Regards croiss Thme : Justice sociale et ingalits

Thme Comment les pouvoirs publics peuvent-ils contribuer la justice sociale ?

Les indications du programme

On s'interrogera sur les fondements des politiques de lutte contre les ingalits en les reliant la notion de justice sociale ; on rappellera ce propos que toute conception de la justice doit rpondre la question : L'galit de quoi ? . On distinguera galit des droits, galit des situations et galit des chances. On analysera les principaux moyens par lesquels les pouvoirs publics peuvent contribuer la justice sociale : fiscalit, redistribution et protection sociale, services collectifs, mesures de lutte contre les discriminations. On montrera que l'action des pouvoirs publics s'exerce sous contrainte et qu'elle fait l'objet de dbats quant son efficacit : risques de dsincitation et d'effets pervers. Acquis de premire : tat-providence, prlvements obligatoires, revenus de transfert.

Notions : galit, discrimination, assurance / assistance, services collectifs, fiscalit, prestations et cotisations sociales, redistribution, protection sociale.

I- Qu'est-ce-que la justice sociale?

A Dfinition
Un accord social sur la conception de la justice est une condition pralable indispensable lexistence de toute socit humaine. Toute socit, mme lorsquelle recherche lavantage mutuel, se caractrise la fois par des intrts identiques et des intrts conflictuels. Cest pour cela quil faut dfinir les principes de la justice sociale : ils fournissent un moyen de fixer les droits et les devoirs dans les institutions de base de la socit et ils dfinissent la rpartition adquate des bnfices et des charges de la coopration sociale . Certes, les individus ont des projets diffrents mais le fait de partager cette mme ide de la justice tablit des liens sociaux fondamentaux limitant leurs projets personnels tout en permettant de les raliser. Une vritable coopration sociale pourra sinstaurer partir du moment o il y aura un accord sur la dfinition, dans une socit, du juste et de linjuste. Lobjet principal de la justice sociale est de fonder la structure de base de la socit cest--dire la faon dont les institutions sociales rpartissent les droits et les devoirs fondamentaux et dterminent la rpartition des avantages tirs de la coopration sociale . Les citations sont de J.Rawls Source : 100 Fiches de lecture : Les livres qui ont marqu le XXe sicle, Bral Questions : 1 Pourquoi l'accord de la socit sur la dfinition de la justice sociale est-il indispensable ? 2- Quelles sont les caractristiques de la justice sociale ? 3- Toutes les socits dveloppent-elles la mme conception de la justice sociale ?

B Quels principes de justice sociale ?

Mais c'est oublier que la justice peut n'exprimer que des droits abstraits selon un principe arithmtique : travail gal, salaire gal (on parlera alors de justice commutative ). L'ide de justice distributive (selon la distinction tablie par Aristote) oblige par contre considrer la progression gomtrique (celui qui produit davantage doit recevoir un salaire suprieur), en fonction des ingalits existantes et reconnues comme telles. Un des problmes centraux lis la notion de justice sociale est donc son rapport l'idal d'galit. Le but de la justice sociale n'est pas d'liminer les ingalits dites naturelles, dcoulant de la diffrence normale entre les humains, mais de corriger les injustices produites et augmentes par les mcanismes sociaux, culturels et politiques, ce qui implique notamment de remdier aux ingalits sociales. On parle de justice corrective . La justice sociale, si elle postule la propension l'galit, ne revient aucunement l'galitarisme. On doit mme considrer ce dernier comme une forme sournoise d'injustice sociale, ne rendant pas justice l'apport spcifique et aux besoins particuliers des individus. Source : Dictionnaire Suisse de politique sociale, http://www.socialinfo.ch, 2006 Questions : 1- Expliciter les trois formes de justice sociale 2 Quel lien peut on oprer entre justice sociale et galit ?

C Quelle galit ?
A: En France, les politiques sociales s'appuient sur trois principes: celui d'galit des droits, celui d'galit des chances, celui d'galisation des situations de fait. Le premier relve du fondement rpublicain, le second de la mritocratie, le troisime de la solidarit. Source : Denis Clerc, Discrimination positive et justice sociale, par Simon Wuhl Alternatives Economiques n 265 - janvier 2008 B :Regardez la vido de F.Dubet 1 Quelles sont les trois formes d'galit possibles ? 2 Sont-elles contradictoires ou complmentaires ? 3 Quel est aujourd'hui le modle dominant ? Pourquoi ?

