Direito Constitucional I AULA 19 DIREITO CONSTITUCIONAL I
AULA 19 TEMA: REPARTIO DE COMPETNCIAS AULA 19
REPARTIO DE COMPETNCIAS E FORMA FEDERATIVA DE ESTADO 1. DESCENTRALIZAO POLTICA E REPARTIO DE COMPETNCIAS
O princpio da predominncia (ou preponderncia) do interesse A federao SIMTRICA e ASSIMTRICA Tcnicas de repartio de competncias: No federalismo dualista No federalismo cooperativo AULA 19
REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 2. A FEDERAO TRINA, TRIDIMENSIONAL OU DE TRIPLO GRAU:
Entes federados que participam da repartio de competncias Competncias administrativas (materiais) e Competncias legislativas (formais) AULA 19
REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 1. COMPETNCIAS DA UNIO: Competncia Administrativa: EXCLUSIVA (art. 21, CF) Enumerada Indelegvel (titularidade) AULA 19
REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 1. COMPETNCIAS DA UNIO: Competncia Legislativa: PRIVATIVA (art. 22, CF) Enumerada Delegvel: Requisitos para a validade da delegao: Formal: Lei complementar federal Material: questes especficas Isonomia entre os entes federados AULA 19
REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS: Competncias Administrativas (art. 30, CF):
1) Instituir e arrecadar tributos municipais (30, III) 2) Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual (30, IV) 3) Explorar diretamente ou mediante concesso ou permisso os servios pblicos de interesse local: transporte coletivo, iluminao pblica, servios funerrios, coleta de lixo AULA 19
REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS: Competncias Administrativas (art. 30, CF):
4) Manter com a cooperao tcnica e financeira da Unio e dos Estados, programas de educao infantil e de ensino fundamental (30, VI) 5) promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (30, VIII, CF) 6) promover a proteo do patrimnio histrico e cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual (30, IX) AULA 19
2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS: Competncias Legislativas (art. 30, CF):
1) Legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I) 2) Suplementar a legislao federal e estadual quando couber (art. 30, II) 3) Tributos municipais (art. 156, I a III) 4) Plano Diretor (art. 182) 5) Guarda municipal (art. 144, 8) REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 AULA 19
2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS: Competncias Legislativas (art. 30, CF):
Smula 645, STF: competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial Smula 419, STF: Os Municpios tem competncia para regular o horrio do comrcio local, desde que no infrinjam leis estaduais ou federais vlidas.
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2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS: Competncias Legislativas (art. 30, CF): O Municpio competente para dispor mediante lei municipal sobre a imposio a estabelecimentos bancrios da obrigao: 1) de instalarem portas eletrnicas com detector de metais, travamento e retorno automtico e vidros prova de balas, REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 AULA 19
2) de instalao nas agncias bancrias de equipamentos destinados a proporcionar conforto aos usurios dos servios como instalaes sanitrias, fornecimento de cadeiras de espera, colocao de bebedouros, ou ainda, prestao de atendimento em prazo razovel, com a fixao de tempo mximo de permanncia dos usurios em fila de espera (RE 251.542/SP, Relator: Ministro Celso de Mello, julgamento: 01.07.2005). O Municpio competente para legislar sobre limite de tempo de espera em fila dos usurios de servios prestados pelos cartrios localizados em seu territrio (RE 397.094/DF, Relator: Ministro Seplveda Pertence, julgamento 29.08.2006). REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 AULA 19
3. COMPETNCIA COMUM (art. 23, CF):
Competncia Administrativa Da Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios Cumulativa ou Paralela Leis complementares devem estabelecer normas de cooperao REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 AULA 19
3. COMPETNCIA CONCORRENTE (art. 24, CF):
Competncia Legislativa Da Unio, Estados-Membros, Distrito Federal No-cumulativa ou vertical Municpios tm competncia concorrente? REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 AULA 19
3. COMPETNCIA CONCORRENTE (art. 24, CF):
A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais (art. 24, 1, CF) A competncia suplementar dos Estados e Distrito Federal (art. 24, 2, CF) A competncia supletiva dos Estados e Distrito Federal (art. 24, 3, CF) A supervenincia de lei federal (art. 24, 4, CF)
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4. COMPETNCIA RESERVADA OU REMANESCENTE DOS ESTADOS (art. 25, 1, CF):
Competncia administrativa Competncia legislativa Diferena com a competncia residual da Unio (art. 154, I e 195, 4, CF)
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5. COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL (art. 32, 1, CF):
A peculiaridade do Distrito Federal A autonomia parcialmente tutelada (artigos 21, incisos XIII e XIV e 22, incisos XVII, CF)
REPARTIO DE COMPETNCIAS NA CONSTITUIO DE 1988 AULA 19 Caso concreto 1: No terreno das competncias legislativas de trato concorrente, mxime nas matrias de direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico, o artigo 24 da Carta da Repblica institui Unio o estabelecimento das normas gerais, reservando aos estados a incumbncia da regulamentao especfica. Todavia, com base no inciso II do artigo 30, aos municpios compete suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.
