CURSO GENERAL PREPARACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

MDULO 2 : IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

Oliver Gonzales Pacheco jruiton@mef.gob.pe

1. Concepto de Proyecto
Definicin de desarrollo
A partir de determinados enfoques de desarrollo se busca cambiar un problema en virtud del cual se intenta beneficiar a determinados sectores sociales

PBI PER CAPITA

DESARROLLO

PROYECTO

TIEMPO

DRAMATICA COMPARACION PBI Per Cpita Comparativo (US$)

30000

Singapur
25000

20000

Corea del Sur

15000

Chile
10000

Mxico
5000

Per
0
1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000

US$ constantes de 1996 ajustado por paridad de poder de compra

Como revertir la falta de Competitividad y alta pobreza en el Per

Regiones Indice de Pobreza (%) Indice de Competitividad Tasa de crecimiento Poblacin urbana

Huancavelica Hunuco Puno Apurimac Cajamarca Ayacucho Pasco Cusco Amazonas Loreto Ucayali San Martn Piura Lambayeque Ancash Junn La Libertad Tumbes Arequipa Ica Madre de Dios Lima Tacna Moquegua

85.7 64.9 67.2 69.5 64.5 68.3 63.4 57.4 55.0 54.6 45.0 44.5 45.0 40.6 42.6 43.0 37.3 18.1 23.8 15.1 15.6 19.4 20.4 25.8

-0.79 -0.70 -0.32 -0.85 -0.80 -0.69 -0.35 -0.40 -0.89 -0.55 -0.41 -0.36 -0.09 0.16 -0.15 -0.04 0.24 0.46 1.03 0.45 -0.38 3.92 0.76 0.76

1.0 1.8 1.2 1.0 1.2 0.3 0.6 1.2 1.8 2.2 3.3 3.3 1.2 1.9 0.9 1.2 1.7 2.6 1.7 1.6 2.9 1.7 2.7 1.6

29.8 40.6 40.7 37.7 27.7 49.6 61.0 48.6 39.0 58.7 66.7 63.7 70.6 78.8 62.3 65.6 69.7 89.7 87.0 84.0 62.4 98.0 90.9 84.6

Pobreza Incidencia de Pobreza Total (%)

2004 48.6

2005 48.7

2006 44.5

2007 39.3

Incidencia de Pobreza Extrema (%)

Fuente: INEI 2007, Informe de Competitividad

17.1

14.4

16.1

13.7

Fuente: INEI 2007, Informe de Competitividad

Otro gran reto mejorar la gestin institucional

Dnde es ms fcil obtener una Licencia de Funcionamiento?

Diferencias entre tiempos y costos

Demora en das
Lim a Trujillo Huancayo Tum be s Cajam arca Sullana Chiclayo Piura Cus co Puno Callao Ica
0.0 50.0 1 00.0

Incremento de Costos
Lim a

6 20 30 34 36 40 61 68 69 84 90 124
1 50.0

2% 2% 2% 2% 4% 4% 8% 8% 8% 9% 9% 10%
0% 2% 4% 6% 8% 1 0% 1 2%

Trujillo Piura Chiclayo Sullana Callao Ica Tum be s Cus co Puno Cajam arca Huancayo

Das

Cos to (com o % de l PBI)

El otro reto seguir con incremento sostenido de las Agro exportaciones

2006-2011: Evolucin de las Agroexportaciones En Millones US$
4.000

Con TLC
3.199

3.675

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

A T P D E A
932 782 783 1.015

2.786 2.426 2.212 2.066

1.562 1.320

1.000

500

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

A travs de la ejecucin de los proyectos del INCAGRO, Aliados, PROSAAMER, PSI, SENASA, INIEA, PROABONOS, DGPA, DGIA.
Fuente: ADUANAS. MINAG/OGPA.

Definicin de proyecto (

3 variables fundamentales) Beneficios (Productos)

Tiempo
0 1 2 n

(Actividades)

Costos (Insumos) Es un conjunto de actividades que se realizan utilizando limitados recursos para resolver un problema o satisfacer una necesidad (beneficios), mediante metas, objetivos, y costos en un tiempo determinado.

Enfoque de proyecto
Gasto Pblico

actividad

proyecto

objetivos y costos

objetivos, costos y tiempo

1. Los proyectos generan resultados independientes del sistema administrativo interno. 2. Los proyectos cruzan lneas de jurisdiccin y tienen reglas especficamente diseadas para lograr su propio propsito.

RECUERDAN EL CICLO DEL PROYECTO?

Dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el ciclo que sigue cada Proyecto tiene las siguientes fases:

Idea

Pre Inversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin

PostInversin
Evaluacin Ex Post

Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

Ejecucin

O&M

Retroalimentacin * De manera previa a la Fase de Inversin se debe obtener la viabilidad del proyecto.

Documentos de proyecto (Preinversin)

DOCUMENTO CARACTERISTICAS
Informacin general e identificacin del problema resolver con un PIP. Justificacin e identificacin de las causas, objetivos del proyecto (Marco Lgico) Identificacin de beneficios y costos del proyecto. Analizar 3 alternativas

Perfil

Mercado, localizacin, evaluacin econmica y sostenibilidad ,del proyecto. Basado por lo general en fuentes secundarias de informacin.

Monto de inversin menor a 6 millones de soles (Viabilidad : Informac. Primaria)

Busca demostrar la mejor alternativa del proyecto y de sus componentes

Estudio de PreFactibilidad

desde todo punto de vista: tcnica, financiera, econmica, organizativa, etc. Se amplia su justificacin, estructura de costos, anlisis de mercado, etc. Usa fuentes de informacin primaria y de mejor calidad. Preparado por un equipo de expertos de diferentes disciplinas. Se profundiza los estudio de poblacin objetivo, mercado, tamao, localizacin, tecnologa, costos, financiamiento, evaluacin econmica y social y sostenibilidad. El monto de inversin es > 6000 y < 10000 millones de soles
Cubre todos los aspectos y alternativas del proyecto en profundidad del

Estudio de Factibilidad

estudio de prefactibilidad, con el objeto de lograr la mejor solucin. costos unitarios, calendario de ejecucin, puesta en marcha. Lnea de base Ver arreglos institucionales (funcionamiento de la Unidad Ejecutora). Usa fuentes de informacin primaria de calidad para reducir riesgos del PIP. Inversin > a 10000 millones de soles.

ESQUEMA DEL PERFIL

MODULO I Aspectos Generales
NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

MODULO II Identificacin
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS DEFINICIN DEL PROBLEMA ARBOL DE MEDIOS Y FINES OBJETIVOS DEL PROYECTO ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

MODULO III Formulacin

HORIZONTE DE EVALUACIN ANLISIS DE DEMANDA ANLISIS DE OFERTA BALANCE OFERTA DEMANDA CRONOGRAMA DE ACCIONES COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO

MODULO IV Evaluacin
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO EVALUACIN ECONMICA A PRECIOS DE MERCADO COSTOS A PRECIOS SOCIALES EVALUACIN SOCIAL ANLISIS DE SENSIBILIDAD SELECCIN DE LA MEJOR ALTERNATIVA ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

MARCO DE REFERENCIA
PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS

MARCO LGICO

ASPECTOS GENERALES
NOMBRE DEL PIP FORMULADORA Y EJECUTORA INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS MARCO DE REFERENCIA
13

1. NOMBRE
Qu se va a hacer?

DEL PIP
En qu bien / servicio se va a intervenir? Dnde se va a localizar?