Conclusion Justice sociale/ Egalit/Equit

:On peut recourir un exemple simple : supposons que les crateurs d'entreprises lies l'Internet aient vu leurs revenus augmenter considrablement la faveur du dveloppement des nouvelles technologies, sans que le revenu des plus pauvres en soit affect en aucune manire, la hausse comme la baisse. Lconomiste rompu aux raisonnements de I conomie du bien-tre considrera une telle volution comme positive (...) : le bien-tre de certains agents conomiques s'est accru sans que personne nait vu sa situation se dtriorer. Source: Tony Atkinson, Michel Glaude, Lucile Olier, Ingalits conomiques, Rapports Conseil d'analyse conomique (CAE) n.33 Questions : 1. Egalit et quit sont-ils synonymes ?

II Comment assurer la justice sociale ?

A La redistribution

1 - Dfinition
Certains dispositifs ont pour vocation principale de redistribuer verticalement les revenus, cest--dire de rduire les carts de niveaux de vie dans la population. Dautres privilgient une redistribution horizontale et transfrent des revenus entre mnages qui ont ventuellement les mmes niveaux de vie avant redistribution mais qui sont de compositions diffrentes (prsence denfants, personnes invalides, etc.). Ils reposent gnralement sur le principe dune compensation : compensation du cot de lenfant pour les familles, compensation des besoins spcifiques lis un handicap, ou compensation de besoins spcifiques lis lge pour les personnes ges. Ces deux dimensions de la redistribution sont de fait imbriques. Limpt sur le revenu, par son barme progressif, contribue rduire les ingalits de niveau de vie en tant trs cibl sur les mnages aiss. De mme, les minima sociaux les rduisent en amliorant le niveau de vie des personnes trs modestes. Si ces dispositifs ont donc clairement un objectif de redistribution verticale , ils ralisent aussi une redistribution horizontale : revenu donn, leur montant varie selon les caractristiques du mnage. Dans le cas de limpt sur le revenu, le calcul de limpt fait intervenir la composition du mnage (quotient familial, crdits et rductions dimpt pour garde denfants, etc.) mais aussi lge de ses membres (dispositifs spcifiques aux personnes ges par exemple). Dautres dispositifs ont plutt vocation effectuer une redistribution horizontale des revenus pour aider des mnages aux besoins spcifiques. Lensemble le plus important, en masses financires, est constitu des prestations familiales qui, dans loptique de compenser le cot de lenfant, redistribuent des revenus en direction des familles. Ces dispositifs ont galement des consquences en termes de redistribution verticale et contribuent dans une certaine mesure rduire les ingalits de niveaux de vie. Cette redistribution verticale est parfois intgre la logique de la prestation : les prestations familiales sous condition de ressources ne sont verses quen-de dun plafond de ressources. Les SourceE, Franois Marical mcanismes de rduction des ingalits de revenus en 2008, INSEE 2009 Questions: 1.Quest-ce-que la redistribution? 2.Distinguez redistribution verticale et horizontale 3.En quoi cette distinction est-elle plus thorique que relle?

2- Les moyens
Face laggravation des ingalits observe ces dernires annes, la politique budgtaire est de plus en plus sollicite pour redistribuer les revenus. (..) Daprs ltude du FMI, les pays avancs ont, en moyenne, russi rduire denviron un tiers lingalit des revenus laide dune combinaison de transferts (prestations sociales et indemnits de retraite, par exemple) et dimpts redistributifs (impts sur le revenu progressifs, par exemple). Dautres avantages sociaux, comme les dpenses publiques en sant, ducation ou logement contribuent aussi attnuer les ingalits. Source : Bulletin du FMI, Des politiques bien conues pour rduire les ingalits avec efficience, 13 mars 2014 1. Comment les ingalits de revenus ont-elles volu dans les pays avancs? 2. Quels sont les moyens utiliss ?

a Le rle de la fiscalit
- Une taxe est dite progressive si le taux moyen de la taxe augmente lorsque le revenu augmente. Ou dit autrement, si la taxe, en pourcentage du revenu, augmente mesure que le revenu augmente; - Une taxe est dite rgressive si le taux moyen dcrot lorsque le revenu augmente. Cest--dire si la taxe, en pourcentage du revenu, diminue mesure que le revenu augmente; - Et une taxe est dite neutre si le taux moyen de la taxe est le mme peu importe le revenu. Regardez les 50 premires secondes de Dessinemoi lco

