VI Congresso do CONSAD Tema - Gesto por resultados, monitoramento & avaliao Painel 59 Estudos sobre Gesto e Polticas Pblicas

UM ESTUDO DA REFORMA GERENCIAL NO GOVERNO DE MINAS GERAIS (2003-2012)

Ana Gabriela Caldeira Dias Gestora Pblica

Braslia, 16 de Abril de 2013

Foco: Gerencialismo aplicado ao caso mineiro Justificativa: A reforma gerencial empreendida a partir dos anos 90, no mbito da Unio, deixou frutos que germinaram atravs de experincias locais de reforma administrativa. Logo, a trajetria do Choque de Gesto constitui importante referencial analtico no refreamento a possveis mimetismos, bem como na induo s discusses acerca dos desafios e potencialidades dos modelos de Gesto Pblica no contexto brasileiro, marcado por heterogeneidades e assimetrias historicamente reproduzidas. Objetivo: Analisar como se deu a materializao desse referencial terico, apontando aproximaes e distanciamentos da reforma empregada em relao perspectiva gerencial e demais modelos de Gesto Pblica.

Modelo Patrimonialismo (monarquia e feudalismo) Administrao Burocrtica / Administrao Pblica Tradicional (ascenso da burguesia e do capitalismo)

Caractersticas O aparelho do Estado funcionava como extenso do poder do soberano; Estrita separao entre os negcios pblicos e privados, rigidez processual, impessoalidade, hierarquizao decisria, meritocracia;

Gerencialismo (globalizao, flexibilizao dos meios de produo e das relaes de trabalho) Administrao Deliberativa /Administrao Societal (aprimoramento da cidadania)

Flexibilizao processual, foco nos resultados, meritocracia, descentralizao decisria, eficincia, eficcia;

Empoderamento local, accountability, controle social, democratizao , equidade, vocalizao social.

Fonte: Dados da pesquisa

VERTENTES DO GERENCIALISMO

MODELO GERENCIAL PURO Economia/ Eficincia (Produtividade) Contribuintes Busca pela eficincia, reduo dos gastos, conceito de produtividade como eixo central, separao entre poltica e administrao.

CONSUMERISM

PUBLIC SERVICE ORIENTATION

FOCO CARACTERIZAO DO PBLICO-ALVO

Efetividade/ Qualidade Clientes/ Consumidores Introduo da perspectiva da qualidade, voltada para a satisfao do pblico-alvo.

Accountability/ Equidade

Cidados Introduo dos conceitos de accountability, transparncia, participao poltica, equidade e justia; conceito de cidadania, proteo contra o clientelismo e corporativismo.

OBJETIVO

Fonte: ABRUCIO, 2006:181 (adaptado)

Em contexto autoritrio: Introduo dos princpios burocrticos: Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1938; Introduo dos princpios gerenciais: Decreto Lei n200/67;

Em contexto democrtico: Introduo dos princpios deliberativos: CF/88 Constituio Cidad; Reestruturao dos princpios gerenciais Instituio do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, em 1995, no governo FHC;

NOTA: Segundo Abrucio, a CF/88 representou um retrocesso administrativo pois retomou princpios burocrticos obsoletos para conjuntura vigente.

A inviabilidade de implementao de um modelo especfico caracteriza o hibridismo presente na gesto pblica em mbito federal; Ressalta-se que as iniciativas de reforma, at a redemocratizao, foram centralizadas na Unio, restando medidas marginais junto aos demais entes federados;

A reforma mineira considerada um marco nas iniciativas reformistas subnacionais, reintroduzindo o tema na agenda poltica nacional;

1 Gerao (2003-2006) CHOQUE DE GESTO

2 Gerao (2007-2010) ESTADO PARA RESULTADOS

3 Gerao (2011-2014) GESTO PARA A CIDADANIA

Ajuste Fiscal Revitalizao do planejamento com: Alinhamento das prioridades de curto, mdio e longo prazos Integrao planejamentooramento Criao do GERAES Desenvolvimento dos primeiros Acordos de Resultados atrelados remunerao

