Fiscalización Tecnica de Encuestas Elect. 08ago06

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2006
FISCALIZACIN TCNICA DE ENCUESTAS ELECTORALES
GERENCIA DE FISCALIZACIN ELECTORAL

Qu son las encuestas?
- conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una

muestra representativa, para averiguar estados de opinin o diversas cuestiones de hecho (Diccionario de la Real Academia Espaola. 22a ed. Valladolid, 2001 - www.rae.es)
- Es el acopio de informacin y datos, mediante consulta o interrogacin, sobre determinado tema.

Qu son las encuestas electorales?
De acuerdo al diccionario electoral de CAPEL (Centro de Asesora y Promocin Electoral de la OEA), la encuesta es una tcnica de investigacin social que permite conocer opiniones y actitudes de una colectividad social con respecto a un proceso electoral. Se realiza por medio de un cuestionario que se aplica a un reducido grupo de integrantes de una colectividad a la que se denomina muestra.
Esta tcnica se usa con frecuencia en las denominadas campaas electorales.
Normatividad
aplicable:
-Constitucin Poltica. -Ley Orgnica de Elecciones N 26859. -Ley que modifica diversos artculos de la LOE, N 27369. -Reglamento del Registro Electoral de Encuestadoras, aprobado con la Resolucin N 390-2005-JNE. -Modificaciones al Reglamento Electoral de Encuestadoras, aprobadas con la Resolucin N 355-2006-JNE.

Artculo 191 de la LOE
La publicacin o difusin de encuestas y proyecciones de cualquier naturaleza sobre los resultados de las elecciones a travs de los medios de comunicacin puede efectuarse hasta el domingo anterior al da de las elecciones. En caso de incumplimiento, se sancionar al infractor con una multa entre 10 y 100 UIT que fijar el Jurado Nacional de Elecciones.

Artculo 18 de la Ley N 27369

ELABORACIN DE ENCUESTAS: Toda persona o institucin que realice encuestas electorales para su DIFUSIN debe inscribirse ante el JNE. Para tal efecto deber acreditar su denominacin y domicilio. Todas las encuestas o sondeos publicados o difundidos debern contener claramente el nombre del encuestador y la FICHA TCNICA, que deber indicar la fecha, el sistema de muestreo, el tamao, nivel de representatividad y el margen de error, as como OTRAS NORMAS que determine el JNE.

Artculo 18 de la Ley N 27369
ELABORACIN DE ENCUESTAS: Slo podrn publicarse encuestas cuando la persona o institucin estn debidamente inscritas. El JNE podr suspender del registro antes mencionado a la persona o institucin que realice encuestas electorales para su difusin y que no se ajusten estrictamente a los procedimientos normados.

Reglamento del Registro Electoral de Encuestadoras

Objetivos del Reglamento: 1. Regular la publicacin y difusin de las encuestas electorales y los sondeos de opinin sobre intencin de voto en periodos electorales y no electorales. 2. Organizar el Registro Electoral de Encuestadoras, y establece el procedimiento de sancin por su incumplimiento.

Registro Electoral de Encuestadoras

Organizacin, custodia y sede del REE: El JNE organiza, mantiene, custodia y actualiza el REE, en l se inscriben todas aquellas personas jurdicas o personas naturales, que realicen encuestas y sondeos de opinin sobre intencin de voto, para su publicacin o difusin a travs de cualquier medio de comunicacin. El REE tiene su sede en el JNE y est a cargo de la Secretara General.
Del Registro y sus Efectos: La inscripcin en el Registro concede a las Encuestadoras la autorizacin para realizar, difundir y publicar los resultados de las encuestas y sondeos de opinin sobre intencin de voto que realicen, a travs de cualquier medio de comunicacin. Transcurridos tres aos de la misma, se deber renovar la inscripcin, de no renovarse su registro quedar cancelado de pleno derecho.

