SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL

10 Noviembre 2006

CRECIMIENTO O PROTECCIN SOCIAL?. UNA FALSA DISYUNTIVA

1. Se puede crecer sin generar suficiente empleo

Perodo 1986-1990
1990-1994 1994-1998 1999-2004

Elasticidad empleo-producto 0.6

0.4 0.2 0.15

Fuente: Datos del INE y del Banco Central de Chile

CRECIMIENTO O PROTECCIN SOCIAL?. UNA FALSA DISYUNTIVA

2. Se puede crecer con empleos de mala calidad

ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN CHILE 1997-2005 Estructura del Empleo, Chile 1997-2005. Porcentaje Sector Sector formal Sector informal
Fuente: INE

1997 2000 2003 63,9 36,1 62,4 37,6 61,8 38,2

2005 62,7 37,3

CRECIMIENTO O PROTECCIN SOCIAL?. UNA FALSA DISYUNTIVA

3. Se puede crecer sin reducir pobreza

VARIACION PORCENTUAL PIB Y POBREZA '90-'99
Prom edio PIB Evolucin Pobreza

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Honduras Mxico Panam Paraguay Uruguay Venezuela A. L.

2,6 1,6 0,3 4,2 0,6 2,3 -0,5 -0,2 1,5 3,2 -0,6 2,5 0,3 0,9

-7 14 -21 -46,6 -2,1 -22 2,4 -0,99 -14 -29,9 43,6 -47 23,5 -9,3

CRECIMIENTO O PROTECCIN SOCIAL?. UNA FALSA DISYUNTIVA

4. Se puede crecer con desigualdad
EVOLUCION PIB E INDICE DE GINI, CHILE

Ao 1990 1996 2000 2003

PIB total 3,7 7,4 4,5 3,7

Gini 0,554 0,553 0,559 0,552

Fuente: Banco Central y Panorama Social de A.L. 2005, CEPAL

DESIGUALDADES Y CAMBIOS SOCIALES: EL FUNDAMENTO DE LA PROTECCION SOCIAL

Reduccin de la pobreza, pero persistencia de la desigualdad.

Nueva pobreza y rotacin de la pobreza. Cambios acelerados que ha experimentado nuestra sociedad: Cambios en roles de gnero Cambios en las familias Cambios demogrficos Nuevo patrn migratorio

DESIGUALDADES Y CAMBIOS SOCIALES: EL FUNDAMENTO DE LA PROTECCION SOCIAL

Reduccin de la pobreza, pero persistencia de la desigualdad.
50 45,1 38,6 32,6 27,5 23,2 17,4 12,9 8,8 7,6 5,8 5,6 5,7 21,7 20,6 18,8 4,7

Porcentajes

40 30 20 10 0 1987

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2003

Indigentes
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, aos respectivos

Total pobres

DESIGUALDADES Y CAMBIOS SOCIALES: EL FUNDAMENTO DE LA PROTECCION SOCIAL

Nueva pobreza y rotacin de la pobreza
2001 Pobres No pobres

1996

Pobres
No pobres

45.16%
11.36%

54.84%
88.64%

Fuente: Encuesta Panel 1996-2001, MIDEPLAN

AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

TASA 31.7% 31.5% 31.5% 35.2% 35.4% 34.5% 34.5%

DESIGUALDADES Y CAMBIOS SOCIALES: EL FUNDAMENTO DE LA PROTECCION SOCIAL

1997
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

35.1%
36.1% 36.5% 35.0% 34.9% 34.7% 35.7% 37.0% 37.2%

Cambios en los roles de gnero: crecimiento de la participacin laboral de las mujeres, entre otros.

Fuente: INE; Encuesta de Empleo, trimestre octubre-diciembre ao respectivo

DESIGUALDADES Y CAMBIOS SOCIALES: EL FUNDAMENTO DE LA PROTECCION SOCIAL Evolucin en los tipos de familias
Tipo de hogar Nmero 3.293.779 273.320 1.906.778 770.336 142.792 200.853

1992 Porcentaje 100.0 8.3 57.9 23.4 4.3 6.1 Nmero 4.141.427 480.647 2.359.718 908.209 132.057 260.796

2002 Porcentaje 100.0 11.6 57.0 21.9 3.2 6.3

Estado Civil
Casado Soltero Separado

1992

2002

Total Unipersonal

Porcentaje 51.8 33.6 3.4 5.7 0.3 5.2 100 46.2

Nuclear 34.6 4.7 8.9 0.4 5.2 100 Extenso Compuesto Sin ncleo

Conviviente /pareja
Anulado Viudo TOTAL

Fuente: CENSO, aos respectivos

DESIGUALDADES Y CAMBIOS SOCIALES: EL FUNDAMENTO DE LA PROTECCION SOCIAL

Esperanza de Vida al Nacer en Chile Perodo 1991-1992 2001-2002 Aos Promedio 74.26 77.36 Hombres 71.37 74.42 Mujeres 77.27 80.41

