Antecedentes histricos

Con base en su larga tradicion administrativa que se remonta al siglo XVII, desde hace de 10 aos; en francia se ha modificado significativamente el modelo de funcionamiento y reparto de competencias entre los diferentes ambitos de gobierno. De acuerdo con el profesor chevalier, el desarrollo y la evolucion de la administracion publica y de la ciencia administrativa en francia ha estado fuertemente ligada al particular modelo estatal frances. Esta singularidad del estado frances permanece por la combinacion de dos fenomenos,el primero por la autonomia del estado, la cual se acentua por tres diferentes dimensiones: La autonomia organica, que define claramente los contornos del estado y asegura el funcionamiento interrumpido. Una autonomia legal, que se expresa en la aplicacin en el aparato estatal de diversas reglas que forman excepciones a la ley comun Una autonomia simbolica, bajo la cual el estado se presenta como una encarnacion del interes general que trasciende el interes particular y que domina la esfera privada.

El estado
La naturaleza del estado y su base constitucional.
De acuerdo con su constitucion, francia es una republica indivisible, laica, democratica y social. La organizacin y el funcionamiento de los poderes publios resultan en la constitucion de 1958. La constitucion del 4 de octubre de 1958, aprobada por referndum, intituyo la Quita Republica respecto al regimen que la habia precedido, esta se diferencia por el reforzamiento de los poderes del ejecutivo y por la busqueda de estabilidad gubernamental. En este sentido se puede cosiderar un sistema semipresidencial o semiparlamentario. Dentro de este sistema juega un papel importante la institucion denominada consejo constitucional, se comprende por 9 miembros cuyo mandato dura nueve aos y no es renovable, tres de sus miembros son nombrados por el presidente de la republica, tres por el presidente de la asamblea nacional y 3 por el presidente del senado.

Las comisiones legislativas La Asamblea Nacional y el Senado tienen en su seno comisiones organizadas de la sig. Manera:
Las comisiones permanentes son los rganos esenciales de examen de los textos legislativos, antes de cualquier discusin de sesin plenaria;

Pueden constituirse comisiones especiales a requerimiento de los miembros del Parlamento para examinar un proyecto o una proposicin de ley en particular;
Se crean comisiones de encuesta y de control sobre un tema determinado y disponen entonces de importantes poderes de investigacin (declaracin de testigos)

 El jefe del estado

El jefe del estado es el presidente de la republica, elegido para siete aos por sufragio universal y reelegible sin limitacion. En el sistema frances el presidente de la republica ejerce a la vez atribuciones protocolarias y formales de un jefe de estado en regimen parlamentario asi como la direccion efectiva del ejecutivo con apoyo del gobierno. Es el que nombra al primer ministro y este ultimo propone a los miembros del gobierno. Promulga las leyes votadas por el parlamento y puede en su caso, demandar a este una segunda revision de tales leyes. El presidente de la republica es el jefe de las fuerzas armadas. El presidente de la republica es asistido en el ejercicio de sus funciones por un secretario general de la presidencia, responsable de la informacion y de la coordinacion. En caso de indisposicion transitoria o definitiva del presidente de la republica, sus funciones se confian entonces al presidente del senado, este interviene hasta las elecciones del sucesor que se deben producir en un plazo de 45 dias.

 El poder judicial

Entre los principios esenciales que rigen el sistema juridico frances: La no retroactividad de las leyes penales La proporcionalidad de las penas a las infracciones La existencia de un doble grado de jurisdiccion en la mayor parte de los casos que se asegura una posibilidad de recurso El reconocimiento de los derechos de la defensa La presuncion de inocencia hasta la sentencia en material penal. El respeto de la propiedad no pudiendo ser objeto de expropiacion los bienes mas que por causa del interes publico y mediante una justa indemnizacion En gran medida, la autonomia de las partes privadas en el ambito del derecho de contratos La especificidad de derecho administrativo, regido en general por las reglas particulares y que dependen de un orden de jurisdiccion distinto.

