PROTECCIN DE LA

LIBRE COMPETENCIA
Instituciones y Procedimientos

PROFESOR: EDUARDO ESCALONA VSQUEZ
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES
I SEMESTRE 2014
PROTECCIN DE LA LIBRE COMPETENCIA
Instituciones y Procedimientos

CONTENIDOS

Historia
Fiscala Nacional Econmica
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
Ilcitos previstos en la Ley de Libre Competencia
Ilcitos relacionados
Anlisis en casos de libre competencia
Procedimiento administrativo
Procedimiento Contencioso
Procedimiento No Contencioso
Procedimiento para Acuerdos Extrajudiciales

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HISTORIA

PREHISTORIA
Sherman Act, de 1890.
Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, de 1960.
Ley N 13.305, de 1959. Primera ley chilena antimonopolios.
Decreto Ley N 211, Fija Normas para la Defensa de la Libre
Competencia, de 1973.

HISTORIA
Ley N 19.610 de 1999.
Moderniza FNE.
Ley N 19.911 de 2003.
Actualiza ilcitos, reemplaza carcter penal de la sancin, Sustituye
Comisiones por TDLC, crea proceso jurisdiccional.
Ley N 20.361 de 2009.
nfasis en colusin, facultades duras, perfecciona procedimientos.

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FISCALA NACIONAL ECONMICA
La Fiscala Nacional Econmica ser un servicio pblico
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
independiente de todo organismo o servicio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio de Economa (Artculo 33).

Fiscal es elegido por el Presidente previo concurso de Alta
Direccin Pblica. Ejerce el cargo por 4 aos, renovable.

Principales atribuciones (Artculo 39).
Investigar atentados a la libre competencia.
Actuar como parte representando el inters general.
Informar en procedimientos no contenciosos.
Suscribir acuerdos extrajudiciales (letra ).
Facultades especiales o duras, slo para colusin:
Allanamiento, incautacin, intercepcin comunicaciones (letra n).
Delacin compensada (Artculo 39 bis).



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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA

El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia es un rgano
jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la
superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte
Suprema, cuya funcin ser prevenir, corregir y sancionar los
atentados a la libre competencia (Artculo 5).
Integracin mixta: 3 abogados y 2 economistas titulares, ms 1
abogado y 1 economista suplente.
Elegidos por concursos:
Presidente, previa seleccin Corte Suprema: elije el P. Repblica.
1 abogado y 1 economista por Banco Central, otros por P. Repblica.
Slo ejerce sus competencias a solicitud de parte:
FNE y particulares en contenciosos.
FNE y cualquiera que tenga inters legtimo en no contenciosos.

Sus resoluciones y sentencias definitivas slo son recurribles ante
la Corte Suprema a travs del recurso de reclamacin.

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ILCITOS PREVISTOS EN LA LEY DE LIBRE COMPETENCIA

Artculo 3.- El que ejecute o celebre, individual o colectivamente,
cualquier hecho, acto o convencin que impida, restrinja o
entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos
efectos, ser sancionado con las medidas sealadas en el artculo
26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas,
correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o
convenciones puedan disponerse en cada caso.

Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones
que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que
tienden a producir dichos efectos los siguientes:

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ILCITOS PREVISTOS EN LA LEY DE LIBRE COMPETENCIA (2)

a) Los acuerdos expresos o tcitos entre competidores, o las
prcticas concertadas entre ellos, que les confieran poder de
mercado y que consistan en fijar precios de venta, de compra u
otras condiciones de comercializacin, limitar la produccin,
asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o
afectar el resultado de procesos de licitacin.

b) La explotacin abusiva por parte de un agente econmico, o un
conjunto de ellos, de una posicin dominante en el mercado,
fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la
de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o
imponiendo a otros abusos semejantes.

c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas
con el objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin
dominante.

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ILCITOS RELACIONADOS

Ley N 20.169 de Competencia Desleal, de 2007:
Ilcitos entre competidores. Artculo 3:
En general, es acto de competencia desleal toda conducta contraria a la buena fe o a las buenas
costumbres que, por medios ilegtimos, persiga desviar clientela de un agente del mercado.
Ilcitos respecto de proveedores, asimilados a competencia desleal
(introducidos al Artculo 4 por Ley N 20.416, Estatuto EMT):
h) La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de
contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor a
empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores
condiciones que stas; o, la imposicin a un proveedor de condiciones de
contratacin con empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en
aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta figura la
presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un proveedor de menor
tamao cuyos ingresos dependen significativamente de las compras de aqulla,
para obtener un descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo
proveedor con algn competidor de la primera empresa.
i) El establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en
desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes
contractuales contrados con ellos.