MEJORAMIENTO

DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

EN LA LOCALIDAD DE PICHARI

Naturaleza

Servicio

Localizacin

Instalacin

Ampliacin

Puesta en Valor

Construccin
Reconstruccin

Acondicionamiento
Rehabilitacin

Mejoramiento
Fortalecimiento
14

Naturaleza de intervenciones para GR y GL segn BP del SNIP

TIPO DE INTERVENCION
ACONDICIONAMIENTO AMPLIACION CONSTRUCCION DESCRIPCION DE LA INTERVENCION Adecuacin de un Recurso Fsico o Natural para darle un uso especfico o permitir su aprovechamiento Aumento de la capacidad prestadora de un Servicio existente Creacin de la capacidad prestadora de un servicio inexistente Optimizacin de la capacidad prestadora del servicio, la cual debe incluir reingeniera de procesos, organizacin, capacitacin, infraestructura y equipamiento Usado solo en el sector saneamiento como equivalente a Construccin Aumento de la calidad de un servicio existente Restauracin o recuperacin del patrimonio Cultural o Natural y Habilitacin de Servicios Tursticos Intervencin en una infraestructura provisional o colapsada que se desea sustituir

FORTALECIMIENTO

INSTALACION
MEJORAMIENTO PUESTA EN VALOR RECONSTRUCCION REHABILITACION

Recuperacin de la capacidad prestadora de un bien o servicio a su condicin inicial

2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

Unidad Formuladora (UF)

rea responsable de la Formulacin del estudio de preinversin.

Debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de Pichari. Unidad Ejecutora (UE) rea responsable de las fases de Inversin y Post Inversin. Debe estar registrada en la DNPP. Ej. Municipalidad de Pichari.
16

3. INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS (1)

Ningn proyecto

La importancia de la participacin de las entidades involucradas y de la poblacin, desde la concepcin del proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre cual sera el problema y brindar posibles soluciones, de manera tal que todos los involucrados conozcan cules son sus beneficios y/o los efectos indirectos, as como los costos asociados en la etapa de operacin y mantenimiento.

puede llegar a ser exitoso, si desde

un comienzo no es
participativo.

El proyecto debe conocer sus intereses, sobre todo de los que estn en conflicto y las estrategias para resolverlos. As como el grado de conocimiento y participacin de la poblacin dentro del mismo.

(Formalizar los compromisos asumidos)

Anlisis y participacin de involucrados

Esta es una extraordinaria herramienta de la Gerencia Social de proyectos
Quines son INVOLUCRADOS?

Personas, instituciones o grupos sociales

afectados por el problema

o se mueven en el entorno del problema

o pueden participar en la solucin del problema

No olvide que:

Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son rechazados, crean ms problemas, generan incomodidades, no son apropiables, no son pertinentes, no son sostenibles.
se utilizan el Mapa o Matriz de Involucrados

MAPA DE LOS INVOLUCRADOS

Listado de involucrados mbito geogrfico Papeles Intereses Expectativas Debilidades Fuerza Potencialidades

Participacin de los involucrados

Con base en el mapa de involucrados el equipo disea y aplica estrategias participativas que propicien la intervencin efectiva de los involucrados en los procesos de identificacin, propuesta y compromiso con la solucin.

Pasos para anlisis y gestin de relaciones

1. 2. Mapa de involucrados Diseo y gestin de estrategias participativas

ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Ejemplo de Proyecto Piloto Red de Salud Preventiva Reproductiva en Adolescentes

Proyecto de Residuos Slidos Municipales en Pichari Municipalidad de Pichari (Prestador del servicio pblico) Poblacin de Pichari (Principal afectada) Microred de Salud Pichari (Servicios preventivo-promocionales) UGEL de Kimbiri (Educacin sanitaria a escolares) Asociacin de Municipalidades del Valle Ro Apurmac y Ene-AMUVRAE. Comit de Auto Defensa Local Base Pichari - CAD Pichari Clubes de Madres del Distrito de Pichari Asociaciones de Padres de Familia Junta de Vecinos de Pichari Comit Distrital de Productores Agropecuarios Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.

Identificacin de Involucrados.
Colegios Padres De Familia Adolescentes Agrupaciones Juveniles Hospitales / Centros De Salud Municipalidad Discoteca / Locales PNP

Valoracin de expectativas, fuerzas y resultantes

Expectativa
5 4 3 2 1

* * * * * *

Fuerza
5 4 3

= = = = = =

Resultante
25 16 9

2
1

4
1

Expectativa: Apreciacin de la importancia que el involucrado le atribuye al rea de inters considerada. Positiva (+) si el involucrado percibe beneficios por parte del proyecto. Negativa (-) si se percibe que el proyecto traslada costos o lesiona intereses Fuerza: Capacidad de influir de alguna forma en el proyecto

Matriz para anlisis de involucrados

Expectativa
5

Fuerza
5

= =

Resultante
25

Posicin Potencial Favorecedores (Adeptos)

3 2

* *

3 4

= =

9 8 0

Indiferentes (Neutros)

-2
-3

* *

4 3

= =

-8 -9

Opositores (Obstaculizadores)
-5

-25

FUERZA Y RESULTANTE DE INVOLUCRADOS

Involucrado COLEGIOS PADRES DE FAMILIA ADOLESCENTES AGRUPACIONES JUVENILES HOSPITALES / CENTROS DE SALUD MUNICIPALIDAD DISCOTECA / LOCALES PNP Expectativa 5 5 4 5 * Fuerza 5 5 5 4 = Resultante 25 25 20 20 ADEPTOS Posicin Potencial

12

4 1 2

3 4 1

12 4 NEUTROS 2

MATRIZ DE ESTRATEGIA DE GESTIN PARA INVOLUCRADOS

IDENTIFICACION DE INVOLUCRAQDOS Involucrado Intereses * Resultante = Potencialidad Estrategias Disminucin de desercin escolar por embarazos Instruir en mtodos de planificacin familiar Campaas en coordinacin con la Municipalidad

COLEGIOS

25

PADRES DE FAMILIA

Evitar que su hijos sean potenciales padres tempranamente

25

Control de sus Hijos

Capacitacion de Padres e Hijos

ADOLESCENTES

Mayor Informacion sobre salud reproductiva

20

Decision y uso de mtodos de Planificacion Familiar

Conciencia de la Problematica Futura y Consecuencias

AGRUPACIONES JUVENILES

Generar Capacitacion y sencibilizacion en jovenes Disminuir atencios de casos de Embarazos y secueles de Abortos

