Curso: PROYECTOS DE INGENIERA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA

Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera en Energa
Clase 7

DEL PLAN
OPERATIVO

DE LA MATRIZ DE
PLANIFICACIN DEL
PROYECTO
DEL CUMPLIMIENTO
DE ACTIVIDADES
DEL CUMPLIMIENTO
DE RESULTADOS
DEL CONSUMO DE
INSUMOS
QUINTA PARTE

Monitoreo y
Evaluacin
ESQUEMA DE UN PIP A NIVEL DE PERFIL
UNS 3
UNS 4
UNS 5
SISTEMA DE SEGUIMIENTO
UNS 6
MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Qu entendemos por seguimiento a la inversin pblica?
Proceso continuo de recopilacin sistemtica de datos sobre
indicadores especficos de las metas de un proyecto de
inversin pblica en ejecucin, as como de su nivel de
eficiencia, generndose informacin para los gestores del
proyecto.
El anlisis de esta informacin generada permite a los
involucrados tomar decisiones sobre la marcha y resolver as
los eventuales problemas identificados durante la ejecucin
del proyecto.
UNS 7
MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
El seguimiento de proyectos fomenta:
La resolucin de problemas de coordinacin entre los
diferentes involucrados en los procesos que se siguen
para la ejecucin del proyecto.
La transparencia en la fase de inversin de los proyectos,
dado que la informacin de seguimiento se encuentre
disponible para la sociedad civil, propiciando la rendicin
de cuentas

UNS
MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Pilares del Modelo Conceptual del Seguimiento
Este modelo se sustenta en el trabajo sobre cinco pilares o condiciones :
Articulacin Real con Presupuesto
Planificar las metas fsicas, los costos y los tiempos de un PIP sin una real
vinculacin al proceso presupuestal no permiten un adecuado y oportuno
seguimiento. Por tanto, resulta importante para el SNIP, construir una
vinculacin entre el PIP declarado viable y los procesos del ciclo
presupuestal.
Sistema de Informacin (Software)
Sobre la base de la articulacin real con el presupuesto, es necesario
desarrollar un sistema de informacin til para el registrador que evite el
doble registro y que le incentive a usarlo (sostenibilidad).
UNS
MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Utilizacin de la Informacin
Otro pilar es la generacin de demanda; es decir, la utilizacin por parte
de usuarios (tanto a nivel operativo como estratgico) de la informacin
generada durante el ejercicio de la recoleccin y anlisis de la informacin
sobre los avances del PIP.
Coordinacin entre los Actores Involucrados
El modelo conceptual contempla implementar y operar espacios
institucionales donde se ejecuten las tareas de seguimiento, instalndose
as los comits de seguimiento.
Legalidad
Finalmente, es importante que se desarrolle un adecuado marco legal que
delimite las responsabilidades de los operadores.
Pilares del Modelo Conceptual del Seguimiento
UNS
MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
El proceso de seguimiento supone el desarrollo de un
protocolo de seguimiento que contemple la planificacin de
reuniones estructuradas para realizar el seguimiento a un
portafolio priorizado de inversin previamente definido,
permitiendo coordinar entre los involucrados las acciones
necesarias para ejecutar de manera adecuada un proyecto.
A manera de esquema, este procedimiento se muestra a
continuacin:
Cmo es el proceso de Seguimiento?
UNS
MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
UNS
MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Para la seleccin de los indicadores, se tendr en cuenta las
siguientes pautas.
Seleccin de un nmero limitado de indicadores, que deben
corresponder preferentemente a las metas de los
componentes y acciones de los PIP y los indicadores de
presupuesto correspondientes.
Los indicadores deben responder a los establecidos en el
marco lgico del PIP declarado viable; salvo que se
requieran ajustes.
Los indicadores deben ser instrumentos de utilidad para
medir el avance en la ejecucin de los PIP.
Cmo se seleccionan los Indicadores de Seguimiento?
UNS
MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
La implementacin y operacin del seguimiento se inicia con
la constitucin del comit de inversiones, en cuyo espacio se
realiza la priorizacin de un portafolio o cartera de proyectos
sobre los cuales se realizar el seguimiento.
Luego, en la parte operativa, se realiza la revisin peridica
del portafolio o cartera de acuerdo a un protocolo formal, se
validan y analizan los datos recabados y se informa a los
involucrados en la ejecucin del PIP a fin de que se adopten
las acciones correctivas y preventivas para mejorar la
ejecucin de los proyectos de inversin.