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ILCITOS RELACIONADOS (2)

Ley N 18.525 Normas sobre importacin de mercancas al pas
(competencia desleal internacional), de 1986:
Dumping y subvenciones prohibidas por GATT y OMC.
Ilcitos investigados por la Comisin de Distorsiones.
Recomienda medidas provisionales y definitivas que aplica el Presidente de la
Repblica: sobretasas arancelarias ad valorem, medidas de emergencia y
derechos compensatorios.

Ley N 19.039 de Propiedad Industrial:
Asimismo, esta ley tipifica las conductas consideradas desleales en el mbito de
la proteccin de la informacin no divulgada (Artculo 1).
Proceder pronunciarse respecto de una solicitud de licencia no voluntaria en
los siguientes casos:
1) Cuando el titular de la patente haya incurrido en conducta o prcticas
declaradas contrarias a la libre competencia, en relacin directa con la
utilizacin o explotacin de la patente de que se trate, segn decisin firme o
ejecutoriada del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (Artculo 51).


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ILCITOS RELACIONADOS (3)

Artculo 28 A de la Ley N 19.496, de Proteccin al Consumidor:
Asimismo, comete infraccin a la presente ley el que, a travs de
cualquier tipo de mensaje publicitario, produce confusin en los
consumidores respecto de la identidad de empresas, actividades,
productos, nombres, marcas u otros signos distintivos de los
competidores.

Artculo 285 del Cdigo Penal?:
Los que por medios fraudulentos consiguieren alterar el precio natural
del trabajo, de los gneros o mercaderas, acciones, rentas pblicas o
privadas o de cualesquiera otras cosas que fueren objetos de
contratacin, sufrirn las penas de reclusin menor en sus grados mnimo
a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales.

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ANLISIS EN CASOS DE LIBRE COMPETENCIA

Mercado Relevante:
Mercado del Producto.
Mercado Geogrfico.

Concentracin y poder de Mercado:
ndice Herfindahl & Hirschmann (HHI).
Gua de Operaciones de Concentracin, FNE analizar si sobrepasa:
a) Si el ndice HH post fusin es menor a 1000,
b) Si 1000 < HHI < 1800 (el valor de este ndice refleja un mercado
moderadamente concentrado) y HHI < 100,
c) Si HHI > 1800 (el valor de este ndice refleja un mercado altamente
concentrado) y HHI < 50.


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ANLISIS EN CASOS DE LIBRE COMPETENCIA (2)

Condiciones de Entrada:
Barreras a la entrada.
Barreras legales.
Costos hundidos.
Tiempo y suficiencia de entrada.
Comportamientos estratgicos.

Riesgos para la Competencia:
Abusos unilaterales.
Coordinacin.

Contrapesos o mitigaciones:
Eficiencias.
Empresas en Crisis.
Concentraciones en el exterior.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Investigaciones de la Fiscala Nacional Econmica:
Por Denuncia: cualquier persona natural o jurdica puede denunciar a la FNE
la ocurrencia de hechos o actos que, a su juicio, atentan contra la libre
competencia en los mercados.
De Oficio: El Fiscal puede investigar cualquier hecho o acto que considere
susceptible de verificar un ilcito contrario a la libre competencia.
Como todo servicio pblico, aunque sea autnomo, est sujeto a la
Ley N 19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos.
Asimismo, a la Ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica.
Recomendacin OCDE aplicada: Guas Internas.
Operaciones de Concentracin (2006).
Investigaciones y Actuaciones Judiciales (2008).
Beneficios y Reduccin de Multas en casos de Colusin (2009).
Principio de Abstencin (2010).
Asociaciones Gremiales y Libre Competencia: Gua para la Accin.
En consulta hasta el 28 de marzo de 2011.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (2)

Procedimientos sujetos a reglas excepcionales:
Secreto de actuaciones probatorias:
Instrumentos que contengan frmulas, estrategias o secretos comerciales
o cualquier otro elemento cuya revelacin pueda afectar significativamente
el desenvolvimiento competitivo de su titular (Artculo 22).
Ejercicio de facultades duras para deteccin de colusin.
Autorizacin previa del TDLC; y
Autorizacin de un Ministro de Corte de Apelaciones.
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (2)