20

Comunicacion y Convencimiento

Dessarrollo de talleres de capacitacion y sencibilizacion

HOSPITALES / CENTROS DE SALUD

12

Velar por la salud de los pacientes

Campaas en salud Reproductiva

MUNICIPALIDAD

Desarrolo social y economico de la poblacion

12

Apoyo a la Poblacion en sus problemas mas criticos

Campaas y Programs en colegios

DISCOTECA / LOCALES

Afluencia de adolescentes para consumo

Recursos econmicos para evitar cierre del local

Evaluar y restringir las licencias de funcionamiento de locales de diversin

PNP

Velar por la seguridad de la poblacion

Autoridad

Apoyo en las Campaas

Otro Ejemplo de Matriz de involucrados

INVOLUCRADOS Agricultores ribereos Comerciantes Gobierno Regional Municipalidad Provincial de Jorge Basadre Municipalidad Distrital de Ilabaya INTERESES Favorable Favorable Indiferente Indiferente SUSTENTO Solucin de su problema de prdida peridica de sus terrenos de cultivo Mayor volumen de venta de sus productos No lo considera importante. No est priorizado dentro de sus programas de inversin Considera que la Municipalidad Distrital de Ilabaya tiene suficientes recursos para hacer frente a sus problemas Compromiso ante la gente del distrito

Favorable

Defensa Civil
Transportistas

Favorable
Favorable

Atencin de menos situaciones de emergencia por desbordes

Ahorros de tiempo de traslado de personas y carga

D. R. Agricultura Administracin Tcnica Distrito Riego Locumba Sama Ministerio Agricultura Proyecto Especial Titulacin de Tierras Junta de Usuarios MEF (DGPM/DNPP)

Favorable

Mejor manejo de la oferta de recursos hdricos y conservacin de recursos naturales Incremento de reas ganadas al ro (futuras reas vulnerables) y modificacin constante de planos de parcelas agrcolas Incremento de la recaudacin por mayor tarifa del agua Uso ptimo y racional del gasto pblico destinado a inversin

Desfavorable

Favorable Favorable

Ejemplo extrado del I Diplomado en Proyectos 2006, Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann de Tacna (Grupo 11)

4. MARCO DE REFERENCIA
CONTEXTO NACIONAL Primer Lineamiento de Poltica del Ministerio de Salud

Corresponde al sector Salud impulsar la prevencin de las enfermedades y mejorar radicalmente las condiciones de salud de la poblacin en esta dcada
Asimismo, monitorearn los riesgos ambientales como la disposicin final de residuos slidos o la contaminacin atmosfrica y ambiental CONTEXTO LOCAL Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Local Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prcticas sanitarias y disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias.
26

LINEAMIENTOS DE POLTICA
Educacin y capacitacin para la eficiencia, eficacia sostenibilidad para la prestacin de los servicios de RR.SS. Minimizacin de RR.SS., reduccin de generacin y peligrosidad. Fomento del reaprovechamiento de RR.SS. Participacin de la poblacin y sector privado en el manejo de RR.SS. Formalizacin de los intervientes en el manejo de RR.SS. Prestacin privada de los servicios de RR.SS., bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. Tasas o tarifas por la prestacin de servicios de RR.SS. fijadas en funcin de su costo real, calidad y eficiencia.
27

COMPETENCIAS PROVINCIALES
Planificacin de aspectos tcnicos y formales de gestin y manejo de RR.SS. municipales. Fijacin de tarifas por los servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de RR.SS. Aprobacin de proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de RR.SS. Promocin de Empresas Prestadoras de Servicios ( EPS - RS ) y Comercializadoras ( EC - RS ) de RR.SS., priorizar prestacin privada.

COMPETENCIAS DISTRITALES
Limpieza, recoleccin y transporte de RR.SS. Asegurar que se cobren tarifas o tasas segn los criterios fijados por la Municipalidad Provincial.

Supervisar los aspectos tcnicos del manejo de RR.SS.

Sancionar al generador que incumple Ley, Reglamento u otras normas.
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COMPETENCIAS MUNICIPALES
PROVINCIAL - EXCLUSIVA Regular y controlar la disposicin final de RR.SS. en la provincia. PROVINCIAL - COMPARTIDA : Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de limpieza pblica y el tratamiento de RR.SS., cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar el servicio. DISTRITAL - EXCLUSIVA : Proveer el servicio de limpieza pblica, determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

DISTRITAL - COMPARTIDA : Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de limpieza pblica y tratamiento de RR.SS., cuando est en capacidad de hacerlo.
29

IDENTIFICACIN
DIAGNSTICO RBOL DE PROBLEMAS RBOL DE OBJETIVOS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

CMO INICIAMOS LA IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA?

Obteniendo la mayor cantidad de informacin relacionada con el rea que se desea intervenir. La recoleccin de informacin principalmente, a dos preguntas: tiene por objetivo responder,

1 QU?

2 QUINES?

INVOLUCRADOS

Qu problema se debe resolver

A quines se dirigir la solucin

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1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

SITUACIN ACTUAL (Negativa) SITUACIN DESEADA (Positiva)

PROYECTO
S O L U C I O N E S

Anlisis Medicin Interpretacin Identificar

Problemas Causas Efectos Planificar y orientar

DIAGNSTICO

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

1.1. DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA
Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el diagnstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el anlisis de cmo el problema se manifiesta en la poblacin. Este es el denominado diagnstico por el lado de la demanda.

Ejemplo:

Cules son las principales patologas que presenta la poblacin?

Tiene la poblacin acceso al servicio de salud?

LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

1.2. DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA
Al momento de hacer el diagnstico del servicio o diagnstico por el lado de la oferta brindado a la poblacin, recuerde el concepto de funcin de produccin: Productos

Insumos

Procesos

(Bien o Servicio)

Por lo tanto, concentre su atencin en:

Infraestructura Equipamiento Recursos Humanos
Procedimientos

Gestin

Pero tambin en:

Cultura Gnero

SI TENEMOS UN BUEN DIAGNSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO

CULES SON LAS ETAPAS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS?

EN CADA UNIDAD DE GENERACION GENERACIN REAPROVECHAMIENTO - Reciclaje, Reuso -Compost - Biogs

SEGREGACION

ALMACENAMIENTO

A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS RECOLECCIN TRATAMIENTO Residuos peligrosos

SEGREGACION
TRANSPORTE Directo Transferencia

BARRIDO

DISPOSICIN FINAL Relleno sanitario 35

DIAGNSTICO : ZONA
La zona del PIP es la localidad de Pichari, capital del distrito del mismo nombre. La localidad de Pichari se ubica sobre el ro Apurmac, entre Cusco y Ayacucho. Superficie total: 50 Km2. . Altitud : 600 m.s.n.m. . Clima: De ceja de selva.