Esto se muestra a continuacin:
Cmo se implementa y opera el Seguimiento?
MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
UNS
IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO
El comit de seguimiento, que constituye un ente de
coordinacin de los actores directamente involucrados en la
fase de inversin de los proyectos, tiene por objeto asegurar
el cumplimiento de las acciones de seguimiento, debiendo
tomar decisiones respecto a las medidas administrativas,
preventivas y correctivas que sean necesarias implementar
para el cumplimiento eficaz, eficiente y con calidad de la
programacin de la fase de inversin de los proyectos a su
cargo.
Cul es el objetivo del comit de seguimiento?
UNS
IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO
El proceso de constitucin del comit de seguimiento
contempla las siguientes etapas:
Creacin del Comit de Seguimiento.
Definicin del Portafolio de Inversin Priorizada.
Definicin del Protocolo para el Seguimiento.
Seleccin de Indicadores para el Seguimiento de cada PIP
del Portafolio..
Cmo se constituye el comit de seguimiento?
MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
UNS
IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO
Los comits de seguimiento se constituyen mediante Resolucin
del rgano Resolutivo del Sector del Gobierno Nacional, del
Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda.
Dicha Resolucin indicar los organismos, rganos, reas o
dependencias que conforman el Comit de Seguimiento, as
como sus representantes, debiendo considerar preferentemente
a las reas que participan en la fase de ejecucin de los
proyectos; es decir, las reas de Planificacin, Presupuesto,
Contrataciones, OPI, Unidades Formuladoras y Unidades
Ejecutoras de los proyectos objeto del seguimiento.
Quines conforman el Comit de Seguimiento?
UNS
IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO
La constitucin bsica del Comit es la siguiente:
Un Presidente: Un Representante de la Alta Direccin
(Secretario General, Gerente General o equivalentes), quien
preside el Comit. Convoca las Reuniones de Portafolio.
Un Secretario Tcnico: El Responsable de la OPI.
Entre 3 y 6 Miembros: Representantes de cada Unidad
Ejecutora involucrada en el Portafolio, funcionarios de las
Oficinas de Planificacin y Presupuesto, de Administracin, de
Abastecimiento, de Control Interno, entre otros.
Cul es la Estructura del Comit de Seguimiento?
UNS
IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO
Es responsable de promover y verificar el cumplimiento del
proceso de seguimiento de su portafolio priorizado de proyectos
y en general, de todos los proyectos ejecutados por las
Unidades Ejecutoras pertenecientes a su Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local.
Es responsable de organizar y llevar a cabo las revisiones de
portafolio de proyectos y consolidar, de sus Unidades
Ejecutoras, la informacin sobre cada proyecto contenido en
dicho Portafolio.
Elaborar un informe trimestral, donde se valide y consolide la
informacin anterior, el cual se recomienda sea remitido a su
rgano Resolutivo, rgano de Control y a la DGPI.
Cules son las atribuciones del comit de seguimiento?
UNS
IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO
Se usa un conjunto de formatos, que se constituyen en instrumentos para
la recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin de seguimiento.
Para cada uno de los proyectos que conforman el portafolio de
inversin priorizada, las unidades ejecutoras deber llevar informacin
sobre el estado situacional del proyecto, (Formato 19: Ficha de
Seguimiento del Proyecto.
En cada sesin del comit de seguimiento, cada Unidad Ejecutora
presentar y entregar la informacin correspondiente a los proyectos a
su cargo y que forman parte del portafolio priorizado, (Formato SNIP
18: Seguimiento a la Relacin de PIP Priorizados.
Los acuerdos tomados por el Comit debern ser registrados en un
acta debidamente firmada, (Anexo SNIP 21: Modelo de Acta de Sesin
de Comit de Seguimiento).
Cmo se sistematiza la informacin de seguimiento?
UNS
IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO
El seguimiento se realiza con apoyo del aplicativo informtico del
SOSEM, el cual permite integrar informacin de un proyecto a partir de
las diferentes bases de datos de los sistemas administrativos del Estado,
como son el Banco de proyectos del SNIP, SIAF, Presupuesto, PMIP
(Programacin Multianual), SEACE (contrataciones), Control (Info
Obras), entre otros. De esta manera evita el doble registro y fomenta la
articulacin entre los diferentes sistemas.