Cambios demogrficos

Fuente: CENSO, aos respectivos

Una persona a los 60 aos tiene una esperanza de vida de: Hombres Mujeres Fuente: CEPAL/CELADE e INE 20.7 aos 24.5 aos

DESIGUALDADES Y CAMBIOS SOCIALES: EL FUNDAMENTO DE LA PROTECCION SOCIAL

Ao censal 1970 1982 Poblacin total (1) 8.884.768 11.275.440

Nuevo patrn migratorio

Poblacin nacida en el extranjero (2)

90.441 84.345

Porcentaje (2)/(1) 1.02 0.75

1992 2002

13.348.401 15.116.435

105.070 184.464

0.79 1.22

Principales pases de origen de los nacidos extranjeros, 2002

26% 42%

5%

6%

21%

Argentina

Per

Bolivia

Ecuador

Resto pases

Fuente: Censo 2002

VULNERABILIDADES Y RIESGOS
Los cambios sealados implican nuevos riesgos que amenazan a grupos y sectores sociales nuevos: segmentos no pobres vulnerables.

Vulnerabilidad: Exposicin a riesgos + incapacidad de enfrentarlos 1. 2. Limita o anula la posibilidad de ejercer derechos sociales. Aumenta la probabilidad de caer en pobreza

Persistir en polticas de proteccin social slo hacia los ms pobres puede convertirse en una opcin regresiva si consideramos la amplitud de sectores no pobres vulnerables que, sin soporte ante los riesgos, enfrentan la inestabilidad laboral, los bajos ingresos o ambos.

DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y GASTO SOCIAL

Ingreso autnomo, subsidios e ingreso total de los hogares por decil de ingreso autnomo per capita del hogar, 2003 (1) Decil de ingreso autnomo, subsidios e ingreso de los hogares por decil de ingreso autnomo per I II III IV V VI VII VIII IX X Total 63.866 144.442 191.812 250.284 291.995 348.773 437.417 568.279 810.931 2.177.245 528.507 21.590 13.137 10.492 8.379 6.443 4.843 3.749 2.432 1.274 472 7.281 85.456 157.579 202.304 258.663 298.438 353.616 441.166 570.711 812.205 2.177.717 535.788 54.190 50.194 41.829 38.453 30.550 24.305 21.480 16.947 12.349 4.869 29.516 24.949 21.848 14.074 9.928 8.244 5.363 5.217 -2.097 -4.027 -7.910 7.559 164.595 229.621 258.207 307.045 337.232 383.285 467.863 585.561 820.527 2.174.676 572.863 2.58 1.59 1.35 1.23 1.15 1.10 1.07 1.03 1.01 1.00 1.08

Ingresos y subsidios Ingreso promedio autnomo (2) Subsidios Monetarios (3) Ingreso Monetario Subsidio en educacin (4) Subsidio en salud (5) Ingreso Total Ingreso total/ingreso autnomo

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2003

(1) Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar (2) Corresponde al ingreso de los hogares provenientes del mercado de factores, esto es, del trabajo y del capital. (3) PASIS, SUF, Subsidio Consumo Agua Potable y Subsidio Cesanta (4) Programas de Alimentacin escolar, tiles escolares, Salud escolar, Salud oral, Subvenciones y Textos escolares, JUNJI e INTEGRA (5) Subsidio por atenciones, PNAC y PACAM

PROTECCION SOCIAL FUNDADA EN DERECHOS

Los avances y cambios sociales, junto con el proceso de democratizacin han contribuido a la conformacin de una ciudadana que, con mayores derechos y cada vez ms conciente de ellos, reclama su ejercicio y los hace exigibles. Desde una poltica social restringida a la satisfaccin de necesidades bsicas, hacia una poltica social fundada en derechos ciudadanos: el ms importante cambio en las polticas sociales (Plan Auge, 12 aos de escolaridad obligatoria, garanta de calidad educacional y Sistema Chile Solidario) Instalar un Sistema de Proteccin Social es un acuerdo poltico al que concurre la sociedad para establecer las bases sobre las cuales quiere construir y regular su convivencia: determina qu derechos son para todos, cmo se garantizan y cmo se viabilizan.