PROVINCIA

DISTRITO

36

DIAGNSTICO : POBLACIN
La poblacin de la localidad de Pichari es 60% de la del distrito. Poblacin de la localidad de Pichari : 6 720 habitantes. Tasa de crecimiento intercensal : 2,47% anual. 70% tiene mayor poder adquisitivo y se ubica en Vieja Pichari. Al sur y afueras de Pichari, cruzando el ro, se ubica el restante 30%. 70% es oriunda de Pichari. 15% es de la provincia de Huanta. 15% proviene de otras provincias de Ayacucho. Hasta 1996, muchas viviendas de Pichari eran de adobe y madera. En los ltimos aos, se construye con material noble. Conexin domiciliaria de agua : 35%. Energa elctrica : Proviene de la hidroelctrica de Kimbiri.
37

DIAGNSTICO : POBLACIN
Pobreza : 63,9%. Ingreso promedio mensual : S/.280,00. 87% de la PEA es agraria independiente y 13% asalariados. Produccin 2002 : S/. 1,8 millones. Principales productos : Cacao ( 49% ) y caf ( 33% ). Establecimientos de Salud : C.S. Pichari y clnicas particulares. Incremento de morbilidad de 38% a 41%. En 2004, 20,6% de la poblacin fue afectada por enfermedades derivadas del mal manejo de RR.SS. Las EDAs ( 34% del total ) fueron trasmitidas por vectores de los focos infecciosos de los RR.SS. Las IRAs ( 16% del total ) fueron causados por los gases txicos provenientes de la quema de RR.SS.
38

GENERACIN

Generacin diaria por persona ( nacional ) : 0,53 Kg.

Generacin diaria por persona ( Pichari ) : 0,51 Kg. Generacin diaria total ( 2005 ) : 6 720 x 0,51 = 3,43 TM/da
FUENTES GENERADORAS DE RR.SS.

COMPOSICIN DE RR.SS.
Materia orgnica 71%

Viviendas 45%

Postas mdicas 5%

Colegios 15%

Comercio 35%

Otros 8%

Papel y cartn 5%

Vidrio 7%

Plstico 9%

Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004

Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004

39

ALMACENAMIENTO
Bolsas plsticas Contenedor

ACUMULACIN DE RR.SS.

m3/da

El almacenamiento en los domicilios es con recipientes que se usan hasta quedar inservibles.

1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0

1.5 1.2 1.0

No existen contenedores en las zonas de ms generacin.

Mercado Central

Av. La Cultura

Jr. Csar Vallejo

Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004

40

RECOLECCIN

Un camin baranda recolecta los RR.SS. por el mtodo de acera. La vida til del camin es 10 aos y le quedan 5 por cumplir. Generacin : 3,43 TM/da. Recoleccin diaria en 2 turnos : 2,57 TM/da.

Se trabaja lunes, mircoles y viernes.

1er Turno : En Vieja Pichari de 10 a.m. a 2 p.m. 2do Turno : En Ciudad Nueva de 6 p.m. a 10 p.m.

Dficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/da.

La cobertura del servicio de recoleccin es 75%.
41

RUTAS DE RECOLECCIN

42

DISPOSICIN FINAL
El camin baranda transporta los RR.SS. al botadero. El botadero est ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la ciudad. El rea del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen 2,57 TM/da. A la fecha, el botadero est colmatado.

En pequeos botaderos alejados, hay quema de desechos cada 15 das, pese a las protestas en Ccatunrumi.
Actualmente, no se separan los distintos tipos de RR.SS., no hay reciclaje ni fabricacin de humus.
43

ORGANIZACIN Y PRACTICAS DE LA POBLACIN

Organizacin No hay una oficina en manejo de RR.SS. La encargada es la Unidad de Rentas. Personal El chofer del camin recolector, dos ayudantes y un administrativo a tiempo parcial (realizan otras actividades). Financiamiento El GL financia al personal y mantenimiento del camin baranda, con S/. 7 366 mensual (S/. 88 389 anual). No se cobra por el servicio. Otros Personal poco capacitado, equipamiento insuficiente, dbil integracin e inexistencia de una cultura de planificacin.

Actualmente, la poblacin recibe un precario servicio de recoleccin, transporte y disposicin de RR.SS.

Por ello y sus malas prcticas, la poblacin arroja sus RR.SS. en las vas y espacios pblicos. Se crean zonas de acumulacin a cielo abierto en zonas aledaas al ro Apurmac y espacios agrcolas.
44

GRAVEDAD DE LA SITUACIN E INTENTOS DE SOLUCIONES ANTERIORES

Temporalidad El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente. El GL intent mejorar el servicio, pero ha sido insuficiente. Relevancia El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la poblacin. La ejecucin del proyecto ayudar a reducir las enfermedades. Grado de avance El botadero est al tope. Por la mala recoleccin, se echa la basura en vas y reas cercanas al ro, con lo que los RR.SS. se acumulan en la localidad.
No se han planteado soluciones tcnicas para recolectar, transportar y disponer en forma segura los RR.SS. de Pichari. Ante el incremento de la poblacin y de la cantidad de RR.SS. generados, el GL implement desde el ao 2000 un sistema de recoleccin precario y un botadero ubicado en Pichari Baja. Esta accin ha generado ms enfermedades y contaminacin ambiental.
45

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

1.3 ANALISIS DE Grupo Poblacin INVOLUCRADOS (MATRIZ) Problema Percibido Acumulacin de RR.SS. cerca de la poblacin Conflictos GL MINSA

Intereses

Recoleccin oportuna de RR.SS. Limpieza de la ciudad Disminucin de focos de contaminacin

GL

Acumulacin de RR.SS. en calles y avenidas

Aumento de enfermedades relacionados a los RR.SS

MINSA

Autoridades Poblacin MINSA GL Autoridades Poblacin

FUENTE : Municipalidad de Pichari - 2 005

Los proyectos desarrollados y ejecutados con los involucrados aseguran

I PERT E

NENCIA
46

IDENTIFICACIN: METODOLOGIA EN 5 PASOS

Definicin del Problema Central

Determinar las Causas del Problema

Participacin de los Involucrados

Establecer los Efectos del Problema Definicin de los Objetivos del Proyecto (medios y fines) Proponer alternativas de solucin

QU ES UN PROBLEMA?
Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms bien la existencia de algo (malo).
Por lo tanto, nuestra metodologa recomienda que nunca utilice falta de o carencia de al momento de identificar un problema. Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solucin exitosas. Utilizaremos tcnicas grficas como la tcnica de los rboles para analizar el problema.

Ejemplos:
Incorrectamente formulado No existe un generador local de energa elctrica Necesidad de un programa de empleo femenino Ausencia de programas de educacin inicial Correctamente formulado

Limitada provisin de energa elctrica durante el da

Baja participacin de la mujer en la generacin de ingresos de los hogares en situacin de pobreza Bajo rendimiento de nios y nias en los primeros aos de educacin primaria

Algunos ejemplos
1. Alta tasa de desercin escolar en nias menores de 10 aos (Funcin 09: Educacin y Cultura).

