Local, PIP debe enmarcarse en la Funcin 14: Salud y Saneamiento, Programa 047: Saneamiento y Subprograma 0127: Saneamiento General, Monto de inversin del PIP, a precios mercado, igual o menor a S/.6000,000.00. de

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

EL PIP MENOR
PROYECTOS MENORES A S/. 2,00,000.00

Unidad Formuladora

Oficina de Programacin e Inversiones

Llena Formato

Evala y declara la viabilidad

METODOLOGA SIMPLIFICADA PARA PROYECTOS MENORES

Identificacin del problema

Descripcin del proyecto y sus componentes

Beneficiarios

Costo y financiamiento de la inversin

Costo de operacin y mantenimiento

PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS
Consejo de Ministros aprueba Plan de prevencin, atencin o rehabilitacin. Unidad Formuladora

Llena Formato

INDECI/DGPM

Verifican causalidad y declaran elegibilidad

PRECISIONES SOBRE EL SNIP Y LOS GOBIERNOS LOCALES

Si no tengo los recursos para constituir una OPI Qu puedo hacer?

1. Si no cuentas con los recursos humanos y logsticos para implementar tu propia OPI, puedes suscribir un Convenio de Cooperacin Interinstitucional para encargar las evaluaciones de los PIP que formules a otra OPI-GR, OPI-GL, universidades, asociaciones

municipales u otra entidad especializada sin fines de lucro.

2. Tambin puedes contratar los servicios de una entidad privada especializada. 3. Sigues siendo responsable por los PIPs cuya evaluacin sea encargada y que ejecutes.

Si encargo la evaluacin de los PIPs de mi Municipalidad a otra OPI Cules son mis obligaciones?
1. Comunicar a la DGPM la suscripcin del Convenio. 2. Formular mis PIPs, remitirlos para su evaluacin a la OPI encargada y levantar las observaciones, si hubieren. 3. Registrar el PIP, la evaluacin y la declaracin de viabilidad, si corresponde, en el Banco de Proyectos del SNIP. 4. Informar a la DGPM sobre los PIP declarados viables.

Si mi OPI est encargada de la evaluacin de los PIPs de otra Municipalidad Qu obligaciones tiene?
1. Evaluar y, de ser el caso, recomendar la viabilidad de los PIPs que la Municipalidad encargante remiti para evaluacin. 2. Emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin durante la fase de evaluacin de los PIPs de la Municipalidad encargante.
3. Realizar el seguimiento de los PIP cuya viabilidad haya recomendado, durante la fase de inversin.

ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA

LA PROGRAMACIN PARA LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

Los pliegos presupuestarios deben programar el financiamiento de los proyectos de inversin pblica, para efecto de su ejecucin, operacin y mantenimiento, segn corresponda.

Inciso d) de la Quinta Disposicin Final de la Ley de Presupuesto 2006, Ley N 28652

FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DEFINITIVOS

PERFIL
Para los GR y GL: hasta el 5% del 20% de lo percibido por Canon y Regala Minera

PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD Y DEFINITIVOS

Con cargo a su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genrico de Gastos 5 Inversiones

USOS DEL CANON Y REGALA MINERA

Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% de los recursos de Canon y Regala Minera para:
Mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local,

Financiar los gastos generados por los procesos de seleccin para la ejecucin de PIPs.

USOS DEL CANON Y REGALA MINERA

Los GR y GL utilizarn estos recursos en financiamiento o cofinanciamiento de PIPs que: el

Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad,

Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y

Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales. Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

PROYECTO DE IRRIGACIN YANARICO - PUNO
Proyecto final aprobado: Incluye el reforzamiento de la bocatoma, el revestimiento del canal principal, la construccin y revestimiento del canal lateral, construccin de drenes, capacitacin y gestin del agua y prcticas en el manejo del riesgo.

Proyecto inicial : Construccin de bocatoma y de canal principal

De no haberse incluido la infraestructura secundaria en el proyecto, este no hubiese sido sostenible C.E. LA VICTORIA DE AYACUCHO (HUANCAVELICA)
3500000

3.2 1.9

Construccin (6) y rehabilitacin de aulas Coliseo Multiusos Ambientes complementarios Equipamiento Capacitacin de profesores

3000000

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

Construccin (6) y rehabilitacin de aulas Se elimin el Coliseo porque a) ya existe uno cerca b) no coincide con prioridades sectoriales. Ambientes complementarios Equipamiento y Capacitacin

Nuevos Soles (S/.)

Inicial

Final

Ahorro de S/. 1230,878, que permite la construccin adicional de hasta 2 colegios y de 6 aulas en zona rural

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISION NACIONAL
Proyecto inicial : Recuperacin de la capacidad de transmisin de Canal 7 y creacin de un segundo Canal en UHF
Millones de soles

100 50 0

89 49

Inicial

Aprobado

Proyecto final aprobado: Recuperacin de la capacidad de transmisin de Canal 7, codificacin de la seal, e incremento de su capacidad de produccin de programas nacionales. El estudio de demanda demostr que slo eran requeridos 2.5 horas adicionales de programacin.

Ahorro de alrededor de S/. 40 millones, que permite la creacin de 700 estaciones retrasmisoras en zonas rurales

HOSPITAL DE VENTANILLA
Millones de soles

35 30 25 20 15 10 5 0

31.62

Demoler Centro de Salud y construir Hospital de 40 camas

12.24

10.54 4.76

Construir Hospital de 45 camas adecuando infraestructura de Centro de Salud

Inicial

G.Op.

Aprobado

G.Op.

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

BIBLIOTECA NACIONAL
Millones de soles

70 60 50 40 30 20 10 0

59.84 44.2

Infraestructura y equipamiento

Infraestructura, equipamiento, fortalecimiento institucional, capacitacin Sistema Nacional de Bibliotecas

Inicial

Aprobado