Del trabajo de las encuestadoras: Las encuestadoras debidamente inscritas pueden realizar el trabajo de recopilacin de informacin, encuestas o sondeos, utilizando Internet, correo electrnico y cualquier otro medio que estimen conveniente. La publicacin de las encuestas debe incluir el tenor exacto de las preguntas aplicadas y la FICHA TECNICA respectiva.

Informes de las encuestadoras: Las encuestadoras remiten al JNE, directamente o por intermedio de los JEE, en medio impreso y en CD el informe completo y detallado de la encuesta o sondeo de opinin sobre intencin de voto realizada, incluyendo la ficha tcnica, la base de datos, el detalle de las etapas de la encuesta (objetivos, universo, marco muestral, diseo, determinacin del tamao de muestra, cuestionario, trabajo de campo y el procesamiento de datos). Precisndose, a la persona natural o jurdica que contrat la misma y su financiamiento. El plazo ser de tres (03) das hbiles contados a partir del da siguiente de la publicacin o difusin de la encuesta en un medio de comunicacin.


Informes de las encuestadoras: Asimismo, tienen la obligacin de publicar el informe de resultados de la encuesta o sondeo de opinin sobre intencin de voto realizada, con la ficha tcnica completa y el tenor exacto de las preguntas aplicadas, en su portal de Internet. La informacin entregada por la encuestadora, en la que incluye la base de datos, es de su propiedad y/o de la persona que encomend la encuesta o sondeo de opinin, por lo tanto no puede ser entregada por el JNE a terceros.

De las facultades fiscalizadoras del JNE: El JNE, a travs de la GFE, fiscaliza que los datos de los resultados y la ficha tcnica de las encuestas y sondeos de opinin sobre intencin de voto que sean publicados y difundidos por los medios de comunicacin, correspondan a los datos de los resultados y la ficha tcnica remitida por la encuestadora. Los medios de comunicacin deben incluir de manera visible la ficha tcnica y colocar el tenor exacto de las preguntas aplicadas por la encuestadora, conforme a lo previsto por la ley y el presente Reglamento.


De las facultades fiscalizadoras del JNE: Asimismo, de considerarlo pertinente, la GFE puede disponer las diligencias conducentes a constatar la veracidad y consistencia de los resultados de las encuestas o sondeos de opinin sobre intencin de voto elaborados por las encuestadoras para su publicacin o difusin a travs de los medios de comunicacin. Si se constata la inconsistencia de los resultados de una encuesta o sondeo de opinin sobre intencin de voto, o que los mismos no son veraces, se requerir a la encuestadora responsable para que en un plazo no mayor de tres (3) das presente las rectificaciones correspondientes, la que deber publicar a su costo, anunciando el motivo de su rectificacin; sin perjuicio de que el JNE ponga en conocimiento de la opinin pblica dichas inconsistencias.
De las Encuestas sin sustento cientfico: Los sondeos de opinin o televoto (Push Polling) que realicen los medios de comunicacin telefnicamente o a travs de sus pginas de Internet sobre materia electoral, debern consignar la frase: LOS RESULTADOS DE ESTA ENCUESTA SON REFERENCIALES Y NO TIENEN SUSTENTO CIENTFICO. Los medios de comunicacin no necesitarn estar inscritos en el Registro de Encuestadoras para realizar este tipo de encuestas o sondeos de opinin sobre intencin de voto.

De la Ficha Tcnica: La FICHA TCNICA de las encuestas o sondeos de opinin sobre intencin de voto que elaboren las encuestadoras inscritas en el Registro, debern indicar expresamente lo siguiente: a) Nombre de la Encuestadora y Nmero de Registro. b) Nombre de la persona natural o jurdica que contrat y pag la encuesta o sondeo de opinin. c) Metodologa y texto ntegro de las cuestiones planteadas sobre materia electoral y nmero de personas que no han contestado a cada una de ellas.