2. Limitado suministro de energa elctrica durante el da (Funcin 10: Energa y Recursos Minerales).
3. Alto grado de incidencia de enfermedades diarreicas agudas y parasitosis en nios menores de 5 aos (Funcin 14: Salud y Saneamiento; Funcin 17: Vivienda y Desarrollo Urbano). 4. Difcil traslado de los excedentes de produccin hacia los principales mercados (Funcin 16: Transporte). 5. Baja calidad de la fibra de alpaca en las provincias altas (Funcin 04: Agraria). 6. Deficiente sistema de riego de parques y jardines en la ciudad (Funcin 14: Salud y Saneamiento).

PASO 1: DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Pregunta clave: Cul es la situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin que afecta a la poblacin ubicada en una zona determinada?
Tome en cuenta que el problema (que ser) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en l. Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de diversas alternativas de solucin, y Ser lo suficientemente especfico para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversin pblica.
Problema Principal

Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales

PASO 1: DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Con el problema bien definido, ya tenemos el 70% de la solucin

Se sugiere que los problemas se escriban de la siguiente forma: Escribir en forma clara, legible y precisa. Detectar un solo problema central. El problema debe estar redactado en estado negativo. Identificar slo aquellos problemas existentes, no los ficticios, posibles o estructurales. No indicar la solucin del problema en su formulacin. El problema debe significar lo mismo para distintos lectores.

PASO 2: DETERMINACIN DE CAUSAS

Realizar una lluvia de ideas para determinar cules son las causas de la posible deficiente gestin

Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema? o Cul es el origen del problema? Por el cual se relaciona las causas y se agrupa de acuerdo a su relacin con el Problema Central; siguiendo una lgica de causalidad, de abajo hacia arriba
Problema Principal tiene como efecto Causa Directa tiene como efecto Causa Indirecta Se debe a:

DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Se debe a:

Insuficiente recoleccin de RR.S.S.

Incide directamente en el problema principal

Insuficiente unidades de recoleccin

Incide indirectamente en el problema principal

CAUSAS DIRECTAS
Insuficiente recoleccin de RR.SS. : Cobertura es 75% de generacin. Inadecuada disposicin final de RR.SS. : El botadero est colmatado y no existe relleno sanitario. Inadecuada gestin : No existe un rea especializada. Inadecuadas prcticas de la poblacin : Muchas veces la poblacin deposita sus residuos en las calles.

CAUSAS INDIRECTAS
Insuficientes unidades de recoleccin : Existe un camin baranda de 5 aos de antigedad que recoge 2,57 TM/da. Inexistencia de almacenamiento de RR.SS. : Los residuos domiciliarios se dejan en la va hasta que el camin baranda llegue. Ausencia de relleno sanitario. Inexistencia de un rea responsable del servicio. Desconocimiento de la poblacin del inadecuado anejo de RR.SS. Inadecuados hbitos de higiene de la poblacin. 53

ARBOL DE CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales

Inadecuada disposicin final de RR.SS. Inadecuada gestin Inadecuadas prcticas de la poblacin

Insuficiente recoleccin de RR.SS.

Insuficientes unidades de recoleccin

Inexistencia de almacenamiento de RR.SS.

Ausencia de relleno sanitario

Inexistencia de rea responsable del servicio

Desconocimiento de la poblacin Inadecuados hbitos de higiene de la poblacin

PASO 3: ESTABLECER LOS EFECTOS

Los efectos del problema nos permite determinar cun trascendente

Pregunta clave: qu ocurre si el problema no se soluciona? o qu consecuencias trae?

Efecto Indirecto ocasiona

Generacin de gases txicos

Efecto Directo
ocasiona Problema Principal

Quema de Residuos Slidos

DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

EFECTOS
DIRECTOS Acumulacin de RR.SS. en la ciudad : Actualmente, 0,86 TM / da. Quema de RR.SS. : En la localidad de Ccatunrumi. INDIRECTOS Proliferacin de vectores en los focos infecciosos. Generacin de gases txicos : Hay restos de holln en rboles y plantas cercanos al botadero donde se efectan las quemas. FINAL Incremento de morbilidad : 13,9% de la poblacin ha ido al Puesto de Salud por enfermedades diarreicas y 6,7% por bronquiales.

ARBOL DE EFECTOS
Incremento de morbilidad

Proliferacin de vectores en los focos infecciosos Acumulacin de RR.SS en la ciudad

Generacin de gases txicos Quema de RR.SS.

PROBLEMA CENTRAL

Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales

RBOL DE PROBLEMAS (Causas y Efectos)

Se obtiene de la unin del rbol de causas y el rbol de efectos
Incremento de morbilidad

Proliferacin de vectores en los focos infecciosos

Acumulacin de RR.SS en la ciudad

Generacin de gases txicos

Quema de RR.SS. EFECTOS CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales

Inadecuada disposicin final de RR.SS. Ausencia de relleno sanitario Inadecuada gestin

Insuficiente recoleccin de RR.SS.

Inadecuadas prcticas de la poblacin Desconocimiento de la poblacin Inadecuados hbitos de 57 higiene de la poblacin

Insuficientes Inexistencia de unidades de almacenamiento recoleccin de RR.SS.

Inexistencia de rea responsable del servicio

PASO 4: DEFINICIN DE OBJETIVOS

Describa la situacin que se espera alcanzar con la solucin del problema
Los objetivos deben... 1. 2. 3. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas. Ser especficos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.

4.

Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.

El objetivo del proyecto (o tambin propsito; es decir, para qu se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redaccin Contraria dada a la redaccin del problema central situacin esperada
Solucin del problema

Objetivo

Mejora de la gestin integral de RR.SS. municipal

propsito

OBJETIVO CENTRAL
El objetivo central o propsito del proyecto es la solucin del problema central.
PROBLEMA CENTRAL Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales
1. 2. Conversin de las causas en medios. Conversin de los efectos en fines.

OBJETIVO CENTRAL Mejora de la gestin integral de residuos slidos municipales

Causas Directas Causas Indirectas

Medios de Primer Nivel Medios Fundamental

Efectos Directos Efectos Indirectos

Fines Directos Fines Indirectos

Cambiar los estados negativos en situaciones positivas.

59

MEDIOS
MEDIOS DE 1er NIVEL Suficiente recoleccin de RR.SS. Adecuada disposicin final de RR.SS. Adecuada gestin. Adecuadas prcticas de la poblacin. MEDIOS FUNDAMENTALES Suficientes unidades de recoleccin. Existencia de almacenamiento de RR.SS. Presencia de relleno sanitario. Existencia de rea responsable del servicio. Conocimiento de la poblacin. Adecuados hbitos de la poblacin.

FINES
DIRECTOS Eliminacin de RR.SS. en la ciudad. No quema de RR.SS. INDIRECTOS

Desaparicin de vectores y focos infecciosos.

No generacin de gases txicos. LTIMO Reduccin de morbilidad.