INSTALACION DE UN SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL AL 2010

El Sistema de Proteccin Social es un conjunto de polticas y programas de carcter integral, cuyo objetivo es garantizar los derechos sociales de las personas y familias, a lo largo del ciclo vital (desde la gestacin a la vejez)

Sus componentes son:

1. Sistema de Proteccin Social Chile Solidario

2. Sistema de Proteccin Integral de la Infancia, Chile Crece Contigo 3. Sistema de Proteccin del Trabajo

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO

Dirigido a familias y personas en situacin de extrema pobreza, adultos mayores que viven solos y personas en situacin de calle. Componentes:

1.

Apoyo Psicosocial y Bono de Proteccin Familiar

2. Acceso preferente a la oferta programtica 3. Subsidios monetarias garantizados (SUF, PASIS, SAP Y Bono pro retencin escolar) Modelo de Gestin: articulacin de redes institucionales y territoriales.

Proceso de certificacin de Municipios.

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO 2006

Al finalizar el 2006, estarn integradas al Sistema de Proteccin Social Chile Solidario: 268.000 familias 4.000 Adultos mayores que viven solos 3.000 personas en situacin de calle

2007

Se sumarn a la cobertura anterior:

50.000 familias 4.000 Adultos mayores que viven solos 3.000 personas en situacin de calle

2008-2009

Se sumarn anualmente: 50.000 familias

7.000 Adultos mayores que viven solos

1.500 personas en situacin de calle

SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE LA INFANCIA, CHILE CRECE CONTIGO

Dirigido a nios y nias en sus primeros aos de vida

Componentes
I. II. III. IV. V. Apoyo al desarrollo biosicosocial Proteccin a la maternidad y paternidad Subsidio Primera Infancia Cuidado infantil y educacin parvularia Educacin parvularia de calidad acreditada

Modelo de Gestin: articulacin de redes institucionales y territoriales. Proceso de certificacin de Municipios.

SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE LA INFANCIA, CHILE CRECE CONTIGO

Programa educativo a la ciudadana. Gua del embarazo y nacimiento Empezando a crecer. Atencin humanizada del parto.

2007

Material educativo en controles de salud del nio/a. Subsidio nico Familiar (pre natal y recin nacido). Ayudas tcnicas. Sistema completo en 100 comunas.

2008

Sistema completo en 250 comunas.

2009

Sistema completo en 345 comunas.

2010

Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia en rgimen.

SISTEMA DE PROTECCION DEL TRABAJO

1. Generacin de trabajo socialmente protegido 2. Seguro de desempleo

3. Fortalecimiento del pilar solidario (Pensin Bsica Universal)

4. Reforma del Sistema Previsional

INSTRUMENTOS
Ficha de Proteccin Social: mecanismo de acceso al sistema de proteccin social sobre la base de la seleccin y priorizacin socioeconmica familiar y, por otra parte, de la identificacin de universos de vulnerabilidad (grupos familiares vulnerables): nios, discapacitados, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, etc. Mapas Territoriales de Vulnerabilidad: identificacin de unidades territoriales desprotegidas, para su intervencin con modalidades de gestin social integral y participativa y como orientadora de la inversin pblica.

Sistema Integrado de Informacin Social (SIIS): seguimiento y monitoreo familiar de la ejecucin de la proteccin social, sobre la base de la informacin en lnea de todas las prestaciones sociales pblicas.
Evaluacin de Impacto (CASEN y otros estudios): anlisis sistemtico del impacto distributivo del gasto social y de las polticas sociales (CASEN), as como del impacto especfico de programas en la pobreza (encuesta panel) y en grupos familiares vulnerables, especialmente destinado a familias con nios, con discapacitados, adultos mayores solos e indgenas (estudios especializados de impacto social de legislaciones, de polticas y programas).

INSTITUCIONALIDAD PARA EL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL

A NIVEL NACIONAL
AREA DE PROTECCION SOCIAL
SECRETARIA TCNICA DEL AREA DE PROTECCION SOCIAL

COMIT TECNICO SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO

COMIT TECNICO SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL CHILE CRECE CONTIGO

INSTITUCIONALIDAD PARA EL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL A NIVEL REGIONAL

GABINETE DE PROTECCION SOCIAL
Preside: Intendente Integran y forman parte del Comit Tcnico: SEREMIs y Servicios del rea de proteccin social

Coordina y opera como Secretara Tcnica: SERPLAC