Source : Economica Miscellanea: La progressivit de la contributionsant

Questions: 1.Distinguez les diffrents types dimpts et donnez en les effets thoriques sur la rduction des ingalits

Limpt sur le revenu

Regardez la suite de Dessine-moi lco

Questions: 1. Comment est calcul limpt sur le revenu ? 2. Tous les mnages franais payent-ils limpt sur le revenu ? 3. Donnez le mode de lecture et de calcul du chiffre point 4.Quelle est la nature de limpt sur le revenu

Les impts indirects

Taux deffort1 par dcile de niveau de vie (en %)

Questions : 1.Comment est calcule la TVA ? 2.Comment volue le taux deffort de la TVA avec le revenu? Comment pouvez-vous expliquer ce paradoxe ? 3.Quelle est la nature de la TVA, de la CSG et de la fiscalit indirecte totale ?

b- La protection sociale
Regardez Dessine-moi lco Questions: 1. Quel est lobjectif de la protection sociale ? 2. Prsentez les 3 logiques de la protection sociale et leurs effets sur les ingalits 3. Quels sont les trois sources de financement de la protection sociale? Ont-elles le mme effet sur la rduction des ingalits ? Le premier critre est la progressivit du transfert ( ). Une prestation est progressive si sa part diminue mesure que le niveau de vie initial saccrot. Plus un transfert est progressif, plus il modifie la distribution des niveaux de vie au profit des plus pauvres, donc, plus il participe la redistribution opre par le systme.( ). De leur ct, les prestations savrent toutes progressives (mme forfaitaires, elles reprsentent une part dcroissante du revenu quand celui-ci augmente) mais certaines le sont plus que dautres : elles peuvent tre plus ou moins cibles sur les niveaux de revenus les plus faibles et de ce fait, tre plus ou moins progressives. La progressivit des transferts est approche par un indice de Gini : plus lindice de Gini est lev, plus le transfert est progressif. Source : Marie-Ccile Cazenave, Jonathan Duval, Alexis Eidelman, Fabrice Langumier, Augustin Vicard* La redistribution :tat des lieux en 2010 et volution depuis vingt ans, INSEE, France, portrait social dition 2011 Questions: 1.A quelle condition un transfert est-il progressif ? 2.Expliquez la phrase souligne

Conclusion Leffet global des pouvoirs publics

Les impts en France selon le dcile

Questions 1.Dfinir prlvements obligatoires 2.Donnez le mode de lecture et de calcul du chiffre point 3.Comment qualifieriez-vous le systme de prlvements obligatoires franais ?:

Conclusion Leffet global des pouvoirs publics

Contribution la rduction des ingalits de revenus entre les individus Les services publics contribuent deux fois plus que les prestations Unit : % Contribution en % Prlvements, dont : Cotisations et cotisations redistributives Impt sur le revenu (avec prime pour l'emploi) Taxe dhabitation Prestations, dont : Prestations familiales Aides au logement (location) Minima sociaux Allocation personnalise dautonomie Transferts en nature des services publics, dont : 17,5 2,8 14,7 0 32 14,5 8 7,9 1,6 69

Source :Insee, France portrait social dition 2008. Anne des donnes : 2006, France mtropolitaine, in Ingalits de revenus : comment lEtat redistribue la richesse, 12 octobre 2010 Observatoire des ingalits, Questions:

Sant
ducation Logement social Impts indirects, dont : Taxes sur la consommation (TVA) Taxes sur linvestissement immobilier

29,6
36,5 2,9 -18,6 -17,9 -0,7

1.Quels sont les diffrents moyens utiliss par lEtat pour rduire les ingalits ? 2.Quelles actions de lEtat a la plus grande influence sur la rduction des ingalits ?