EL PODER EJECUTIVO

El poder ejecutivo se distribuye entre el presidente de la Republica y el primer ministro. Los nombramientos para los cargos civiles y militares en los niveles mas elevados del estado corresponden al presidente de la republica
Un mismo estatuto general de funcionarios rige las tres funciones publicas; funcin publica del estado , que sirve a la administracin central ; funcin publica territorial , que sirve a las circunscripciones territoriales y funcin publica hospitalaria

El sistema judicial
Jurisdicciones francesas Judiciales Administrativas

Juzgan los litigios entre personas privadas

Juzgan los litigios entre el Estado y personas privadas

 El poder judicial depende de la autoridad del Tribunal de Casacin que tiene el poder de anular las decisiones de jurisdicciones inferiores.

Materia Civil
Jurisdicciones de instancia Tribunales de gran instancia Tribunales de apelacin Tribunales de polica para multas Tribunales correccionales para los delitos Tribunales de un jurado popular para delitos graves Tribunales de comercio Consejos de conciliacin Etc.

Materia Penal

Jurisdicciones especializadas

 El orden administrativo depende del Consejo de Estado

Tribunales administrativos Tribunales de administrativos de apelacin Jurisdicciones especializadas Terreno financiero Tribunal de cuentas Cmaras regionales de Cuentas Orden administrativo

El poder legislativo: las instituciones legislativas

Asamblea Nacional

Parlamento

Senado

Se elige para 5 aos por medio del voto universal directo

Puede disolverse

No puede disolverse

Puede poner en cuestin la responsabilidad del gobierno, desaprobando el programa o por medio de una declaracin de poltica general del Gobierno

Se elige por sufragio universal indirecto (grandes electores de la circunscripciones territoriales). Dura 9 aos y se renueva 1/3 cada 3 aos

 El jefe de gobierno
El gobierno determina la poltica de la nacin (articulo 20 de la constitucin) esta formado por el primer ministro , que es el jefe , as como los ministros y los secretarios de estado El numero de departamentos ministeriales dotados de una estructura administrativa quasi permanente es del orden de una veintena. Los ministros y secretarios de estado estn asistidos por un gabinete , formado por colaboradores que se escogen libremente.

El primer ministro, nombrado por el presidente de la republica , dirige la accin del gobierno. Ejerce el poder reglamentario , efecta los nombramientos civiles y militares que no son previstos por el presidente de la republica y dispone de una verdadera autoridad jerrquica respecto a los miembros del gobierno

 Los servicios del jefe del gobierno

Los servicios del primer ministro comprenden un gran numero de organismos que han pretendido una mayor coordinacin Secretaria general del gobierno , que desempea un papel central en el buen funcionamiento de mltiples procedimientos administrativos relacionados con el trabajo gubernamental. Asegura la preparacin de los proyectos de ley del gobierno antes de su presentacin al parlamento , verifica si los decretos sometidos a la firma sea del presidente de la republica , sea del primer ministro , estn correctamente elaborados segn las disposiciones vigentes.

 Organismos centrales de toma de decisiones y de coordinacin

Como sistema de pesos y contrapesos , el gobierno es responsable ante la asamblea nacional. Esta responsabilidad parlamentaria se expresa en dos forma:

En el caso de la presentacin de una mocin de censura por parte de cierto numero de diputados , si esta mocin consigue la mayora absoluta de los votos , el gobierno debe presentar su dimisin al presidente de la republica. En el caso en que el gobierno solicite un voto de confianza respecto a su programa o respecto a un proyecto de ley , si no obtiene ese voto , debe dimitir igualmente

 Organismos de consulta y asesora

Por regla general , la mayor parte de los procedimientos de consulta resultan una obligacin contenida en una ley o un reglamento , que regula con detalle los rganos que deben ser consultados o que crea un rgano consultivo ad hoc. en este caso , la administracin , antes de tomar una decisin , esta obligada a consultar a la instancia consultiva , pero queda libre para seguir o no la opinin formulada. El principal organismo asociado al trabajo parlamentario es el consejo econmico y social , cuya existencia resulta de una disposicin de la constitucin y que rene a representantes de las diferentes fuerzas socioeconmicas del pas.

