RACIONALIZACIN

Dr. Vctor Inga Aranda

CONCEPTO
Es la accin administrativa que consiste en adecuar los
recursos existentes a las necesidades institucionales, para lo
cual se debe cumplir con una serie de procedimientos de
acuerdo a las normas legales y administrativas existentes
sobre racionalizacin de los recursos.
Es el proceso permanente y evolutivo de cambio y
adecuacin sistmica de las funciones, estructuras, cargos y
procedimientos de una organizacin para el logro de sus
fines.
El carcter principal y eminente de racionalizacin es que
constituye un proceso equilibrador dedicado a optimizar las
relaciones insumo-producto a travs del asesoramiento a la
toma de decisiones.
RACIONALIZACIN

Proceso permanente de adecuacion de plazas y
personal en funcin a la demanda educativa de una
institucin educativa para el logro de sus objetivos
institucionales.

Objetivo General:
Determinar el nmero adecuado de plazas docentes y
administrativas para el normal funcionamiento de una
institucion educativa.
Objetivos Especificos:
Evaluar los cuadros de horas y de secciones de las
intituciones educativas.
Formular y Aprobar el Presupuesto Analtico de
Personal ajustado a las reales necesidades de la
Institucion Educativa.
Una necesidad impostergable en el Ministerio de
Educacin, es efectuar un proceso de racionalizacin
en el gasto en remuneraciones y pensiones, para lo
cual se han dictado una serie de normas, como:

La Disposicin Complementaria Stima del Decreto
Supremo N 015-2001-ED, Reglamento de Organizacin
y Funciones de las Direcciones Regionales de
Educacin y de las Unidades de Gestin Educativa, por
la que se faculta a los Directores Regionales de
Educacin a formular el cuadro para asignacin de
personal y reubicar al personal en los nuevos cargos,
previa evaluacin de sus competencias, asegurando
respeto a las normas establecidas y los derechos de los
trabajadores; asimismo a racionalizar los recursos que
dichos cambios requieran.
De acuerdo a la Directiva para el Ao Escolar 2005, se
indica que el Director de la Institucin Educativa estatal, es
responsable de permitir que nicamente labore en la
Institucin el personal que cuente con sus respectivas
resoluciones de nombramiento, reasignacin, asignacin
(destacados), encargatura o contrato. Es falta grave del
Director transgredir esta disposicin. No se autoriza
contratos si no hay presupuesto previsto para ello. Las
UGEL adoptarn las medidas pertinentes para el estricto
cumplimiento de esta norma, pues no habr posterior
reconocimiento de pagos o contratacin de personal
docente o administrativo cuyas plazas no estn
consideradas en el Presupuesto vigente. As mismo,
alertarn a los docentes sobre la responsabilidad individual
y personal en que incurren al aceptar laborar sin contar
con la autorizacin oficial pertinente. El Director del centro
educativo o el funcionario de la UGEL que transgreda
estas normas ser inmediatamente sancionado.
El artculo 6 de la Ley N 28118, indica la prohibicin de
reconocer servicios docentes o realizar pagos al
profesorado que no cuente con contrato suscrito
oportunamente de acuerdo a la normatividad
correspondiente, bajo responsabilidad administrativa,
civil y penal del funcionario que lo autorice tal acto.

El artculo 15 de la Ley N 28128, Ley de Presupuesto
Pblico para el Ao Fiscal 2004, en el inciso e), seala
que el titular del Pliego dentro de los 60 das de
publicada la Ley de Presupuesto aprobara mediante la
resolucin correspondiente la directiva que contenga
medidas de racionalidad a ser aplicadas durante el Ao
Fiscal 2004, entre otras la de Evaluar las planillas de
personal activo y cesante para efecto de depurar y
evitar pagos a personas y pensionistas inexistentes.
Segn Resolucin Ministerial N 0043-2004-ED, se autoriza
a las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades
de Gestin Educativa Local, efectuar acciones de
racionalizacin de plazas vacantes de personal de
Instituciones Educativas Pblicas.