60

RBOL DE OBJETIVOS
Reduccin de morbilidad

Desaparicin de vectores y focos infecciosos Eliminacin de RR.SS en la ciudad

No generacin de gases txicos No quema de RR.SS. MEDIOS

OBJETIVO CENTRAL

Mejora de la gestin integral de residuos slidos municipales

Adecuada disposicin final de RR.SS. Adecuada gestin

FINES

Suficiente recoleccin de RR.SS.

Adecuadas prcticas de la poblacin Conocimiento de la poblacin

Suficientes Existencia de unidades de almacenamiento recoleccin de RR.SS.

Presencia Existencia de de relleno rea responsable sanitario del servicio

Adecuados hbitos de higiene de la poblacin

61

medios que posibilitan el eficiente manejo de residuos slidos fines que se lograran con el eficiente manejo de residuos slidos

PASO 5: PROPONER ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Concntrese slo en los medios fundamentales del Arbol de Medios-Fines

La idea es buscar de manera creativa una accin o varias acciones que concreticen en la prctica cada uno de los medios fundamentales.
Medio fundamental Suficientes unidades de recoleccin Medio fundamental Existencia de almacenamiento de RR.SS.

Compra de camiones recolectores Alquiler de camiones recolectores

Accin 1

Compra de contenedores

Accin 3

Accin 2

AGRUPACIN DE ACCIONES
Combine las acciones propuestas a fin de armar grupos
La idea es armar grupos que constituirn alternativas de solucin (o proyectos alternativos) sobre la base del grado de interdependencia que exista entre las acciones propuestas

Acciones Mutuamente Excluyentes (Disyuntivas)

Acciones Complementarias (Concurrentes)

Acciones Independientes

No se pueden ejecutar de manera simultnea. O una o la otra, nunca ambas. Por lo general, siempre encabezan los grupos. Cada una de ellas brinda solucin al problema.

Pueden ejecutarse de manera conjunta a fin de generar sinergias.

Pueden ejecutarse de manera conjunta con acciones mutuamente excluyentes y/o complementarias.

MEDIOS

ACCIONES

Suficientes Existencia de Presencia Existencia de Conocimiento Adecuados unidades de almacenamiento de relleno rea responsable de la hbitos de higiene recoleccin de RR.SS. sanitario del servicio poblacin de la poblacin

Compra de camin recolector

Construccin Compra de del Relleno contenedores Sanitario

Capacitacin al personal del Relleno Sanitario

Creacin de la Unidad responsable del servicio

Difusin

Sensibilizacin

Alquiler de camin recolector

ALTERNATIVA 1 : Compra de camin recolector y las dems acciones. ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camin recolector y las dems acciones.
64

UTILICE SU INGENIO
Casi siempre es posible encontrar varias alternativas para poder lograr el objetivo del proyecto. Por lo general, se trabaja con tres alternativas de intervencin, de las cuales una de ellas debe ser siempre la optimizacin de la situacin de base (supone costos ms bajos en su implementacin).

Problema (Objetivo)

Alternativas

Identificacin

Entrada

Salida

Ejemplo 2: Proyecto PMERN

rbol de problemas
(Causas y efectos)

Deterioro de los RRNN y aumento de la pobreza de las comunidades indigenas

Manejo inadecuado de los RRNN

Reduccin del presupuesto publico por incumplimiento de las metas programadas

Perdida de oportunidades de Financiamiento por la CTI

Falta de planificacin institucional y administracin eficiente de los recursos presupuestales

Inexistencia de un sistema de monitoreo, evaluacin por la Oficina de Planificacin de INRENA

Deficiente programacin y elaboracin de planes, programas y proyectos

Falta de instrumentos e indicadores de monitoreo y evaluacin institucional

Bajos niveles de calificacin de los profesionales y equipamiento limitado

Proyecto PMERN

rbol de objetivos
(Medios y fines)

Lograr el manejo sostenible de los RRNN y disminucin de la pobreza de las comunidades indigenas

Manejo adecuado de los RRNN

Mantenimiento del presupuesto publico por cumplimiento de las metas programadas

Aumento de oportunidades de Financiamiento por la CTI

Se cuenta con una planificacin institucional y administracin eficiente de los recursos presupuestales

Funcionamiento de un sistema adecuado de monitoreo y evaluacin por la Oficina de Planificacin de INRENA

Eficiente programacin y elaboracin de planes, programas y proyectos

Se cuenta con instrumentos e indicadores de monitoreo y evaluacin institucional

Existencia de programas de capacitacin de los profesionales y equipamiento necesario

Ejemplo 3: Proyecto Turstico

Efecto indirectos

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS (rbol de Problemas)

Baja calidad de vida de la poblacin de Vilcashuamn

Bajos niveles de empleo e ingresos de la poblacin

Deterioro de los atractivos arqueolgicos de Vilcashuamn

Prdida de identidad cultural de la poblacin

Efecto directos

Reducido flujo de turistas durante todo el ao

Elevados niveles de migracin

Desconocimiento y poca valoracin de sus recursos culturales

Inadecuada explotacin turstica de los restos arqueolgicos del Distrito de Vilcashuamn

Deterioro del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamn Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e inadecuada

Servicios tursticos de la planta turstica ineficientes

Escasa conciencia cultural y turstica de la poblacin de Vilcashuamn

Deficiente ordenamiento del territorio turstico del rea de influencia

Circuitos Peatonales en mal estado en el Monumento Histrico

Inadecuado inventario turstico y escasa consolidacin de los restos arqueolgicos de la zona Dbil coordinacin con instituciones de sectores afines (INC INRENA y MINCETUR)

Deficiencia en los servicios bsicos de agua, desage y alumbrado pblico Infraestructura vial de acceso a restos arqueolgicos deteriorada

Insuficientes e ineficientes servicios de atencin al turista (hoteles, restaurantes, agencia de viajes, centros de recreacin, cambio de moneda, etc.) nfimos e inadecuados servicios de informacin turstica Escasa promocin para el desarrollo de la inversin privada en servicios tursticos

Causas directas

Escasa informacin turstica y cultural entre los pobladores de Vilcashuamn Causas indirectos Escaso acceso a servicios de capacitacin tcnica y turstica

ARBOL DE MEDIOS Y FINES (rbol de Proyectos)

Elevar la calidad de vida de la poblacin de Vilcashuamn

Elevar los niveles de empleo e ingresos de la poblacin

Conservacin de los recursos culturales

Fortalecimiento de identidad cultural de la poblacin

Fines Indirectos

Incremento del flujo de turistas

Reducir los niveles de migracin

Incrementar sus conocimientos y lograr mayor valoracin de sus recursos culturales

Fines Directos

Adecuada explotacin turstica de los restos arqueolgicos del Distrito de Vilcashuamn

Recuperacin de los restos arqueolgicos de Vilcashuamn Infraestructura de servicios y saneamiento suficiente e adecuada Creciente niveles de conciencia cultural y turstica de la poblacin de Vilcashuamn

Mejoramiento del servicio de la planta turstica

Medios de primer nivel

Plan de ordenamiento del territorio turstico Adecuado Inventario turstico y mayor consolidacin de los restos arqueolgicos de Vilcashuamn Mayor coordinacin con instituciones de sectores afines (INC INRENA y MINCETUR)

Circuitos Peatonales mejorados en el Monumento Histrico de Vilcashuamn

Incremento y mejora de los servicios tursticos (hoteles, restaurantes, agencia de viajes, centros de recreacin, cambio de moneda, etc.) Mejoramiento de los servicios de informacin turstica Mejoramiento de la promocin de la inversin privada en servicios tursticos

Mayor informacin turstica y cultural en los nios y jvenes de Vilcashuamn

Redes de agua, desage y alumbrado pblico mejorados Carreteras de acceso a los restos arqueolgicos mejorados.