Por conseguinte, na edio das leis urbansticas municipais, tendo-se em considerao a vigncia da Lei Federal n 10.257/01 (Estatuto da Cidade) e das leis estaduais sobre a matria, qual a natureza da competncia exercida pelo poder local? Justifique sua resposta. AULA 19 Caso concreto 2: Em face da competncia concorrente prevista na Constituio Federal, determinado estado da Federao editou lei que versa sobre educao e cultura. O Procurador-Geral da Repblica ingressou com uma ao direta de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal alegando que a lei estadual no respeitava as normas estabelecidas pela Lei federal n. 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional).
Tomando por base o sistema de repartio de competncias adotado pela Constituio, redija um texto sobre o exerccio da competncia concorrente pelos estados-membros e pela Unio, comentando qual o campo de atuao de cada um desses entes. De igual maneira, comente se a ao impetrada pelo Procurador-Geral da Repblica adequada, e se o mesmo tem legitimidade para propor a ao. QUESTES OBJETIVAS
1 - Consoante disposio expressa da Constituio Federal, em matria de competncia legislativa, o Distrito Federal tem competncia:
a) privativa, para legislar sobre sade e assistncia pblica. b) privativa, para legislar sobre produo e consumo. c) delegada, para legislar sobre registros pblicos. d) concorrente, para legislar sobre oramento e custas dos servios forenses. 2 - No que se refere s competncias legislativas de carter concorrente, assinale a opo correta:
a) A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais e especficas no exclui a competncia suplementar dos estados. b) A supervenincia de lei federal sobre normas gerais derroga a lei estadual, no que lhe for contrria. c) Os estados no exercero competncia legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal. d) A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe for contrria. Sugesto de gabarito do caso 1: O municpio ter competncia de natureza suplementar, cabendo-lhe suprir os vazios e omisses dos legisladores federal e estadual, devendo obedincia s normas expedidas por esses dois entes federativos e limitando-se a regulamentar assuntos de interesse local.
Sugesto de gabarito do caso 2: No campo das competncias concorrentes, compete Unio editar as normas gerais sobre o tema e aos Estados editar a legislao suplementar, que ir especificar a legislao federal luz de suas peculiaridades. Como afirma Uadi Lammgo Bulos, enquanto a Unio, no mbito da competncia concorrente, limita-se a estabelecer normas gerais (CF, art. 24, 1), os Estados e o Distrito elaboram leis especficas, voltadas para satisfazer os seus interesses regionais (Curso de Direito Constitucional, 2 ed., Saraiva, 2008, p. 782). Com relao ADI impetrada pelo PGR, tratando-se de lei estadual, posterior CRFB/88, verifica-se que foi corretamente proposta, tanto do ponto de vista do objeto (art. 102, I, a, CRFB/88) quanto da legitimidade ativa (art. 103, VI, CRFB/88). Gabarito 1: letra d. Gabarito 2: letra d.