Source : Insee, France portrait social dition 2008 - 2006, France mtropolitaine

B- La discrimination positive
La discrimination positive est une politique visant avantager un groupe de personnes lses par le pass ou ltant encore actuellement du fait de son appartenance ethnique ou de son sexe. Lexistence et surtout la persistance de pratiques sexistes ou racistes expliquent lclosion rcente, dans de nombreux pays, de politiques de discrimination positive. Des droits, des allocations, des places sont ainsi rservs des groupes dtermins. Concrtement, cette politique permet et met en uvre des ingalits de traitement favorables certaines catgories dfavorises . Cette asymtrie na pas pour but de se prenniser, mais bien de permettre, terme, une vritable galit entre les personnes. Cest prcisment parce quelles ont pour but de rduire les ingalits que ces discriminations sont considres comme positives . En pratique, cette politique se concrtise par un nombre de places rserves aux Noirs dans les universits amricaines. En Inde, elle favorise les Intouchables en leur rservant de droit 17 % des emplois publics. En France, elle avantage les populations habitant en ZEP et, depuis une poque plus rcente, les femmes dans larne politique avec ladoption de la loi sur la parit. Une telle discrimination positive lgard de populations dsavantages du fait de leur sexe ou de leur origine permet une galit non plus seulement garantie par le droit, mais ralise dans les faits hic et nunc. Ces politiques sont souvent le reflet dun chec, en tout cas dun cart persistant entre galit juridique et ingalit de fait. Source : M.Boton, Discrimination positive en France, Etudes 2/2003 Questions: 1.Lgalit des chances est-elle rellement applique? 2.Quels sont les principes de la discrimination positive? 3.Quelles mesures sont alors prises pour assurer la discrimination positive?

B- La discrimination positive
La France a entrepris depuis quelques annes la mise en place de politiques de discrimination positive. Bien quinspir par le modle amricain, lHexagone sen distancie, cherchant ne pas remettre en question certains de ses principes constitutionnels. () En matire de discrimination positive lgard des populations immigres, lEtat se refuse toujours reconnatre juridiquement des termes de race ou d origine ethnique , afin de ne pas remettre en question le principe constitutionnel dindivisibilit du peuple. La France use donc de subtilits juridiques pour mettre en place des politiques de discrimination positive lgard de ces populations issues de limmigration, sans jamais les nommer explicitement comme telles.
Source : M.Boton, Discrimination positive en France, Etudes 2/2003 Questions: 1.La discrimination positive correspond-elle aux principes franais? Pourquoi? 2.Comment appliquer alors ces principes de discrimination positive? 3.Donnez des exemples de discrimination positive

III Laction des pouvoirs publics est elle efficace ?

A Une rduction des ingalits sous contraintes dans un contexte dendettement croissant
Le dficit budgt et rel de la Scurit sociale

Questions : 1.Donnez le mode de lecture des chiffres points 2.Comment a volu depuis 2001 lcart entre la hausse des dpenses vote et celle ralise ? 3.Quelles relations pouvezvous effectuer cet cart le dficit de la Scurit Sociale .

B Une rduction des ingalits souhaitable ?

1- Une redistribution dsincitative pour les libraux

CCLa dynamique ingalitaire avait aussi pour but de favoriser la prosprit des riches, considre comme un puissant facteur de relance conomique. Contre les reprsentations du rentier plus soucieux du rendement de son pargne que de sa contribution au progrs et l'innovation, les libraux cherchaient imposer l'image d'un investisseur intrpide, crateur d'emplois et consommateur insatiable de biens et de services forte valeur ajoute. Source : Thierry Pech , La crise du modle ingalitaire,Alternatives Economiques Poche n 043 - avril 2010 Questions: 1.Expliquez la phrase souligne

1- Une redistribution dsincitative pour les libraux

La baisse des impts, comme la rduction des dpenses publiques et notamment des dpenses inutiles et s taient galement de lintrt des gens modestes. Pas seulement pour des raisons videntes defficacit de largent public et de lconomie mais aussi pour des motifs tenant la dignit et la psychologie : lassistanat enferme les gens qui en sont bnficiaires dans un pige, et finit par leur retirer tout pouvoir dinitiative et les transformer en oisifs qui nont rien fait de leur vie et nont t en rien utiles leurs semblables; ce qui les rend tristes, aigris et malheureux. Lassistance doit tre une seconde chance, pas un mode de vie , disait le prsident Clinton. ()En rsum, laltruisme et la gnrosit ne consistent pas prendre largent des autres (au lieu de donner le sien) pour aider les dshrits. Ils consistent au contraire leur donner du courage, de llan, de la foi en soi-mme, de lidal pour quils reprennent espoir. Leur donner de largent, cest souvent une faon de se dbarrasser deux en les enfonant encore davantage dans linactivit et la mdiocrit. Cest galement un cercle vicieux, bien dmontr par la courbe de Laffer qui montre la dsincitation lactivit productrice que la fiscalit engendre. Arthur Laffer, cet conomiste amricain devenu clbre dans les annes 80, avait coutume de dire : Si chaque fois que vous travaillez, vous recevez une facture et chaque fois que vous arrtez de travailler, vous recevez une allocation, pourquoi voulez-vous travailler ? Source:PatrickSimon ,Article publi en collaboration avec lInstitut Turgot Libralisme, altruisme et assistance, Contrepoints,28/01/2012 Questions: 1.Laide aux pauvres est-elle efficace ? Pourquoi? 2.Que prconisent les libraux?