De la Ficha Tcnica: d) Sistema de muestreo, tamao de la muestra, margen de error, nivel de representatividad, procedimiento de seleccin de los encuestados y nivel de confianza. e) Fecha(s), cantidad y nombres del lugar (es) especficos de la realizacin sealando: departamento, provincia y distrito. f) Universo de la poblacin encuestada. g) En su caso, sus dominios o pginas Web en Internet, as como las direcciones de sus correos electrnicos.

Publicacin y/o Difusin en los medios de la Ficha Tcnica: Los medios de comunicacin social en uso de sus derechos fundamentales de libertad de expresin e informacin pueden analizar los resultados de las encuestas como consideren conveniente. Sin embargo, en aras de la transparencia y de la veracidad de la informacin, tienen la obligacin de publicar los literales a),b),d),f) y g) de la FICHA TCNICA, haciendo mencin a la fecha de realizacin de la encuesta y los departamentos en los que se realiz la misma. Deber precisarse el portal o pgina de Internet en que se encuentra la ficha tcnica completa.

Rectificacin de publicaciones: Las encuestadoras o los medios de comunicacin que hayan publicado o difundido una encuesta o sondeo, violando las disposiciones del presente Reglamento, estn obligados a publicar o difundir a su costo las rectificaciones requeridas por el JNE en un plazo no mayor de tres (03) das hbiles, anunciando su procedencia y el motivo de su rectificacin. Si la difusin o publicacin hubiera sido en un medio cuya periodicidad no permite divulgar la rectificacin dentro de los tres (3) das, la encuestadora o el medio deber hacerla publicar a su costo, en el siguiente nmero o programa indicando este motivo.
Sancin por incumplimiento: Las personas naturales o jurdicas inscritas en el REE, que no cumplan con lo dispuesto en el Reglamento sern suspendidas por un plazo no menor de quince (15) das, ni mayor de (90) das. Si se persiste en la infraccin ser cancelada la inscripcin en el Registro, pudiendo inscribirse despus de haber transcurrido un ao de su cancelacin

Imposicin de multas: La publicacin o difusin de encuestas y proyecciones de cualquier naturaleza sobre los resultados de la elecciones a travs de los medios de comunicacin puede efectuarse hasta el domingo anterior al da de las elecciones y en caso de incumplimiento, se sancionar al infractor con una multa entre 10 y 100 UIT que fijar el JNE. La misma sancin se aplica a aquellas personas naturales o jurdica que estando suspendidas o sin estar inscritas en el Registro, realicen encuestas o sondeos de opinin destinados a su publicacin o difusin en los medios de comunicacin. La persona natural o jurdica no inscrita en el Registro, ser responsable de la difusin de encuestas o sondeos de opinin de uso privado.
Denuncia Penal: Los infractores del Reglamento que persistan en incumplir los requerimientos del JNE sern denunciados ante el Ministerio Pblico conforme al artculo 159 de la Constitucin Poltica.
Art. 362 C.P. Delito de Desobediencia y Resistencia a la autoridad.

Procedimiento Sancionador: El JEE en periodo electoral y la Subsecretara General en periodo no electoral, de ser el caso, de oficio o a peticin de parte, inicia el procedimiento sancionador a la respectiva persona natural o jurdica, y notifica los cargos formulados. Teniendo un plazo de tres (3) das naturales. Contra lo resuelto procede recurso de impugnacin dentro de tres (3) das naturales. El JEE o la Subsecretara General, segn sea el caso, resolver en un plazo no mayor de tres (3) das naturales. Contra lo resuelto procede recurso de impugnacin dentro de tres (3) das naturales.
Fiscalizacin Tcnica
Veracidad y consistencia de los resultados
El JNE verifica la consistencia y veracidad de los resultados de las encuestas de intencin de voto, siendo la labor de fiscalizacin, la revisin del mtodo cientfico utilizado por la encuestadora en la elaboracin de la encuesta, teniendo en cuenta para esto, la revisin del desarrollo de cada una de las etapas del estudio.
Temas de Fiscalizacin Tcnica
Etapas de Fiscalizacin Tcnica
El universo de estudio Marco muestral Tcnica de muestreo Trabajo de campo Procesamiento de los datos Informe de resultados Elaboracin de la ficha tcnica
Fiscalizacin Tcnica
Documento Solicitado
Sustento
Concordancia con el RREE
Descripcin del procedimiento de muestreo.
Sirve para verificar el muestreo utilizado, teniendo en cuenta el universo de estudio, el marco muestral, el tipo de muestreo utilizado, el tamao de la muestra y la tcnica de recoleccin de informacin o levantamiento de datos. Es de suma importancia verificar, el tenor exacto de las preguntas, por cuanto la redaccin puede llevar a generar errores en la respuesta del entrevistado y originar los sesgos en la informacin resultante. Si el mtodo de ponderacin ha sido aplicado este debe explicarse. La fiscalizacin se centra en que sta sea utilizada correctamente. La ponderacin excesiva a ciertos segmentos de la poblacin podra generar resultados con errores en la estimacin.
Copia del instrumento de muestreo (formato de la encuesta o cuestionario). Descripcin del mtodo de ponderacin de haberse aplicado.
Entrega de CD con la base de datos en formato DBF.

