LAS MUNICIPALIDADES

son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurdica de derecho pblico con autonoma Poltica, Econmica y Administrativa en los asuntos de su competencia.

La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad, dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucin. La autonoma Municipal tiene tres dimensiones: Autonoma Poltica: Como elemento de la autonoma Local, pueden emitir normas con naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va hacer. Entonces las Municipalidades, estn constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para lograr el desarrollo Local. La Autonoma Administrativa: se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos administrativos; en la organizacin Interna. En la contratacin y Ejecucin de las decisiones; estas son varias formas de cmo se manifiesta la autonoma administrativa. La Autonoma Econmica: se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los medios ms importantes es la Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto.

Podemos establecer la organizacin de las municipalidades desde tres bases o pilares:

I) El Gobierno municipal
rgano de Gobierno Local que cuenta con dos instancias; una de Gobierno y otra Ejecutiva. La instancia de Gobierno, est conformada por el Concejo Municipal encargada de la emisin de las normas locales y realizar la fiscalizacin de la gestin municipal y la Alcalda, como rgano ejecutivo, encargada de dar cumplimiento a las disposiciones del gobierno local.

II) La Administracin municipal

Encargada de la organizacin interna y los sistemas administrativos de la Municipalidad, est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios pblicos y administrativos a la comunidad. Se busca gestin eficiente del desarrollo local, la lucha contra la pobreza y la prestacin de servicios pblicos a la poblacin.

III) El Sistema de Control

Sus acciones son fundamentales para el mejoramiento de las actividades y servicios estatales en beneficio de la Nacin. El sistema de control ejercido de forma oportuna y efectiva busca prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control.

A) La Alcalda
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. El marco legal le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.

Funciones del Alcalde:

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos; Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecucin. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias. Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.

Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalizacin. Est integrado por el alcalde(sa) y los(as) regidores(as). Atribuciones: a.Aprobar y hacer el seguimiento de diferentes instrumentos de gestin: (plan de desarrollo concertado, presupuesto participativo, plan de desarrollo urbano). b.Aprobar, modificar o derogar ordenanzas y leyes de su competencia. c.Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos. d.Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor; cesar al gerente municipal. e.Constituir comisiones ordinarias y especiales para investigacin, seguimiento y fiscalizacin. f.Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.

g.Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales contra funcionarios, servidores o terceros; as como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
h.Aprobar endeudamientos internos y externos, donaciones o prstamo de bienes por mayora calificada. i.Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores. j.Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.

C) Los Regidores
Asumen labores de produccin normativa y de fiscalizacin de la gestin municipal, as como tambin para la presentacin de iniciativas y proyectos de mejora de la gestin municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir 4 aos. goce de haber hasta por 20 horas semanales. Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel remunerativo. Atribuciones Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. Formular pedidos y mociones de orden del da Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas. Fiscalizar la gestin municipal. Integrar comisiones ordinarias y especiales.

Obligaciones Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar al concejo municipal. Responsabilidades Impedimentos No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en empresas municipales del mbito.

D) Comisiones de Regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas agrupaciones polticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten dictmenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en los asuntos vinculados con sus funciones.

a) Ordinarias.
Carcter permanente: Educacin Cultura y Deportes, Vaso de Leche, etc.

b) Especiales.
Actividad especfica, de carcter temporal: organizar los festejos por el aniversario del distrito. En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no establece mayor regulacin, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de organizaciones sociales. La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento Interno de Concejo.

a. Gerencia Municipal
Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin de asegurar, dentro de la Ley la aplicacin cotidiana de los acuerdos y disposiciones legales municipales. asegura la buena marcha de los servicios pblicos, conforme a las directivas dispuestas por la alcalda. El Gerente, designado por el alcalde, est a cargo de esta rea y trabaja en la Municipalidad a tiempo completo; el cargo antes se denominaba Director Municipal.

b. rgano de Control Institucional

Es la unidad orgnica responsable de la funcin de control gubernamental en la municipalidad. Cuya labor se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes. El alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del rgano de Auditora Interna y la asignacin de recursos suficientes para que pueda cumplir con sus actividades, pero cuando por distintas razones una municipalidad provincial o distrital no pueda implementar el rgano de Auditora Interna, la Contralora General de la Repblica podr disponer que otro rgano de control de municipalidad provincial o distrital preste el apoyo necesario.

c. Procuradura Pblica Municipal

La Procuradura Pblica Municipal es la instancia que asume la representacin y defensa de la Municipalidad cuando sus derechos e intereses son amenazados o se ven afectados. Es decir, los procuradores intervienen ante el poder Judicial como defensor de la municipalidad en caso de que terceros le abran juicios. Puede tambin hacer denuncias o presentar demandas cuando lo autoriza el Concejo Municipal. Los procuradores son designados por el alcalde y dependen administrativamente de la Municipalidad. Sin embargo, funcional y normativamente dependen del Consejo Judicial de Defensa del Estado.

d. Oficina de Asesora Jurdica

Esta rea est encargada de asegurar la legalidad de los actos y procedimientos de la Municipalidad, es decir, que stos se ajusten a la Constitucin y a la Ley. Este proceso se determinar mediante la adecuada interpretacin, asesoramiento, difusin y opinin sobre los asuntos legales que afectan a la Municipalidad. Acta en funcin de los requerimientos de la alcalda en tanto rgano ejecutivo de la Municipalidad, y de las gerencias.

e. Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Esta rea se encarga de organizar, dirigir y monitorear el proceso de planificacin municipal y el presupuesto municipal. Asimismo, asesora a las instancias de gobierno de la Municipalidad en el diseo y formulacin de polticas institucionales. Generalmente asumen la funcin de conducir y monitorear la formulacin y ejecucin de: Plan de Desarrollo concertado Plan Estratgico Institucional Plan Operativo Institucional Presupuesto municipal y presupuesto participativo

B) Sistemas Administrativos
Contabilidad Abastecimientos Tesorera Bienes Municipales Personal Procedimientos e instrumentos de gestin Texto nico de Procedimientos Administrativos- TUPA Reglamento de Organizacin y Funciones- ROF Manual de Organizacin y Funciones- MOF Cuadro de Asignacin de Personal - CAP Presupuesto Analtico de Personal- PAP

III) EL SISTEMA DE CONTROL

El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica. Este control busca que los recursos pblicos se usen con eficiencia, eficacia, transparencia y economa y, que la gestin pblica se realice de acuerdo a las normas legales, los lineamientos de poltica y los planes de accin. El Sistema Nacional de Control evala los sistemas de administracin y gerencia, buscando su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas. El sistema Nacional de Control es descentralizado, depende directamente de la Contralora General de la Repblica. Cuando la economa municipal impide tener un rgano, estas pueden coordinar con las m. provinciales a fin que estas cumplan con prestarles el apoyo necesario. El Control Gubernamental es interno y externo. Externo: Contralora General de la Repblica Interno: rgano de Control Institucional