PER

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Autoridad Nacional del Agua

Autoridad Administrativa del Agua I Caplina Ocoa

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Abog. Marco A. Oviedo Tejada

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MARCO NORMATIVO Constitucin Poltica del Per. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos Decreto Supremo N001-2010-AG,Aprueban Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos. Decreto Supremo N006-2010-AG, Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua. Directiva General N001-2012-ANA-J-DARH Directiva General N004-2012-ANA-JOA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EL ACTO ADMINISTRATIVO: Son las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

RESOLUCION

ACTO ADMINISTRATIVO

EL ACTO DE ADMINISTRACION: Son comportamientos internos de actividades materiales destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.

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REQUISITOS PARA LA VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO

Competencia
Objeto Finalidad Pblica Motivacin Procedimiento Regular

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) POTESTAD SANCIONADORA Facultad que goza la Administracin Pblica para castigar la transgresin de las normas, en este caso, la facultad que tiene la Autoridad Nacional del Agua para sancionar por transgresin a la normatividad en materia de recursos hdricos.
Marco Legal: Ley N27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Art. 230 Principios de la Potestad Sancionadora Administrativa Decreto Supremo N001-2010-AG, Aprueban Reglamento de la Ley de recursos Hdricos. Art.274Ejercicio de la Potestad Sancionadora. Decreto Supremo N006-2010-AG, Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones de Autoridad Nacional del Agua-ANA Art. 38 Direccin de la Autoridad Administrativa del Agua literal f) Ejercer la facultad sancionadora, imponiendo las sanciones por infraccin a la normatividad materia de aguas, previo informe de la Administracin Local de Agua. Art. 40 Administraciones Locales de Agua literal k) Instruir los procedimientos y emitir los informes tcnicos requeridos para cumplir las funciones sealadas e el articulo 36 de este Reglamento. Directiva General N001-2012-ANA-J-DARH Directiva General N004-2012-ANA-JOA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

PRINCIPIOS
LEGALIDAD TIPICIDAD DEBIDO PROCEDIMIENTO RAZONAMIENTO CONCURSO DE INFRACCIONES PRESUNCION DE LICITUD NOM BIS IN IDEM

Marco Legal: Ley N27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Art. 230 Principios de la Potestad Sancionadora Administrativa

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

A.N.A. A.A.A. A.L.A.

ORGANOS COMPETENTES

SEGUNDA INSTANCIA

AUTORIDAD RESOLUTIVA

AUTORIDAD INSTRUCTORA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) AUTORIDAD INSTRUCTORA - ALA

ACTA DE INSPECCION

Actuaciones IAI - Determinar si concurren circunstancias que justifiquen la iniciacin del PAS Funciones de la Autoridad Instructora Disponer el inicio del PAS
NOTIFICACION RESOLUCION ALA

Disponer la adopcin de medidas cautelares Resolucin final. Realizar de Oficio las actuaciones necesarias para el anlisis de los hechos. Emitir Informe Final Recomendando: Sancin MC

DOCUMENTOS /PRUEBAS

INFORME ADMINISTRADOR

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

Denuncia (Tercero afecto/otro)

Oficio (ALA) FORMAS DE INICIO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Comunicacin de otros rganos o entidades que solicitan de manera motivada la apertura de PAS (Municipalidad/Ministerio Pblico/otros) Comunicacin de rgano Superior que ordena la apertura de PAS (AAA R.D.)

Actuaciones Previas que justifiquen su inicio. (ANA R.J. Informe)

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

20 das hbiles 15 das hbiles 5 das hbiles

FIPAS

AIAI

NOTIFICACION DE INICIO DE PAS

DESCARGO

AIAI

INFORME DE ALA

ACTUACION COMPLEMENTARIA

INFORME OAJ

R.D.

INVESTIGACION PRELIMINAR

ETAPA DE INSTRUCCIN

ETAPA RESOLUTIVA

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Fecha Identificacin del Administrado

Identificacin del Procedimiento Texto del Acto Materia de Transmisin

Tipificacin de la infraccin y marco legal

Das para efectuar el descargo

rgano Instructor y Resolutivo ES CORRECTO O NO?

Autoridad y entidad

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

MEDIOS PROBATORIOS TPICOS Son aquellos medios probatorios que estn debidamente establecidas, taxativadas expresamente en el Cdigo Procesal y que sirven para amparar los hechos o sus pretensiones. Se les denomina tambin medios probatorios CERRADOS, porque la ley los admite en forma expresa sin admitir otras. Cul es el orden como deben ser ofrecidos los medios probatorios? Segn el artculo 192 del C.P.C. se ofrecern los medios probatorios tpicos en la demanda, en el orden siguiente: Declaracin de Parte, Declaracin de Testigos, Documentos, Pericia, e Inspeccin Judicial. Medios probatorios ATPICOS.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

MEDIOS PROBATORIOS ATPICOS Son aquellos que existen o recin va a existir por el avance de la ciencia, es decir, que no estn tipificados en la norma adjetiva. Llamados tambin medios probatorios ABIERTOS, porque admite cualquier otro medios probatorios que ofrezcan las partes o existen en la sociedad