Rappel : La courbe de Laffer

Questions : 1.Comment les deux diapos prcdentes permettent dexpliquer cette courbe ?

2 Une analyse contestable

a - Constat
Le Fonds montaire international (FMI) aurait-il vir gauche ? Au regard d'une tude que son chef conomiste, Olivier Blanchard, a endosse, certains pourraient le souligner. Trois conomistes du Fonds dans une note de discussion publie mercredi soir se sont penchs sur le rapport entre la croissance et les mesures de redistribution des richesses. En moyenne, dans l'ensemble des pays et au fil du temps, les mesures que les pouvoirs publics ont gnralement prises pour redistribuer le revenu ne semblent pas avoir pes sur la croissance , estiment-ils dans leur conclusion. Et d'ajouter qu' en dehors de considrations thiques, politiques ou sociales plus largement, l'galit qui en rsulte semble avoir contribu une croissance plus rapide et plus durable . Source : Richard Hiault, Quand le FMI plaide pour la redistribution, Les chos, 28/02 Justifiez la phrase souligne

Source: FMI, Redistribution ingalits et croissance, mars 2014

b - Explications

La rduction des ingalits favorise la croissance

Un cercle vertueux galit-croissance pourrait tout d'abord s'expliquer par les effets de la distribution des revenus sur la demande. Dj, Keynes (1936) suggrait qu'en transfrant des ressources des classes aises ( forte propension pargner) vers des classes populaires ( forte propension consommer), on contribue l'essor du march intrieur solvable ncessaire au dveloppement industriel. () Ces effets sur la demande suscitent toutefois un intrt minoritaire dans recherche qui se concentre plutt sur les effets d'offre. Les nouvelles thories de la croissance attirent davantage l'attention sur les externalits positives amliorant la productivit globale, et tout particulirement sur celles qui sont lies au dveloppement des connaissances et la qualit du capital humain. Or, une dimension essentielle des politiques visant une croissance partage est de promouvoir et de rendre possible un large accs l'ducation secondaire. L'lvation initiale du revenu des couches populaires rend mieux supportable la scolarisation des enfants. Le constat ultrieur que la formation joue son rle d'ascenseur social conforte les gnrations suivantes dans cette voie.() Ainsi s'enclenche un cercle vertueux: amlioration du niveau de vie des classes populaires = investissement dans l'ducation = croissance du niveau de vie. Source: J.Gnreux, Les vraies lois de l'conomie : plus on partage le gteau, plus il devient gros,Alternatives Economiques n 202 - avril 2002 Questions: 1.Quels sont les arguments avancs par J.Gnreux pour expliquer la phrase souligne

La rduction des ingalits favorise la cohsion sociale

Les socits humaines ne sont pas faites uniquement d'changes matriels, de hirarchies de revenus et de patrimoine, de classes ou de groupes plus ou moins riches, plus ou moins puissants. (). Leur cohsion est galement lie des valeurs partages, des institutions collectives et au sentiment de participer d'une histoire et d'un destin communs. Or les ingalits entre les individus qui les composent peuvent, dans certains cas, roder ce socle de valeurs et de reprsentations et, du mme coup, les fondements de leur cohsion. C'est vrai en particulier des socits qui se sont construites sur une promesse d'galit et qui en voient l'horizon s'loigner. La distance qui se creuse alors entre les discours et la ralit vcue discrdite peu peu les principes et les institutions censes les incarner et les garantir Telle est, gros traits, la situation actuelle de la socit franaise. Celle-ci s'est en effet rassemble autour d'une aspiration dmocratique fonde sur l'galit en droit, sur la promotion du mrite et la citoyennet sociale (l'ensemble des droits sociaux qui viennent complter la citoyennet civile et politique). Un tel pacte ne revient pas bannir toutes les formes d'ingalits, mais les limiter et, idalement, n'accepter que celles qui peuvent tre juges justes et lgitimes. Source : Thierry Pech , Les ingalits menacent la cohsion sociale, Alternatives Economiques Hors-srie n 089 - avril 2011 Questions: Quels sont les fondements du lien social? En quoi la hausse des ingalits peut-elle fragiliser la cohsion sociale?