En el aplicativo informtico del SOSEM se registra informacin sobre los
indicadores predefinidos para hacer seguimiento de los productos y
niveles de eficiencia de los proyectos, la misma que es reportada en las
reuniones del comit de seguimiento.
Cmo funciona el aplicativo informtico del SOSEM?
UNS
IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO
Se puede acceder a la informacin contenida en el aplicativo informtico
del SOSEM a travs de dos tipos de consultas:
Consulta de un PIP por cdigo SNIP o cdigo SIAF y
Consulta de un PIP a travs de bsqueda institucional.
El aplicativo informtico est disponible en lnea y ofrece informacin en
tiempo real de acceso libre al pblico, sobre:
PIP en la fase de Preinversin.
Contrataciones.
Ejecucin Financiera.
PMIP (Programacin Multianual de Inversin Pblica).
Indicadores.
Reuniones de Seguimiento.
Para acceder al SOSEM se ingresar a http://ofi.mef.gob.pe/integracion/,
UNS
IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO
UNS 25
EVALUACIN EX POST
UNS
Una evaluacin en general, es la recoleccin y anlisis
sistemtico de evidencias con el propsito de mejorar el
entendimiento del objetivo evaluado, as como tener la
capacidad de emitir opiniones respecto al mismo.
En el contexto del SNIP, la evaluacin ex post se define
como una evaluacin objetiva y sistemtica sobre un
proyecto cuya fase de inversin ha concluido o est en la
fase de post inversin.
El objetivo es determinar la pertinencia, eficiencia,
efectividad, impacto y la sostenibilidad a la luz de los
objetivos especficos que se plantearon en la preinversin.
Qu es la Evaluacin Ex Post?
UNS
Una evaluacin ex post debe proveer informacin til y
verosmil. Es una herramienta de aprendizaje y de
gerencia para mejorar los procesos de anlisis,
planificacin y ejecucin de proyectos, as como la toma
de decisiones.
La evaluacin ex post tiene dos objetivos principales:
i) Retroalimentacin a travs de las recomendaciones para
mejorar la administracin y desempeo de la inversin
pblica, para el mismo proyecto evaluado, proyectos
similares y polticas del sector.
ii) Transparencia del proceso y los resultados de la
inversin pblica.
Objetivos de la Evaluacin Ex Post?
UNS
Relacin del Modelo Lgico de un PIP y los Criterios de
Evaluacin Ex Post
Lineamientos de la poltica sectorial-funcional y contexto (nacional, regional, local).
Necesidades y prioridades de la poblacin y su nivel de satisfaccin con el proyecto.
Consistencia entre las acciones, componentes y resultados previstos.
Identificacin y preparacin para los riesgos importantes (factores externos)
UNS
Como se podr apreciar en el grfico se requiere de insumos que
mediante la ejecucin de las acciones se transformarn en los
productos previstos en cada uno de los componentes o medios
fundamentales del proyecto; por ejemplo, aulas, consultorios
equipados, conexiones de agua.
El criterio de eficiencia evaluar si se lograron los productos con igual
calidad, con la misma o menor cantidad de recursos programados y en
un tiempo igual o menor al previsto.
Los productos deben ser operados para proporcionar los bienes o
servicios para los usuarios y stos debern ser utilizados a efectos de
poder atribuir los beneficios al proyecto, es decir lograr el objetivo
central o propsito.
El criterio de eficacia evaluar si se alcanz el objetivo central, por
ejemplo acceso a matrculas, atenciones de salud, agua potable y si la
rentabilidad social esperada se cumple.
UNS
A partir del logro del objetivo central o propsito se generar una cadena
de cambios, que en el modelo lgico se conoce como fines del proyecto,
por ejemplo incremento en el nivel de aprendizaje, la disminucin de
tasas de morbilidad. El criterio de impactos evaluar los impactos
generados por el PIP.
Un proyecto es considerado como pertinente cuando ha sido planificado
de acuerdo con la poltica sectorial-funcional, el contexto regional y local,
y respondiendo a las necesidades importantes de los beneficiarios.
El anlisis de la relacin entre el modelo lgico de un PIP y los criterios de
la evaluacin ex post, demanda tener claridad en los conceptos y
trminos que se usan.
En este sentido, se presenta la siguiente tabla de correspondencias en los
trminos utilizados en el SNIP y en estas pautas.
