Las polticas sociales en Uruguay

Para entender las actuales transformaciones se hace necesario comprender las determinaciones histricas que enmarcan estos procesos. La proteccin social en Uruguay ha tenido un desarrollo temprano asociado al proceso modernizador que se inicia a fines del siglo XIX. Se fue conformando progresivamente mediada por luchas de intereses, procesos de negociacin, conquista y concesiones, en la que diversos sujetos han participado en los diferentes momentos histricos de su consolidacin y crisis.

Las polticas sociales como parte integrante de esta configuracin han tenido un papel activo en la consolidacin del Estado social uruguayo.
Las polticas sociales, y en particular la poltica previsional, no fueron simplemente medidas adoptadas por un Estado que en un momento de su desarrollo histrico dejaba de ser liberal para transformarse en intervencionista. Fueron adoptadas por un estado dbilmente institucionalizado que buscaba reforzarse en el proceso mismo de desarrollo de las polticas en cuestin. Papadpulos, 1992. Las polticas sociales tambin modelan la estructura social, o sea ellas no son slo un producto de un cierto orden social; ellas como polticas que son, tienen un papel productivo, en el sentido de crear tambin una cierta estratificacin social. Con ellas se han consolidado las capas medias urbanas (principalmente los funcionarios pblicos) y los obreros. En este sentido, el proyecto reformista tenda a crear una sociedad, procuraba construir. Acosta, 1997.

Ejes que pautaron este proceso (Midaglia, 2000)

Asistencia Pblica

Se refiere especialmente a las intervenciones del Estado en servicios de salud, de asistencia a la infancia, la familia, etc. Este pilar de la poltica social ha sido fundamental en el trnsito de un sistema centrado en la caridad y la filantropa a la especializacin de la intervencin pblica en esta rea.

Educacin pblica

Caracterizada como laica, gratuita y obligatoria, se ha extendido fundamentalmente en el nivel primario. Este componente de la poltica social ha tenido un papel protagnico en la integracin social y en la conformacin de una base cultural y social para el afianzamiento del proceso modernizador.
Sobre los pilares anteriores se fue constituyendo un sistema de leyes sociales que permitieron la incorporacin creciente de trabajadores a los nuevos procesos productivos y la regulacin social de los mismos (accidentes de trabajo, indemnizacin por despido, jornada de ocho horas, proteccin del trabajo femenino, etc.) Se trata de los servicios de proteccin al trabajador y su familia, tanto los trabajadores en actividad como polticas para trabajadores en retiro, enfermedad, seguro de paro,

Regulacin del mercado de trabajo Proteccin social de los

Pilares del sistema de proteccin uruguayo

El sistema de proteccin social uruguayo tiene como ejes centrales la poltica de seguridad social y regulacin laboral. La pertenencia al mercado formal de trabajo as como tambin el lugar que se ocupa en el mismo, ha sido una condicin indispensable para el acceso a los derechos de proteccin social. Lema, 2003.. En los ltimos aos, son estos pilares, centrados en el trabajo, los que se ponen en cuestin, debido especialmente a dos aspectos. Por un lado, la reestructuracin productiva a nivel global, y por otro, los requerimientos de nuevas formas de regulacin del trabajo (que se muestran como desregulacin) necesarias para el nuevo modelo de acumulacin.

Matriz de bienestar uruguaya

La matriz de seguridad social fue abarcativa, capaz de atender los problemas vinculados a la proteccin laboral, la transformacin econmica y la integracin social. Gener las bases de una sociedad hiperintegrada e igualitaria. Promovi una ciudadana de tipo integral (consolid derechos polticos y sociales) Promovi una cultura fuertemente estatalista. Los criterios que sustentaron las polticas sociales se basaron en la centralizacin en el Estado en la decisin y la gestin, la universalizacin del acceso a programas y servicios sociales.

Nuevas orientaciones de las polticas sociales Paradigma emergente (segn R. Franco)

Desde la dcada del 80 del siglo XX en nuestro pas se han desarrollado nuevas modalidades de implementacin de las PPSS. Algunos de los principales criterios orientadores de las mismas en las ltimas dcadas son: la descentralizacin, la focalizacin y la cooperacin pblicoprivado.

Descentralizacin
-Tendencia creciente y continua por la que se transfieren atribuciones, competencias y responsabilidades polticas y administrativas, de las estructuras centralizadas del Estado a los niveles municipales y locales (transferencia vertical y horizontal).
-Privilegia que las decisiones se adopten en el espacio local, apareciendo el territorio como el mbito fundamental para el tratamiento de los problemas sociales. Se combina la lgica sectorial de las PPSS con la lgica territorial. Contiene potencialidades -Implica la posibilidad de aproximar la gestin a los problemas y necesidades sociales. -Posibilidad de mayor eficiencia y eficacia del gasto. -Posibilidad de aumentar la democratizacin y la participacin de la poblacin, especialmente en lo que hace a los contralores ciudadanos frente al Estado y en la definicin de prioridades y de mecanismos de resolucin de necesidades locales.