 Organismos centrales de gestion. Recursos humanos

En materia personal, las tareas de concepcion y coordinacion son asumidas por la Direccion General de la Administracion y de la Funcion Publica.

El primer ministro se encarga de esto, pero sigue vinculada con la Secretaria de General de Gobierno, debido a la gestion de su personal y de su presupuesto. Lo escencial de las competencias de gestion del personal esta muy ampliamente descentralizado a nivel de los ministerios, incluso recientemente al de los servicios descentralizados.

Funciones:
1. Preparar proyectos que ataen el estatuto general de los funcionarios del Estado, elaborar los textos generales necesarios para su aplicacin y assegurar, de conformidad con los principios que enuncian, la coordinacion de las disposiciones estatuarias, indicaras y sociales propias de cada servicio administrativo

2.

Elaborar, en contacto con la adminsitraciones afectadas, la politica general del Estado respecto al personal de concepcion y de direccion de la funcion publica Promover, animar y coordinar las actuaciones necesarias para la modernizacion de la adminsitacion de sus metodos de gestion, para la disfuncion de la ninovacion y para la mejora de calidad de los servicios prestados a los usuarios. Entre otras funciones.

3.

4.

 Gestin de recursos financieros

La direccion del Presupuesto en el Ministerio de Economia y Haciendo juega un papel escencial, este define los instrumentos y los medios para asegurar el equilibrio presupuestario, y participa en la determinacion de las prioridades en materia de gastos. Lleva a cabo las primeras asignaciones entre los ministerios que, en caso de no estar satisfechos, pueden exigir que el asunto sea sometido a la decisin del primer ministro. La SGG esta encargada de cuestiones relativas a la reglamentacion en su calidad de consejero juridico del Gobierno, en lo que respecta a la elbracion de textos legislativos y reglamentarios.

 Tecnologas de informacin
El Comit Internacion de Informatica y de Mecanizacion de Oficinas en la Administracion depende de la Secretaria General de Gobierno y coordina la poltiica de utilizacion de las tecnologias de la informacion en los ministerios.

Ministerios sustantivos
Los ministerios pueden ser creados o disueltos por decreto. Las competencias de cada uno de ellos se fijan por decreto en Consejo de Ministros tra la aprobacion del Consejo de Estado. El ministro puede tomar dispociciones para la aplicacin de leyes y decretos, asi como dar instrucciones generales o particulares a los funcionarios y agentes que componen su adminsitracion. Comprenden ademas del gabinete del ministro, uno o varios cuerpos de inspeccion, una adminsitracion central y servicios descentralizados.

 Gabinete del minsitro, es un organo de asesoramiento, cuyos miembros dependen solo del ministro para su nombramiento y cese en funciones. Se encuentra en la frontera de lo administrativo y lo politico.

La adminsitracion central es un organo de impulso y de coordinacion, responsable de la programacion de la politica del ministerio, prepara textos legislativos y reglamentarios. Los servicios descentralizados, aparte de ejecutar tareas operativas, estan a la vez bajo la autoridad del minsterio del que dependan y del prefecto que asegura en el plano territorial la coordinacion de la accion a los servicios del Estado.

 Instituciones paraestatales
Los establecimientos publicos de carcter adminsitrativo, regidos por el derecho publico que emplean en principio a funcionarios, dotados de un contable y de un interventor. Los establecimientos publicos de carcter industrial y ocmercial provistos de un regimen financiero y contable proximo al de las empresas.

Los establecimientos publicos de carcter cientifico y tecnologico, cuya organizacin tiene en cuenta las restricciones propias del mundo universitario.