Acuerdos Extrajudiciales.
Suscribir acuerdos extrajudiciales con los agentes econmicos involucrados
en sus investigaciones, con el objeto de cautelar la libre competencia en los
mercados. (Artculo 39 letra ).
Ley N 19.733 de Prensa.
Cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la
propiedad de un medio de comunicacin social, deber ser informado a la Fiscala
Nacional Econmica, dentro de treinta das de ejecutado.
Con todo, tratndose de medios de comunicacin social sujetos al sistema de
concesin otorgada por el Estado, el hecho o acto relevante deber contar, previo
a su perfeccionamiento, con informe de la Fiscala Nacional Econmica referido a
su efecto sobre la competencia, la que deber emitirlo dentro de los treinta das
siguientes a la recepcin de los antecedentes (Artculo 38).
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PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO

Procedimiento general previsto para:
Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Econmico, las situaciones que
pudieren constituir infracciones a la presente ley (Artculo 18 N 1).

Etapas del procedimiento:
Demanda particular o requerimiento del FNE.
Contestacin del demandado (15 a 30 das hbiles segn TDLC).
Conciliacin.
Trmino Probatorio (20 das hbiles).
Partes pueden presentar informes de expertos, instrumentos, testigos, etc.
Alegatos (TDLC fija fecha para audiencia, no tiene plazo).
Sentencia definitiva (45 das hbiles).
Recurso de reclamacin (10 das hbiles).
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PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO (2)

Sanciones:
a) Modificar o poner trmino a los actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos
que sean contrarios a las disposiciones de la presente ley;
b) Ordenar la modificacin o disolucin de las sociedades, corporaciones y dems
personas jurdicas de derecho privado que hubieren intervenido en los actos,
contratos, convenios, sistemas o acuerdos a que se refiere la letra anterior;
c) Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una suma equivalente a veinte mil
unidades tributarias anuales y, en el caso de sancionar una conducta prevista en
la letra a) del artculo 3, hasta por una suma equivalente a treinta mil unidades
tributarias anuales.
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PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO

Procedimiento especial previsto en la Ley para:
Conocer, a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal
Nacional Econmico, los asuntos de carcter no contencioso que
puedan infringir las disposiciones de la presente ley, sobre hechos,
actos o contratos existente o por celebrarse, para lo cual, podr fijar
las condiciones que debern ser cumplidas en tales hechos, actos o
contratos;
Dictar instrucciones de carcter general de conformidad a la ley, las
cuales debern considerarse por los particulares en los actos o
contratos que ejecuten o celebren y que tuvieren relacin con la libre
competencia o pudieren atentar contra ella;
Informes encomendados al TDLC.

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PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO (2)

Etapas:
Presentacin solicitud por cualquiera que tenga inters legtimo y por
el Fiscal Nacional Econmico.
Se publica en Diario Oficial decreto de inicio del procedimiento.
Informes de FNE, autoridades concernidas y agentes relacionados
para que aporten antecedentes (mnimo 15 das hbiles).
Publicacin de aviso en Diario Oficial de convocatoria a audiencia.
Audiencia (15 a 30 das hbiles siguientes al aviso).
Resolucin definitiva del TDLC (45 das hbiles).
Se puede presentar reclamacin a la Corte Suprema (10 das hbiles).

Alternativa:
El consultante puede aceptar las recomendaciones de FNE y de los
agentes que intervienen. En este caso, el TDLC debe llamar a
audiencia en plazo de 15 das hbiles.

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PROCEDIMIENTO PARA ACUERDOS EXTRAJUDICIALES

Procedimiento especial en atribuciones FNE, inciso 2 letra ) del
Artculo 39:
El Tribunal tomar conocimiento del acuerdo en una sola audiencia,
sin forma de juicio, convocada especialmente al efecto, dentro del
quinto da hbil de recibidos los antecedentes, durante la cual podr
escuchar alegatos de las partes comparecientes al acuerdo. El Tribunal
deber aprobar o rechazar el acuerdo en un plazo mximo de quince
das hbiles, contados desde la fecha de la audiencia. Estas
resoluciones una vez ejecutoriadas sern vinculantes para las partes
que comparecieron al acuerdo y en su contra slo proceder el
recurso de reposicin.

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FIN

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