NOTA:
El artculo 193 del C.P.C. dice que medios probatorios atpicos, son aquellos medios probatorios no previsto en el artculo 192 refirindose a los medios probatorios tpicos y estn constituidos por auxilio tcnicos o cientficos, que permiten lograr la finalidad de los medios probatorios". Por tal, entendemos como aquellos de carcter cientfico o tecnolgico que recin van a surgir con el avance o la innovacin de la ciencia moderna

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) Tipificacin infracciones:

Las infracciones en materia de recursos hdricos se encuentran tipificadas en el artculo 120 de la Ley de Recursos Hdricos y artculo 277 de su Reglamento.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) Facultad para ingresar a propiedad publica o privada:
El funcionario o quien ejerza autoridad en representacin de la Autoridad Nacional del Agua, puede ingresar a cualquier lugar de propiedad pblica o privada para cumplir con las funciones; debiendo estar los funcionarios debidamente acreditados, cumplir con las disposiciones de salud, seguridad y ambiente aplicables; as mismo debern solicitar a la Autoridad Poltica, de ser necesario, las garantas que sean requeridas, estando esta ltima obligadas a prestarlas.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

Responsabilidad civil y penal:

La aplicacin de las sanciones a que se refiere el Reglamento ser independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera determinarse para cada caso.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

Responsabilidad civil y penal:

Las acciones u omisiones (infracciones) en materia de aguas sern calificadas como leves, graves y muy graves, teniendo en cuenta la afectacin o riesgo a la salud de la poblacin, beneficios obtenidos por el infractor, gravedad de los daos generados, circunstancias la comisin, etc.

TRABAJO (0,5) ni mayor de (02) UIT COMUNITARIO

(02) ni mayor de (05) UIT

(05) ni mayor de (10) UIT

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

LEVES

GRAVES
MUY GRAVES

EN CUENTA LOS SIGUIENTES CRITERIOS. 1.AFECTACION O RIESGO A LA SALUD DE LA POBLACION. 2.BENEFICIOS ECONOMICOS OBTENIDOS POR EL INFRACTOR 3.GRAVEDAD DE LOS DAOS GENERADOS 4.CIRCUNSTANCIAS DE LA COMISION DE LA INFRACCION 5.IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DE ACUERDO CON LA LEGISLACION VIGENTE 6.REINCIDENCIA 7.COSTOS EN QUE INCURRA EL ESTADO PARA ATENDER LOS DAOS GENERADOS

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) Tipos de Sancin:

Los tipos de sanciones que impone la ANA son : Multa, amonestacin escrita y trabajo comunitario.

Extincin de la licencia (sancionado 2 veces por falta grave)

TRABAJO COMUNITARIO

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) Medidas Complementarias:

Las sanciones que imponga la A.N.A. NO EXIMEN al infractor de la

Obligacin de reponer las cosas a su estado anterior, ya sea

demoliendo las obras indebidamente ejecutadas, clausurando el pozo, reparando las obras daadas, subsanando las deficiencias o acciones que originaron la falta.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

INFORME DEL ADMINISTRADOR: I. ENCABEZADO II. ANTECEDENTES III. ANALISIS a) Conductas que se consideran probadas y constitutivas de infraccin b) La norma que prev la sancin a dicha conducta c) La sancin que se propone imponer d) Las medidas complementarias que correspondan IV. CONCLUSION V. RECOMENDACION

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) AUTORIDAD RESOLUTIVA - AAA

Resolucin Imponiendo: Sancin, MC No existencia de Infraccin

Funciones de la Autoridad Resolutiva

Resolver Apelacin MC

Disponer la adopcin de actuaciones complementarias.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) LA RESOLUCION:

En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.

Consideracin para resolver

Art. 60 (Tercero administrado) Art. 64 (Conflicto con la funcin jurisdiccional) Art. 82 130 (que hacer en caso de incompetencia) Art. 88 (abstencin) Art. 125 (Admisibilidad)

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS) RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

Art. 208 Art. 209 Art. 210 Recurso de Reconsideracin - (Nueva prueba) Recurso de Apelacin - (Cuestiones de puro derecho) Recurso de revisin - (Instancia de competencia nacional)

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS)

REGISTRO SANCIONADOR
N DE ORDEN CUT FECHA DE INSCRIPCION EN EL REGISTRO AUTORIDAD RESOLUTIVA (AAA) AUTORIDAD RESOLUTIVA (ALA) NUMERO DE RESOLUCION DIRECTORAL O ADMINISTRATIVA FECHA DE RESOLUCION (dd/mm/aaaa) AUTORIDAD INSTRUCTORA FECHA NOTIFICACION DE RESOLUCION (dd/mm/aaaa)

NATURALEZA

RAZON SOCIAL

RUC

APELLIDOS

NOMBRES

DNI

DOMICILIO

DISTRITO

PROVINCIA

DEPARTAMENTO

DESCRIPCION INFRACCION

TIPIFICACION DE INFRACCION (Art. 120 LEY)

TIPIFICACION DE CALIFICACION DE INFRACCION LA INFRACCION (Art. 277 RL)

TIPO DE SANCION

MONTO (UIT)

MEDIDA COMPLEMENTARIA

FECHA PLAZO DE CUMPLIMIENTO

SITUACION ACTUAL

OBSERVACION

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