UNS
LOS CRITERIOS DE EVALUACIN EX POST
UNS
Efecto es el cambio intencional o no intencional generado directa o
indirectamente por el proyecto.
Impacto se refiere a los efectos a largo plazo que son generados por el
proyecto; estos efectos pueden ser positivos y negativos, intencionales y
no intencionales, previstos y no previstos. Tambin se puede incluir
efectos a mediano plazo.
Fin es parte del impacto, pero limitado a lo intencional y positivo.
Objetivo Central en el rbol de medios-fines es igual al Propsito en
el marco lgico, que es tambin el Beneficio Directo o el Efecto
Directo intencional del proyecto. Es el resultado del proyecto logrado por
la utilizacin de los servicios y bienes producidos por el proyecto.
El Medio Fundamental en el rbol de medios-fines es igual al
Componente en el marco lgico. El resultado de los componentes son
los productos a travs de los cuales se crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad para la produccin de bienes o prestacin de
servicios en la fase de post inversin, en ingles se conoce como output.
Resultados incluyen los logros a nivel de productos (componentes),
efectos e Impactos del proyecto.
Correspondencia de conceptos y trminos
UNS
UNS
El ciclo de un PIP y el proceso de evaluacin
UNS
LOS MOMENTOS DE LA EVALUACIN EX POST Y LOS CRITERIOS APLICADOS
Evaluacin de Culminacin:
Ser realizada al finalizar la fase de inversin en trminos fsicos, independientemente
si se cuenta con la liquidacin de obras o el informe de cierre del PIP, mientras la
documentacin est disponible, la memoria de las experiencias est fresca y sea fcil
ubicar a los involucrados.
Es una auto-evaluacin a cargo de la UE mediante un proceso participativo de todos los
involucrados con el PIP, tanto en la fase de preinversin como en la de inversin.
Se aplicar el criterio de eficiencia, preguntndonos que tan eficiente fue la conversin
de los insumos en productos (componentes). Tambin se revisa las condiciones
necesarias para la sostenibilidad del proyecto a efectos de identificar la necesidad o no
de un seguimiento al cumplimiento de stas.
UNS
LOS MOMENTOS DE LA EVALUACIN EX POST Y LOS CRITERIOS APLICADOS
Seguimiento Ex Post:
Cuando en la evaluacin de culminacin se concluye la necesidad de realizar acciones
para asegurar la operacin y el mantenimiento adecuado de los proyectos, la UE
conducir, en colaboracin con la entidad responsable de la operacin y
mantenimiento, un proceso de seguimiento para asegurar la implementacin de las
recomendaciones de la evaluacin de culminacin. En caso de identificarse problemas
se recomendar o realizar las acciones necesarias.
El seguimiento ex post se enfocar en la operacin y mantenimiento, los cuales son
cruciales para la sostenibilidad.
UNS
LOS MOMENTOS DE LA EVALUACIN EX POST Y LOS CRITERIOS APLICADOS
Evaluacin de Resultados
Es una evaluacin integral de un proyecto donde se utilizan los cinco criterios;
pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad.
En la evaluacin de resultados el criterio de impactos solo se aplicar sobre los
impactos directos, en el corto y mediano plazo y dependiendo de la disponibilidad de
datos, presupuesto y tiempo.
La evaluacin de resultados es realizada por la Unidad Formuladora a travs de un
Evaluador Externo Independiente (consultora), dentro del periodo de 3 a 5 aos
despus de iniciada la operacin el proyecto (provisin de bienes y servicios a los
beneficiarios).
UNS
LOS MOMENTOS DE LA EVALUACIN EX POST Y LOS CRITERIOS APLICADOS
Estudio de Impacto:
Es un estudio centrado en algunos temas que proporcionan informacin para la mejora
de las estrategias y polticas para el desarrollo socioeconmico. Se aplica a proyectos
con especial importancia, en los que se esperan efectos de sinergia a mediano y largo
plazo.
En este estudio se mide el impacto indirecto y final de un PIP o un grupo de PIP
relacionados con una determinada poltica para analizar la contribucin a los cambios
generados.
Se aplican los criterios de eficacia, impacto y sostenibilidad, estableciendo las
relacionales causales atribuibles al proyecto.
UNS
PROCESO DE LA EVALUACIN EX POST - CULMINACIN
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Los pasos para la Evaluacin Ex Post
UNS
Los pasos para la Evaluacin Ex Post
UNS
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UNS