III.

Las polticas pblicas en

Mxico
Titulo de exposicin:
1. Polticas de modernizacin de la
administracin municipal. Viejas y nuevas
estrategias para transformar a los gobiernos
locales (Enrique Cabrero)
2. Los programas sociales con reglas de
operacin: su contribucin al combate de la
pobreza. (Jos Luis Sampedro y Jos Manuel
Hernndez)

Polticas de modernizacin de la administracin municipal. Viejas
y nuevas estrategias para transformar a los gobiernos locales
(Enrique Cabrero)
Objetivo del ensayo: Analizar las tendencias actuales en los nuevos procesos de
modernizacin administrativa
Tres momentos argumentales:
1. Revisar las principales tendencias de modernizacin administrativa a nivel
internacional, especficamente la Nueva Gerencia Pblica (NGP)
2. Se hace una revisin de los rezagos administrativos en los municipios mexicanos
3. Identificar las zonas de oportunidad y riesgo en la modernizacin administrativa
El problema de transformacin institucional del municipio mexicano
Debilidad en capacidad de accin
Fragilidad institucional
Pobreza en recursos
Pobreza de facultades
Respuesta
Modernizacin
Mejorar la estructura institucional
Cmo?
Apostar por la
administracin
eficiente, usando
nuevas tecnologas
de la informacin
Cada municipio debe buscar su modernizacin administrativa de acuerdo a su situacin
particular , y no motivarse por un estndar de uniformidad entre zonas
Administracin flexible: New Public Management
Nueva Gerencia Pblica
NGP: Reforma gubernamental de
tipo administrativa, basada en una
metodologa y tcnica empresarial
Tres caractersticas:
1. Gobiernos locales evaluados por resultados
2. Adopcin de tcnicas administrativas diseadas
por el sector privado
3. Enfoque al cliente-ciudadano
- Elevar la eficiencia
- Aumentar la legitimidad
- Mejorar los resultados
- Mejorar la aceptacin
Principales tendencias de modernizacin administrativa a nivel internacional.
Nueva Gerencia Pblica (NGP)
Hay que reconocer la dualidad de
la NGP aprendiendo de sus xitos
y fracasos
Es importante conocer las condiciones
y caractersticas del espacio a reformar
mediante la forma NGP
Gruening (2001) no es un nuevo
paradigma porque no hay un cumulo de
valores y conocimientos compartidos por un
campo de estudio, ms bien se trata de un
cumulo disciplinario porque en el
convergen mltiples herramientas de
diversas disciplinas
Nuevo institucionalismo
econmico. Ejemplo:
teora de costos de
transaccin, etc.
Nuevo institucionalismo
sociolgico. Ejemplo:
teora de juegos, teora del
public choice, teora
organizacional, los anlisis
de redes, etc.
Administracin empresarial. Ejemplos:
planeacin estratgica, control de
gestin, presupuesto base cero,
mtodos de reingeniera, etc.
Lynn (1996) hay una dificultad para evaluar correctamente las NGP, ya que
existen diferencias locales entre los gobiernos que las impulsan y los que
an no lo hacen, lo que genera brechas que hacen imposible el anlisis.
Hay xitos en la aplicacin de NGP gracias
a un factor de escala regional, lo que
permite alcanzar objetivos a corto plazo.
sin embargo es difcil comprobar sus
impactos en zonas mas amplias.
3. Ref. de democratizacin de la gestin
Modalidades del grado de adopcin
(Naschold, 1997) en tres dimensiones:
1. Ref. modernizacin interna
2. Ref. modernizacin al mercado
Evaluacin de la
gestin, manejo de
recursos humanos, etc.
Participacin de actores sociales en la toma de decisiones
Los rezagos administrativos en los municipios mexicanos
A partir de 1998 el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
(CLAD) se pronuncio sobre las consideraciones necesarias de la NGP en el
contexto Latinoamericano
Con el NGP los pases
de la regin podrn
Recuperar la capacidad de
gestin gubernamental
Ofrecer mejores resultados
Mejorar la confianza
de la sociedad
Garantizar la transparencia
en la accin gubernamental
Advertencia
Hay que evitar caer en recetas rgidas que nos
lleven a buscar la eficiencia a cualquier costo,
Panorama de la realidad administrativa en Mxico
Censo Municipal (INDESOL, 2002) dice que en Mxico existen 2427 municipios de los
cuales 7% tiene ms de 50 mil hab., un 13% entre 10 y 50 mil hab., un 19% entre 2,500
y 10 mil hab. y un 61% menos de 2,500 habitantes. La estructura poblacional de la
mayora de los municipios es caractersticas pequeas.
En 64% de los municipios no existen reglamentos internos bsicos de administracin
80 % de los municipios no tienen reglamento de planeacin
En 52% no hay un reglamento de obra pblica
En 20% no hay plan de desarrollo
En 60% de los municipios no hay reas administrativas especializadas en
evaluacin y supervisin del gasto pblico
La mayora de municipios (75 %) reconocen haber recaudado impuestos y
derechos 75 % por debajo de los esperado.
Anlisis de un conjunto
de procesos de reforma
administrativa
Certamen de Gobierno y
Gestin Local (CIDE y
Fundacin Ford)
Revisin de tres tipos de
estrategias de
modernizacin municipal

Modernizacin Gerencial
Construccin
Administrativa Elemental

a) Baja autonoma
financiera, b) pocos
mecanismo de participacin
ciudadana, c) alcaldes con
nivel educativo bajo
a) Alcaldes con mayor nivel
educativo, b) ms
mecanismos de participacin
ciudadana como consejos de
ciudadanos y dems, c)
agencias de evaluacin
ciudadana de servicios
pblicos, d) mayores
recaudaciones e ingresos
auto-producidos, y e) uso de
tecnologas de informacin
para la atencin a usuario.
Zonas de oportunidad y riesgo en la modernizacin administrativa municipal
Hasta dnde es compatible el enfoque de reforma
gerencial inspirada en la NGP en el contexto mexicano?
Hay tres puntos de disonancia:

1. La adopcin prematura: se aplican las recetas gerenciales de la NGP sin
condiciones necesarias para ello
2. La adopcin simulada, retomar el discurso derivado de la NGP pero
conservando la estructura anterior y los valores tradicionales.
3. La adopcin desarticulada de las estrategias de la NGP, las cuales con
frecuencia no se logran integrar a otros procesos ms amplios de reforma
gubernamental.