Medios Fundamen tales

Mayor acceso a los servicios de capacitacin tcnica y turstica

Ejemplo 4: Programa Forestal :rbol de Problemas

Efecto Final:
Aumento de la pobreza de los productores rurales y degradacin de los recursos naturales

Efecto Directo: Bajos niveles de produccin y aumento del dficit comercial

Efecto Directo: Aumento del desempleo y subempleo

Efecto Directo: Prdida de la diversidad biolgica

Problema Central: Negocios forestales no sostenibles y poco competitivos

Causa Directa: Atraso tecnolgico de la produccin y de la industria forestal

Causa Directa: Limitada oferta de servicios financieros y no financieros

Causa Directa: Dbil institucionalidad de los productores y de entidades privadas

Causa Directa: Degradacin de los recursos forestales

Falta de AT y de Centros de negocios

Falta de capacitacin en gestin empresarial

Desconocimiento de las oportunidades de mercados y de informacin comercial

Escasez de financiamiento para inversin de mediano plazo

Fragilidad de organizaciones gremiales

Falta de entidades privadas slidas

Escaso valor de los beneficios de los servicios ambientales

Aumento de la deforestacin

Programa Forestal : rbol de Objetivos

Fin ltimo:
Generacin de riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales y aprovechamiento sostenible de recursos naturales

Fin Directo: Incremento de la produccin y de las exportaciones

Fin Directo: Aumento del empleo y disminucin del subempleo

Fin Directo: Conservacin de la diversidad biolgica

Objetivo Central: Desarrollo de negocios forestales sostenibles y competitivos

Medio 1er Nivel: Desarrollo tecnolgico de la produccin y de la industria forestal

Medio 1er Nivel: Funcionamiento de un sistema de servicios financieros y no financieros

Medio 1er Nivel: Fortalecimiento institucionalidad de los productores y de entidades privadas

Medio 1er Nivel: Valoracin de los servicios ambientales y programa de forestacin

AT y de Centros de negocios

Programa de capacitacin en gestin empresarial

Conocimiento de las oport. de mercados y de inform. comercial

Estructuracin y operacin de lneas de crdito

Fortalecimiento empresarial de los gremios

Consolidacin de entidades privadas

Promocin de los servicios ambientales

Programa de plantaciones forestales

Ejemplo 5: Proyecto Educativo (rbol de Problemas)

Bajos niveles de aprendizaje y rendimiento escolar en los nios del AA.HH Cesar Vallejo

Nios con baja autoestima

Incremento de la vulnerabilidad infantil

Limitado nivel de desempeo escolar

Repitencia escolar en el nivel primario

Desercin escolar en el nivel primario

Niveles insuficientes de comprensin lectora y lgico matemtico en los primeros grados del nivel primario

Bajos niveles de destreza en los nios de 3 5 aos en la I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.

Escasa e inadecuada infraestructura Educativa.

Inadecuado Equipamiento Educativo.

Altos nivel de desnutricin

Metodologa de enseanza inadecuada

Gestin inadecuada de la Institucin Educativa

Aulas no acondicionad as para nivel inicial

Mobiliario deteriorado e insuficiente

Escaso material didctico

Inadecuados hbitos de consumo (bajo contenido proteico y vitamnico)

Dbil formacin docente.

Incumplimie nto del contenido curricular

Escasa participacin de los padres en el proceso de formacin del nio

Dbil supervisin y control por parte de la UGEL 005SJL

Proyecto Educativo (rbol de Objetivos)

Mejora de los niveles de aprendizaje y rendimiento escolar en los nios del AA.HH Cesar Vallejo

Nios mejoran su autoestima

Disminucin de la vulnerabilidad infantil

Incremento del nivel de desempeo escolar

Disminucin de niveles de repitencia escolar en el nivel primario

Disminucin de la desercin escolar en el nivel primario

Mejorar niveles de comprensin lectora y razonamiento matemtico en los primeros grados del nivel primario

Mejorar niveles de destreza en los nios de 3 5 aos en la I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.

Adecuada infraestructura Educativa.

Adecuado Equipamient o Educativo.

Disminucin del nivel de desnutricin

Metodologa de enseanza adecuada

Gestin adecuada de la Institucin Educativa

Ambientes acordes a las normas del MINEDU

Mobiliario reparado y suficiente

Suficiente material didctico

Adecuados hbitos de consumo con contenido proteico y vitamnico

Mejorar la formacin docente

Cumplimiento adecuado del contenido curricular.

Participacin de los padres en el proceso de formacin del nio.

Cumplimiento supervisin y control por parte de la UGEL 005 SJL

Ejemplo 6: PROGRAMA ALIANZAS RURALES ( rbol de Problemas)

Alto nivel de pobreza en la sierra rural

Bajos niveles de seguridad alimentara

Bajo niveles de produccin, empleo e ingresos.

Carencia de activos y de oportunidades para las familias campesinas

Dbil clima de negocios

Dbil capacidad emprendedora Limitado apoyo financiero

Dbil apoyo al desarrollo comunal

Dbil desarrollo comunal Falta de apoyo financiero

Limitado desarrollo institucional

Falta de instrumentos de gestin Limitadas capacidades locales Descoordinacin de polticas a nivel intra e inter sectorial

Limitada infraestructura productiva

Limitada infraestructura de riego Deficientes vas de comunicacin

Limitada infraestructura social

Limitada infraestructura de educacin Limitada infraestructura de salud

PROGRAMA ALIANZAS RURALES : rbol de Objetivos

Reduccin de la pobreza en la sierra rural

Mejora de los niveles de seguridad alimentara

Incremento de produccin, empleo e ingreso

Mejorar los activos y las oportunidades econmicas de las familias campesinas y fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la sierra rural.