Poblacin utilizada por distritos y/o provincia para la ponderacin de haberse aplicado en CD formato DBF incluyendo su cdigo ubigeo.
Se utiliza para realizar una replica del procesamiento estadstico y se fiscaliza que los resultados presentados por la encuestadora sean los mismos.
Informacin complementaria que es utilizada para verificar el tamao de la muestra y la ponderacin utilizada.
Informe de resultados del procesamiento estadstico.
Documentacin que se utiliza para comparar los resultados obtenidos en la replica del procesamiento de datos elaborado por la gerencia de Fiscalizacin Electoral con los resultados de la encuestadora.
Observaciones Frecuentes
Omisiones/Faltas Impacto los Resultados de la encuesta
Tipo de Observacin
Leve
-No indica correctamente el universo y nivel de representatividad -No indica correctamente el margen de error del estudio -Otros Errores en la Ficha Tcnica -No indica correctamente la Ficha Tcnica. -Diseo muestral es incorrecto. -Factores de ponderacin para procesar los datos son incorrectos.
No afecta los resultados; pero si afecta la interpretacin de los mismos.
Moderado
No afecta los resultados; sin embargo los mismos slo son aplicables a ciertos sectores de la poblacin por lo que deben ser tomados con precaucin
Grave
-No indica correctamente la Ficha Tcnica. -Diseo muestral incorrecto -Resultados inconsistentes -Factores de Ponderacin para el procesamiento de los datos son incorrectos. -Informacin de la metodologa entregada es incompleta -Base de Datos Incompleta No entregada.
-Afectan la transparencia de los resultados publicados. -Existen dudas sobre la ejecucin de la encuesta (Posibles datos simulados).
Glosario de trminos estadsticos
Encuesta por muestreo Es un procedimiento utilizado en la investigacin para obtener informacin mediante preguntas dirigidas a un grupo representativo de la poblacin o universo. La cual esta compuesta por varias etapas: Definicin de los objetivos y el de universo estudio Diseo de la muestra Diseo del Instrumento de recoleccin (Cuestionario) Trabajo de Campo Procesamiento de los datos Informe final
Poblacin
Conjunto o coleccin de todos los objetos o individuos de inters para la investigacin. Muestra representativa Es una muestra que refleja las caractersticas de la poblacin. Se comporta estadsticamente como la propia poblacin. La forma usual de seleccionarla es a travs de una muestra aleatoria.
Muestra aleatoria Es una muestra donde todos los elementos de la poblacin tienen una probabilidad conocida de ser seleccionados. Se usa cuando la poblacin es esencialmente homognea. Ventajas: Tiene una alta probabilidad de resultar en una muestra representativa de la poblacin. Puede establecerse su confiabilidad y margen de error. Desventajas El muestreo puede tener un alto costo. Requiere ms tiempo para la seleccin y anlisis de la muestra. Muestra por conveniencia Se seleccionan aquellos miembros de la poblacin que estn fcilmente accesibles. Se usa cuando se quieren obtener resultados rpidamente. Ventajas Costo de seleccin es pequeo Se producen resultados rpidamente Puede usarse para conocer posiciones generales, usualmente extremas de la poblacin Desventajas Es muy poco probable que la muestra as seleccionada sea representativa de la poblacin. No se puede establecer su confiabilidad ni margen de error. No se puede inferir sobre la poblacin a base de los resultados obtenidos.