Consolidao da prtica de acompanhamento de projetos nos rgos centrais Ferramentas para aumentar o foco em resultados como: Padronizao dos Acordos de Resultados Desdobramento dos Acordos de Resultados para as equipes (2 etapa) Surgimento de escritrios setoriais

Instituio do conceito de redes transversais e intersetoriais para execuo de programas Horizontalizao e flexibilizao das estruturas organizacionais Participao da sociedade civil organizada Regionalizao das estratgias e metas Aprimoramento dos sistemas de informaes gerenciais

Fonte: Ladeira, 2011 (adaptado)

Choque de Gesto - Medidas mais radicais

Dficit Zero equilbrio fiscal;
RESULTADO PRIMRIO 2001-2012
Billions 65

Receita Total
55

Despesa Total

45

35

25

15

2010

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

Fonte: Portal da Transparncia do Estado de Minas Gerais

2012

 Reestruturao das carreiras (nomeclatura, atribuies, vinculaes, vencimentos); Fortalecimento da burocracia de carreira (reduo dos cargos comissionados, reestruturao das polticas de gesto de recursos humanos); Modernizao da gesto (compras governamentais, mapeamento e otimizao dos processos, informatizao e integrao dos sistemas); Intensificao do controle fiscal e investimento em Tecnologias de Informao e Comunicao;

Contratualizao de resultados (Acordo de Resultados, Prmio por Produtividade, Parcerias Pblico-Privadas, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico);
Insulamento burocrtico (tecnocracia);

Marginalizao da participao social (canais de vocalizao social precrios ou inexistentes);

Estado para Resultados - Manuteno da iniciativas do

Choque de Gesto com: Intensificao do monitoramento e avaliao dos projetos; Refinamento dos indicadores quantitativos; Desdobramento dos instrumentos de contratualizao; Ampliao das ferramentas de informao ao cidado. Aperfeioamento dos processos de Gesto de Pessoas (reestruturao do prmio, avaliao dos gestores, capacitao) Manuteno da centralizao decisria;

Gesto para Cidadania - Introduo de conceitos

deliberativos (participao, redes, regionalizao, intersetorialidade) Implantao de ferramentas de interlocuo com o cidado; Criao de Comits Regionais (a partir das reas de planejamento j existentes);

A reforma mineira mesclou diretrizes burocrticas, gerenciais e deliberativas, sem eliminar completamente os vieses patrimonialistas, gerando um modelo hbrido na administrao pblica estadual, a exemplo da federal.

Miscigenao dos modelos

Patrimonial: distribuio de cargos comissionados; Burocrtico: centralizao decisria, meritocracia, hierarquia e rigidez processual (controle dos meios) ; Gerencial: contratualizao de resultados, otimizao do gasto, publicizao, foco em resultados; Deliberativo: regionalizao das polticas, gesto participativa e em redes;

1 Gerao

2 Gerao

Patrimonial Burocrtico Gerencial Deliberativo

Patrimonial Burocrtico Gerencial Deliberativo

3 Gerao

Patrimonial
Burocrtico Gerencial Deliberativo

Fonte: Portal da Transparncia do Estado de Minas Gerais

O Choque de Gesto foi a primeira reforma administrativa em Minas Gerais, projetando o estado no cenrio nacional e internacional como referncia em Gesto Pblica;

O Estado para Resultados no produziu mudanas significativas na dinmica polticoadministrativa e o Gesto para Cidadania, apesar de inserir um vis substancialmente democratizante, muito incipiente para avaliaes quanto ao enquadramento no modelo deliberativo;

Cabe ressaltar que o hibridismo no uma prerrogativa mineira nem brasileira, porm, essencial identificar em que medida tal fenmeno se d a fim de subsidiar estudos avaliativos de implementao de reformas administrativas.

Desafio
Encontrar o fiel da balana, diante desse hibridismo, a fim de preservar a prevalncia do interesse pblico.

Ana Gabriela Caldeira Dias

ana.dias@fazenda.mg.gov.br
Secretaria de Estado de Fazenda de Minas Gerais

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