Promocin de negocios rurales

Apoyo al desarrollo comunal

Fortalec. Instituc. y formacin de capacidades locales

Construccin de infraestructura productiva

Infraestructura de riego Vas de comunicacin

Construccin de infraestructura social

Infraestructura de educacin Infraestructura de salud

Promocin y difusin Elaboracin de planes de negocios rurales. Fondo concursable para negocios rurales

Promocin y difusin Elaboracin de planes de desarrollo comunal Fondo de apoyo al desarrollo comunal

Promocin y difusin Desarrollo de instrumentos de gestin. Fortalecimiento de las capacidades locales Coordinacin del desarrollo de la sierra

PROGRAMA ALIANZAS RURALES : rbol de Alternativas

Reduccin de la pobreza en la sierra rural

Mejora de los niveles de seguridad alimentara

Incremento de produccin, empleo e ingreso

Mejorar los activos y las oportunidades econmicas de las familias campesinas y fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la sierra rural.

Promocin de negocios rurales

Apoyo al desarrollo comunal

Fortalec. Instituc. y formacin de capacidades locales

Promocin y difusin Desarrollo de instrumentos de gestin. Fortalecimiento de las capacidades locales Coordinacin del desarrollo de la sierra

Construccin de infraestructura productiva

Infraestructura de riego Vas de comunicacin

Construccin de infraestructura social

Infraestructura de educacin Infraestructura de salud

Promocin y difusin Elaboracin de planes de negocios rurales. Fondo concursable para negocios rurales

Promocin y difusin Elaboracin de planes de desarrollo comunal Fondo de apoyo al desarrollo comunal

QU OBSERVAN?

77

IMPORTANTE
Siempre ponga nombres a las alternativas Empiece siempre con la alternativa de optimizacin

CMO MEJORAMOS LAS REDES VIALES?

IDEAL, pero:
No es financieramente posible No se justifica econmicamente (poco trfico) 1 Km = US$ 600 mil

SITUACIN OPTIMIZADA
Rentable socialmente: se garantiza transitabilidad Financieramente posible 1 Km = US$ 60 mil
Fuente: MTC

De la Identificacin a la Formulacin
Una vez identificadas las reas de intervencin, se debe verificar su viabilidad segn criterios tales como la disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros, tiempo, participacin, etc. Una vez concluida la Etapa de Identificacin, hemos logrado: 1. 2. Un problema conocido, analizado y contextualizado Un conjunto de alternativas de solucin planteadas

3.

La poblacin afectada identificada

Ahora pasamos a la Etapa de Formulacin; es decir, al desarrollo de las alternativas.

Incorporacin y Anlisis de Riesgos en la Identificacin

Anlisis del problema, causas y efectos

a.El problema central debe estar definido en funcin a la demanda y no desde la oferta (por ejemplo no referirse a la insuficiente o inadecuada calidad de la provisin del servicio) b.Las causas y efectos debe tener su sustento con evidencias en el diagnstico. Se recomienda el uso de indicadores. Problema, causas y efectos Sustento (indicadores)

P: La poblacin de XX dispone de El servicio de agua potable es de 2 horas inadecuada cantidad y calidad de agua al da. potable. Los anlisis bacteriolgicos del agua muestran concentracin de coliformes por encima de los niveles aceptables. C: La capacidad de captacin conduccin de agua es insuficiente. y Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.

E: Las familias almacenan el agua en Los anlisis de agua en domicilio muestran depsitos sin los cuidados apropiados. contaminacin de sta en un 50% de los casos.

Anlisis del problema, causas y efectos / AdR

Considerar los resultados del anlisis de riesgo (peligros, vulnerabilidad, daos y prdidas probables), los que segn sea el caso pueden constituir causas o efectos del problema central. En el mismo ejemplo, los resultados del AdR muestran que en pocas de lluvias intensas (cada 2 aos en promedio) y cuando hay deslizamientos (asociados a lluvias intensas), el servicio de agua potable se interrumpe. En este caso se tiene una causa directa del problema asociada a riesgos.

Problema, causas y efectos

CD: El servicio peridicamente se

Sustento (indicadores)

interrumpe Los registros de la institucin muestran que el servicio se ha interrumpido 5 veces en los ltimos 10 aos.

CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a La interrupcin del servicio se ha debido lluvias intensas y deslizamientos. en tres oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2 oportunidades al colapso de un tramo de la LC por deslizamientos.

Ejemplo 1: Causas problema efectos

Dificultades en el traslado de personas y mercancas entre las localidades de A y B, especialmente en pocas de lluvias

Interrupciones frecuentes en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800 Impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada Diseo de la va no considera peligros existentes

Superficie de rodadura deteriorada Inadecuadas caractersticas tcnicas de la va Deficientes mecanismos de disipacin de escorrentas Insuficiente mantenimiento

EFECTOS

Disminucin del nivel socioeconmico de las localidades A y B Limitaciones en el acceso a servicios Prdidas de produccin Desabastecimiento y encarecimiento de mercancas Interrupcin de los flujos de personas y mercancas

Prdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte Prdidas y mermas de mercancas perecibles Se incrementa los costos de operacin vehicular Mayor tiempo de traslado

Dificultades en el traslado de personas y mercancas entre las localidades de A y B, especialmente en pocas de lluvias

Ejemplo 1: Medios fundamentales y acciones

Medio de Primer Orden Disminucin de las Interrupciones en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800

Medio fundamental Reduccin de los impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada

Accin Cambio de localizacin de tramos expuestos Accin Construccin de estructuras de proteccin en ladera y de manejo de caudales

Medio fundamental Diseo de la va considera peligros existentes

Accin En los tramos expuestos se incluye medidas para evitar el impacto de deslizamientos y escorrentas.

Accin Recuperacin de la cobertura vegetal

Accin Los materiales que se utilizarn son apropiados para resistir el impacto de los peligros.

Ejemplo 2: Causas Problema Efectos

La poblacin de la localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad
Inadecuada disposicin de excretas y aguas residuales

Interrupciones peridicas del servicio de agua potable

Ineficiente gestin de los servicios

Impacto de deslizamientos en lnea de conduccin

La red de alcantarillado tiene limitada cobertura

Los integrantes de la JAAS no conocen tcnicas de administracin

Continuas fallas en la planta de tratamiento

Disposicin de excretas a campo abierto Las lagunas de tratamiento han colapsado debido a fallas en el terreno

Insuficientes recursos para operacin y mantenimiento

EFECTOS

Disminucin de la calidad de vida de la poblacin de la localidad A

Prdidas de horas de trabajo Gastos en tratamiento de enfermedades Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y drmicas

Prdidas de produccin
Menor tiempo para desarrollo de actividades productivas y socio culturales

Acarreo de agua

La poblacin de la localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad

Ejemplo 2: Medios fundamentales y acciones

Medio de Primer Orden Se reduce las interrupciones peridicas del servicio de agua potable

Medio de Primer Orden Adecuada disposicin de excretas y aguas residuales

Medio Fundamental Se reduce el impacto de deslizamientos en lnea de conduccin

Medio Fundamental Se recupera lagunas de oxidacin

Accin Se instala nueva LC en ubicacin sin peligros

Accin Se construye estructuras de proteccin de la actual LC

Accin Se construye las lagunas en nueva localizacin

Accin Se reconstruye las lagunas en localizacin actual

Accin Diseo considera medidas para resistir activacin de fallas