 Representacion de la administracion a nivel territorial

La representacion del estado en las regiones y los departamentos es asegurada por los prefectos. Estos altos funcionarios nombrados por decreto del presidente de la Republica en consejo de Ministros dependen en del ministerio del interior. Los prefectos no representan ya como antes el poder ejecutivo de las circunscripciones territoriales sean las regiones o los departamentos Juega un papel esencial en la aplicacin de polticas publicas que implican la actuacin de muchas administraciones: poltica de urbanismo, temas de seguridad y medio ambiente, realizacin de inversiones publicas

 Autoridades regionales

Son 22 en el territorio europeo de Francia El rgimen es aplicable a la regin Crcega tiene algunas particularidades y estn dotadas de una asamblea deliberante, consejo regional, elegida por sufragio universal cada seis aos, el consejo vota el presupuesto y toma decisiones para solucionar los asuntos de la regin

El Prefecto de la Regin asegura la representacin del estado y puede tomar las medidas jurdicas de salvaguardia de los intereses de este ultimo

 Autoridades departamentales
Actualmente son 96 se les pueden asimilar los cuatro departamentos de ultramar ya mencionados, as. como bajo muchos aspectos colectividades territoriales de Mayotte de san pedro y Miqueln. El consejo general es igualmente una institucion territorial dotada de una asamblea elegida.

Otras instituciones
En Francia existen ciertas autoridades administrativas independientes. Se trata de estructuras administrativas que no pertenecen a la jerarqua de las administraciones y que disponen de un poder propio que no esta sometido a tutela jerrquica alguna

 La Comisin Nacional de la Informtica y las Libertades encargada de velar por el respeto de las disposiciones que tienden a conciliar la creacin y utilizacin de ficheros debido a los derechos y libertades de los administrados

La comisin de Operaciones en Bolsa, encargada de velar por la correcta realizacin de estas operaciones. El Comit de Reglamentacin Bancaria y el Comit del Establecimiento de Crdito, encargados de tomar diversas medidas relativas a la actividad de los establecimientos de Credito

 El defensor del pueblo

EL MEDIADOR DE LA REPBLICA.

Autoridad nombrada cada seis aos por decreto en Consejo de ministros.

Mandato no renovable y no recibe ninguna instruccin de los poderes pblicos.

Instaurado para que cualquier persona que estime que una administracin o servicio publico no ha funcionado, para acudir al mediador solamente es posible a

travs de un diputado o senador.

El mediador tiene asistencia de un delegado general, y consultores. Entre sus facultades el mediador puede proponer reformas, tiene que presentar un informe anual, pero no puede intervenir en los procesos judiciales en marcha, ni poner en cuestin una decisin de justicia.

 Polticas sociales y salud

EDUCACIN. La organizacin de los centros educativos se caracteriza por la coexistencia de un sistema de enseanza publica asegurada por el estado. Ayuntamientos: Gastos de escuelas primarias. Departamentos: Gastos de los colegios Regiones: Gastos de los liceos El Estado: Gastos enseanza superior y remuneracin a los enseantes para todos los centros de enseanza pblica Corporaciones locales: Gestin administrativa y financiera

SALUD.
El sector medico y de seguridad social se vinculan por el convenio a la seguridad social y deben aplicar honorarios tarifados para los servicios. El precio de las medicinas esta fijado por la autoridad. Los hospitales son establecimientos pblicos bajo responsabilidad del

ministro responsable de la sanidad. El financiamiento mediante cotizaciones obligatorias a las cajas de Seguridad
Social de empresarios, asalariados y trabajadores autnomos. La recaudacin de las cotizaciones esta confiada a un organismo central

URSSAF

 Carta de la desconcentracin

Reformas recientes.

Su objetivo es confiar misiones a las corporaciones territoriales.

Centro: rgano de programacin, concepcin y evaluacin Servicios Territoriales: rganos de ejecucin en gestin de recursos financieros, de personal y funcionamiento de objetivos y resultados.

 Principales tendencias y prioridades

REFORMA DEL ESTADO DE 1995 Razones: 1. Presencia del Estado francs en la vida pblica de la nacin. 2. Complejidad de estructuras y procedimientos a nivel de las normas de origen europeo y dominio social 3. Expectativas de los funcionarios y de los ciudadanos se ha modificado y evolucionado 4. La crisis financiera, puesto que el dficit del sector publico rebaso el nivel de la cuarta republica

REFORMA DEL ESTADO DE 1995 Prioridades Servir mejor a los ciudadanos Renovar la gestin de recursos humanos Delegar las responsabilidades Mejorar la decisin y gestin pblica