Las plazas que resultaran excedentes como
consecuencia del proceso de racionalizacin, solo sern
cubiertas despus de ser reubicadas en nuevas
Instituciones Educativas Pblicas.

El Circulo de Mejora de la Calidad del Gasto del
Ministerio de Educacin coordinar y cautelara el
cumplimiento del proceso de racionalizacin, emitiendo
las directivas a que hubiere lugar.
La Disposicin Final Dcimo Primera de la Ley N28254,
declara en reestructuracin las UGEL del Sector
Educacin y dispone un proceso de racionalizacin a
nivel de cada Institucin Educativa que determine el
nmero de plazas necesarias, debindose efectuar en el
mbito nacional, la reubicacin de plazas y/o
reasignacin de personal excedente, de acuerdo a la
Ley del Profesorado y su Reglamento. Para el efecto se
deja en suspenso los CAP de las UGEL.

Por D. S. N 043-2004-PCM, se establece los lineamientos
generales que todas las entidades del Sector Pblico del
Gobierno Nacional, Regional y Local, deben seguir para
la elaboracin y aprobacin del CAP.
POR QU LA RACIONALIZACIN?

Existe concentracin o sobredimensionamiento de
personal Docente y Administrativo en algunas
Instituciones Educativas Pblicas.
En otras Instituciones Educativas existe dficit de Plazas
o de Personal docente o administrativo.

PARA QU?

Lograr una distribucin adecuada del personal
docente y administrativo que permite satisfacer las
reales necesidades institucionales.
Mantener el equilibrio presupuestal, a fin de garantizar
el servicio educativo

RACIONALIZACIN PROCESO
DETERMINACIN
DE
EXCEDENCIAS
ESTABLECER
EL
DFICIT DE
DOCENTES
CARGA
DOCENTE
CRECIMIENTO
VEGETATIVO
O DEMANDA DE
DOCENTES
EQULIBRIO
Relacin N
de Alumnos/
Docente
OFERTA
Y
DEMANDA
REUBICACIN
APROBAR EL
NUEVO
"CAP" y "PAP"
PROCESO DE RACIONALIZACIN
SOSTENIBILIDAD
MARCO DEL PROCESO DE RACIONALIZACION
- Adecuar las normas y procedimientos operativos emitidos
por el MED.
- Permite determinar excedencias y/o dficit de Plazas y
Personal.
- El Proceso de Racionalizacin esta bajo la coordinacin,
monitoreo y supervisin del Crculo de Mejora de la Calidad
del Gasto MED.
- El Proceso de Racionalizacin es de responsabilidad de
la Comisin Tcnica de Racionalizacin de la UGELs y/o
DREs.
- La Comisin Tcnica de Racionalizacin est
conformada:
Jefe de la Unidad Ejecutora, quien la Preside
Especialista en Racionalizacin, Secretario Tcnico
Jefe AGI
- Jefe AGP
- Especialista en Finanzas
- Especialista en Personal
- Especialista en Planificacin
Dos representantes de la organizacin sindical.
FUNCIONES DE LA COMISIN TCNICA DE
RACIONALIZACION DE LA UNIDAD EJECUTORA

Planificar, coordinar, ejecutar y controlar el Proceso
de Racionalizacin de plazas, de acuerdo a las
disposiciones de las normas emitidas.
Difundir losalcances de la Directiva a las I. E.
Determinar los cuadros de excedentes y
necesidades a nivel de las I. E. Pblicas.
Informar mensualmente al Crculo de Mejora de la
Calidad del Gasto del MED, el avance y resultados
del proceso de racionalizacin.
Reubicar las plazas vacantes por causal de
excedencia, en las I. E. que tengan dficit de plazas.
DISPOSICIONES ESPECIFICAS