Tcnica de recoleccin de datos Es la que se utiliza en el trabajo de campo y puede ser: entrevista personal, entrevista va telefnica, cuestionarios autoaplicados o por Observacin directa Cuestionario Instrumento utilizado para la recoleccin de informacin, que consiste en un conjunto de preguntas que el entrevistado puede responder oralmente o por escrito.
Nivel de representatividad Es el porcentaje que indica el nivel de inferencia del estudio sobre el total de la poblacin electoral. Numricamente se calcula realizando el cociente entre la poblacin del Universo de Estudio y la Poblacin Electoral Nacional. Un nivel de representatividad del 100% indica el nivel de inferencia sobre el total del electorado nacional.
Encuestadoras Vigentes
N REGISTRO 001-REE/JEE 002-REE/JEE 003-REE/JNE 004-REE/JNE 008-REE/JNE 009-REEJ/NE 010-REE/JNE 011-REE/JNE 017-REE/JNE 039-REE/JNE 041-REE/JNE 045-REE/JNE 076-REE/JNE 078-REE/JNE 083-REE/JNE 096-REE/JNE
NOMBRE ENCUESTADORA Apoyo Opinin y Mercado S.A. Datum Internacional S.A. Grupo de Opinin Pblica (GOP) de la Universidad de Lima Analistas y Consultores S.R.L. Compaa Peruana de Investigacin de Mercado S.A. (CPI) IMASEN S.A. IMA-Estudios de Marketing S.A.C. Centro de Educacin y Comunicacin Guaman Poma de Ayala Gauss Data Internacional CIMA S.R.L. Instituto Superior Bitec - Chimbote Asociacin Civil Crculo de Estudios e Investigacin "Csar Carranza" Consultora Datos S.A.C. Programa de Servicios Integrales S.A.C.-P.S.I. S.A.C Conecta Asociados S.A.C. Sondeo Popular S.A.C.
Encuestadoras Vigentes
N REGISTRO 097-REE/JNE 098-REE/JNE 099-REE/JNE 100-REE/JNE 101-REE/JNE 102-REE/JNE 103-REE/JNE 104-REE/JNE 105-REE/JNE 106-REE/JNE 107-REE/JNE 108-REE/JNE 109-REE/JNE 110-REE/JNE 111-REE/JNE 112-REE/JNE
NOMBRE ENCUESTADORA Asociacin Civil Servicios, Investigacin de Mercado y Opinin Pblica SIMOP Corporacin Globalmark S.A.C. Loreto Opinin y Mercado E.I.R.L. Compaa Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica S.A.C. Idice del Peru S.A.C. Peruana de Opinin Pblica S.R.L A & C Consultores Empresariales E.I.R.L. Macroencuestas Ramisa y Servicios Generales E.I.R.L. Investigacin, Sondeos de Opinin y Mercado Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada Ison S.R.L. Consultores Tercer Milenio Empresa Individual de Responsabilidad Limitada Cotem E.I.R.L. Mercadeo & Opinin Sociedad Annima - M & O S.A. Pontifica Universidad Catlica del Per Red Comunicaciones E.I.R.L. Centro de Investigaciones Empresariales-Consultores Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada -CIE Consultores S.R.L. Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado CIPCA. Asociacin Civil Mosoq Yachay
113-REE/JNE
114-REE/JNE
Instituto Henry Ford EIRL

Editora Arg SAC
115-REE/JNE
Asociacin Centro de Comunicaciones Amakella

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