Descentralizacin
Contiene riesgos o aspectos problemticos La tendencia a responsabilizar a la comunidad local por la proteccin social de sus miembros (si es que stos no pueden proveerse de la misma en el mercado) an cuando dicha comunidad no cuente con los recursos y soportes necesarios para hacerlo, rompiendo con los criterios de solidaridad social efectiva y encubriendo procesos de reduccin del gasto pblico social. Procesos de privatizacin por omisin. Dificultades derivadas de la excesiva fragmentacin de servicios donde las complementariedades necesarias se vuelven muy dificultosas (aparecen superposiciones o ausencias) Reforzamiento de las desigualdades entre regiones (neolocalismos) contribuyendo a perpetuar dichas disparidades, especialmente cuando no existen mbitos centralizados que busquen superar las desigualdades interregionales e intrarregionales

Focalizacin
Implica la canalizacin del GPS hacia los grupos indigentes o los ms vulnerables. Constituye una fuerte tendencia que ha impregnado la fundamentacin de las nuevas modalidades de las polticas sociales y los modos de implementacin de las mismas.

Frente al incremento de la escasez de recursos en la regin, y en vista de la evidencia sobre las inequidades distributivas de los viejos modelos de prestacin social, adquiri creciente legitimidad y aceptacin la estrategia de focalizacin del gasto social. Por un lado, se argumentaba que esta estrategia presentaba costos fiscales notoriamente menores a polticas universales, por el otro, que estas polticas focalizadas permitiran llegar ms eficazmente a los sectores ms pobres y necesitados de proteccin social. (Filgueira, 1994: 103)

Focalizacin
Es inobjetable que se canalicen recursos para los que poco o nada tienen. Podemos identificar algunos ncleos problemticos de este criterio orientador de las PPSS: Estigmatizacin: a diferencia de las polticas universales, las focalizadas requieren de una identificacin de la poblacin beneficiaria a partir de criterios asociados a condiciones problemticas y de riesgo. Esto genera que la poblacin que necesita hacer uso de los servicios sociales tenga que desarrollar una serie de estrategias que certifiquen su situacin de pobreza. Demostrarse pobre frente a instituciones y profesionales, lo que puede producir un proceso de estigmatizacin de estos sectores.

Focalizacin
Muchas veces se trata de pobres recursos para pobres. Acceder a esta mermada red de recursos es dificultosa para los sectores ms carenciados o aquejados por mltiples problemticas. Las acciones implementadas tienen con frecuencia un carcter emergencial, operativos puntuales o transitorios, basados en fondos contingentes sin solucin de continuidad. Suelen desarrollarse al mismo tiempo que las instituciones que tradicionalmente brindaban servicios pblicos, ven deterioradas sus condiciones y capacidades por la falta de recursos, cuestiones stas que indican una transformacin en la forma de entender la responsabilidad en la satisfaccin de necesidades sociales. Sin una articulacin con las polticas sociales universales, as como sin el reforzamiento de estas ltimas, terminan consolidando lo que pretenden solucionar: la pobreza y la desigualdad social. Se genera una ruptura con las conquistas de ciudadana (no consolidan derechos) y se construye una subjetividad disciplinada, agradecida y dependiente.

Cooperacin pblico-privado
Es la bsqueda de diferentes mecanismos y modalidades de cooperacin entre el sector pblico y el privado. Muchas veces implica la transferencia de recursos pblicos al sector privado, el que se involucra en diferentes formas de participacin en la organizacin y gestin de trabajos y servicios de utilidad social, e incluye desde organizaciones no gubernamentales (ONGs), fundaciones a empresas, corporaciones y otras entidades sociales de diverso tipo. Algunas de sus expresiones se plantean en trminos de conformacin de un tercer sector ubicado ms all del mercado y del Estado, es decir, entre el sector pblico-estatal y el privadoempresarial. Tambin se denomina sector pblico no-estatal en el sentido que se tratara de un sector privado pero con vocacin pblica, por los intereses y cometidos que atiende, los que afectan al conjunto de la comunidad.

Cooperacin pblico-privado
Suele enmarcarse en procesos ms amplios de desresponsabilizacin del Estado en los que se apela a la participacin de la sociedad civil para la atencin de las necesidades sociales, olvidando que la misma es un espacio heterogneo, de luchas y conflictos de intereses contrapuestos y no como suele presentrselos, exclusivamente como espacio de consenso, negociacin y acuerdos. Se corre el riesgo de despolitizacin de la sociedad civil y sus mltiples expresiones, as como desconocer la existencia de tensiones entre intereses particulares y la atencin de problemas de carcter pblico, que hacen al conjunto de la sociedad.