GASTOS PUBLICOS

Son las erogaciones dinerarias e inversiones patrimoniales realizadas por el Estado, en virtud de una ley, para cumplir con la satisfaccin de las necesidades pblicas. erogaciones dinerarias: gastos derivados de los servicios pblicos y pago de la deuda pblica. inversiones patrimoniales: gastos relacionados con la adquisicin de bienes de uso o produccin y con las obras y servicios pblicos.

EVOLUCION DEL CONCEPTO

Diferencias entre las finanzas clsicas y las modernas. Variado criterios de apreciacin de esencialmente cuantitativo a esencialmente cualitativo. -Se dej de apreciar con criterio exclusivamente administrativo limitado al funcionamiento de los servicios pblicos para convertirse en un medio de accin del E., en un instrumento de gobierno con efecto sobre la actividad socio-econmica de la sociedad.

Escuela clsica
Liberalismo s. XIX: los gastos pblicos: funciones indispensables -seguridad y existencia de la nacin-. Actividad del Estado: no es econmicamente productiva (consume y no produce). Sustrae riqueza a los particulares que daran una inversin ms conveniente. Estado gendarme: consumidor.

Constitucin Nacional
C.N. 1853: art. 4: tesoro nacional refiere a gastos de la nacin. 67 inc. 7: Congreso fija anualmente el presupuesto de gastos de administracin de la nacin. (carcter restringido del concepto).

Reforma de 1994
Art. 75 inc. 8: al Congreso corresponde fijar anualmente el presupuesto anual de gastos y clculo de recursos de la administracin Nac. sobre la base del programa general de gobierno y del plan de inversiones pblicas -debe ser realizado conforme una distribucin entre Nacin, Provincias y la Ciudad Aut. de Bs.As. bajo criterios objetivos de repartos, debe ser equitativa, solidaria, dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida, igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional- (inc. 2, 3er, prrafo).

Tendencia moderna
Estado redistribuidor de riquezas. Teora del Filtro: E. acta como bomba aspirante de las rentas de la comunidad y como bomba impelente de la riqueza obtenida ya que la expande sobre la economa mediante los gastos pblicos ofreciendo nuevas posibilidades de consumo o inversin. E. Moderno: funcin del Gasto Pblico es activa con finalidad extrafiscal. Intervencionismo: se orienta hacia fines: polticos propaganda, propsitos electorales-, sociales -ayuda fliar., subsidios por desocupacin-, econmicos -control de precios-.

Finalidad del Gasto Pblico

No solamente niveladora de riqueza sino propsitos de regulacin econmica o de estmulo de las actividades privadas. E. de bienestar: alcanzaron elevado desarrollo: provisin de servicios estatales y pagos de transferencias (seguridad social). Globalizacin de la economa, predominio de polticas neoliberales, mercado-competencia, privatizacin actividades a cargo del Estado.

Importancia Econmica y Financiera

Fines de redistribucin del ingreso y patrimonio nacional, subsidios a exportaciones, exenciones impositivas, control de precios para estabilizacin econmica. Puede afectar capacidad de ahorro de la poblacin-incremento impuestos- y de inversin.

Importancia Jurdica
El Gasto Pblico est regulado por la ley: debe preexistir un presupuesto de legitimidad que exprese las necesidades, su urgencia y la posibilidad material de satisfacerlas. El presupuesto debe contener: erogaciones que deban realizarse en cada ejercicio, clculo de gastos. Posteriormente al gasto: control cuentas de inversin-.

Importancia poltica
Existencia del Estado y las funciones que debe realizar mediante los gastos pblicos.

Criterio poltico es importante en la correcta asignacin de los recursos pblicos.

Crecimiento de los Gastos Pblicos

En pases subdesarrollados. Hasta 1914: lento Causas aparentes: variacin signo monetario su depreciacin es un fenmeno constante; evolucin reglas presupuestarias. Causas relativas: se compensan, crecimiento de los gastos pblicos ocurre paralelamente al de los recursos pblicos. Transformaciones territoriales, aumento poblacin, desarrollo de la produccin y de la renta nacional.

Causas reales
a) Gastos militares: equipamiento ejrcitos modernos. b) Expansin de la actividad del E. c) Aumento de los costos de los bienes y servicios: progreso tcnico genera nuevos gastos. d) Burocracia y presin poltica: administracin grupos o sectores con intereses particulares.

Clasificacin
-Criterio Jurdico Administrativo: la legislacin distingue entre: 1)Jurisdiccional o institucional: estructura organizativa del E. Cada unidad institucional se llama jurisdiccin y comprende cada Poder y sus dependencias. P.E.: Presidencia de la N., Ministerios; P.L.:Cm. de Diputados y Senadores y P.J.:C.S.J.N. y tribunales inferiores. 2)Por finalidades y funciones: gastos de justicia, enseanza, de defensa nacional, etc.. 3)Por la constancia o permanencia del gasto: gastos fijos: no dependen de una mayor actividad o aumento de rendimiento de los entes que prestan servicios pb. divisibles (constancia); los repetidos de un ejercicio a otro con monto invariable (permanencia) gastos variables: vinculados con la mayor actividad o produccin (constancia); los que sufren alteraciones notorias en su monto (permanencia).

Clasificacin
-Criterio Econmico: 1)Gastos pblicos ordinarios: erogaciones habituales o normales de la administracin (sueldos, conservacin inmuebles, servicios de la deuda pblica, jubilaciones, etc.). 2)Gastos pblicos extraordinarios: erogaciones destinadas a satisfacer necesidades imprevistas, excepcionales (obras pblicas, adquisicin de inmuebles, aportes de capital a empresas del E., aportes a planes de fomento, etc.). 3)Gastos de funcionamiento: indispensables para normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y de administracin en general.

Criterio Econmico
4)Gastos de inversin: significan un incremento directo del patrimonio del E. :pagos por compras de bienes de produccin (maquinarias, equipos, etc.), inversin en obras pblicas infraestructurales (carreteras, puentes), inversin destinadas a industrias claves (siderurgia, petroqumica, etc.). 5)Gastos de servicios: tambin erogacin promocional (subsidios a empresas privadas deficitarias cuya produccin es esencial, asistencia mdica gratuita, auxilios regionales por calamidades pblicas, etc.). 6)Gastos productivos e improductivos: elevan rendimiento global de la economa posibilitando mayor productividad (construccin viviendas, mejoramiento transporte) y los improductivos no tienen esa cualidad: gastos de cobertura de funciones pblicas como ejrcito, justicia, polica.

Efectos del gasto sobre la economa

Para una correcta y adecuada eleccin de gastos pblicos con efectos que sean previsibles y beneficiosos se debe tener en cuenta: a) la estructura econmica: economa desarrollada o en vas de desarrollo. b) su estado o coyuntura: estado de recesin o estado de expansin. c) los medios o recursos con los que se financiarn los gastos.