La Comisin Tcnica de Racionalizacin del Gasto
utilizar los siguientes documentos y herramientas
siguientes:
Informacin estadstica de alumnos, docentes y
secciones del ao anterior de todos los niveles y
modalidades
Actas de Evaluacin promocional del ao anterior
Planilla de remuneraciones de personal docente y
administrativo
Cuadro de Distribucin secciones y cuadro de horas
de clases
Presupuesto Analtico de Personal (PAP), incluyendo
metas de atencin
Cuadro de Necesidades de personal docente y
administrativo
Inventario de plazas, el aplicativo Nexus.
CRITERIOS DE EXCEDENCIA PARA DOCENTES
TITULADOS
Titulo Pedaggico
Tiempo de Servicios oficiales al magisterio
Tiempo de permanencia en la Institucin Educativa
Pblica
Desempeo laboral
Criterio de la Comisin de Racionalizacin

CRITERIOS DE EXCEDENCIA PARA DOCENTES NO
TITULADOS
Bachillerato en Educacin
Egresados de Institutos Superiores Pedaggicos y/o
Facultad de Educacin
Estudiantes de Institutos Superiores Pedaggicos yo
Facultades de Educacin.
Profesionales no docentes
Egresados de otras Facultades
Las normas tcnicas y operativas de la racionalizacin
comprende al personal docente y administrativo en las
Instituciones Educativas de Educacin Bsica, es decir:
Inicial, Primaria y secundaria de las DRE y UGEL a nivel
nacional.

El proceso de racionalizacin tiene carcter obligatorio.

La ejecucin del proceso de racionalizacin es de
responsabilidad de las Comisiones Tcnicas de
Racionalizacin del Gasto que se conforman en las DRE y
UGEL que son Unidades Ejecutoras.

La declaracin de excedencia de personal se
determinarn cuando existan bajas metas de atencin.

En ningn caso, el personal administrativo podr
realizar funciones de docentes. En caso de poseer ttulo
pedaggico, podr ser reubicado de acuerdo a lo
establecido en la Ley del Profesorado (artculo 34) y
de su Reglamento (artculo 156).

Es improcedente que los directores de Instituciones
Educativas Pblicas declaren excedentes a personal
docente nombrado con el exclusivo fin de dar origen a
plazas vacantes para contrato.

Para reubicar al personal docente o administrativo por
excedencia, se ejecutarn paralelamente las
modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional
Programtico, de acuerdo a la Ley General del
Presupuesto Pblico y a la Ley de Presupuesto.
El personal docente o administrativo con proceso
disciplinario o proceso administrativo, tambin es
considerado en el proceso de racionalizacin y en el
caso de ser declarado como personal excedente, su
proceso contina en el centro de trabajo de destino.
Para dichos fines, el titular del centro de trabajo de
origen remite todo lo actuado al centro de trabajo de
destino. En caso de excedencia por cese, se aplicar el
artculo 174 del D. S. N 005-90-PCM.

El servidor excedente que por rompimiento de
relaciones humanas u otras causas, es puesto a
disposicin del rea de Personal de la Instancia
Intermedia de Gestin Educativa, ser objeto de
reubicacin mediante Resolucin, en un plazo de 48
horas. Los criterios de excedencia son fijados en orden
excluyente para el personal titulado y no titulado.
En caso de que el trabajador excedente no elija la
alternativa presentada por la Comisin Tcnica de
Racionalizacin del Gasto de las Unidades Ejecutoras, sta
asumir de oficio la reubicacin y reasignacin, previa
formulacin del acta correspondiente.
El personal docente o administrativo que no tome posesin
del cargo, dentro de los diez das siguientes de haber
recibido la Resolucin, perder dicha opcin,
procedindose de acuerdo a la Ley de Procedimiento
Administrativo General o Ley del Profesorado segn
corresponda.
Los servidores puestos a disposicin del rea de personal de
las Unidades de Gestin Educativa Local o Direcciones
Regionales de Educacin por efecto del proceso sern
objeto de reubicacin en un plazo no mayor de diez das.
Las DRE y UGEL estn facultadas para fusionar Aulas e
Instituciones Educativas Pblicas, por las siguientes razones:
baja carga docente, cercana geogrfica y vas de acceso
a otras Instituciones Educativas.