Universidade de Lisboa

Faculdade de Cincias
Departamento de Educao
Mestrado em Educao
Administrao e Organizao Escolar
Orientao:
Professora Doutora Florbela Luiz de Sousa
Lisboa, 2006
Paulo Jorge Correia Bernardo
DINMICAS DE LIDERANA
MICROPOLTICA



ESTUDO DE CASO NUM AGRUPAMENTO
VERTICAL DE ESCOLAS RECM-CONSTITUDO

Problematizao


A criao e instalao dos Agrupamentos de Escolas trouxe ao
quotidiano dos professores uma nova realidade organizacional,
implicando alteraes ao nvel da poltica educativa e da tomada de
deciso onde, muitas vezes, esto em jogo interesses distintos.

Com os agrupamentos homologados e em fase de instalao torna-se
pertinente investigar o modo como os actores ou grupos defendem os
seus interesses, onde o espao escolar passa a ser uma espcie de
arena poltica (Ball, 1987) e se reflectem o poder, interesses e
influncias.

Para observar, descodificar e analisar as estratgias e interrelaes
que se estabelecem entre os diversos actores, a opo recaiu na
anlise micropoltica.

fundamental conhecer-se a micropoltica da escola (interesses,
conflitos, poder e liderana) para determinar em que medida as
diversas interrelaes favorecem ou prejudicam o bom funcionamento
da organizao.
Definio do problema
O presente trabalho insere-se na linha de investigao da
micropoltica das escolas, tendo como principal objectivo
analisar, em que medida, com a criao do agrupamento de
escolas, num quadro de descentralizao, autonomia e
participao democrtica, os actores escolares com os seus
interesses, conflitos e poderes, esto a concretizar ou realizar
os objectivos definidos inicialmente.

Uma das finalidades da investigao saber se a liderana
implementada exercida com o objectivo de promover uma
orientao micropoltica nos restantes actores no sentido de
atingir os objectivos/finalidades da organizao.
Reviso da Literatura
Principais conceitos que esto na origem dos Agrupamentos
Descentralizao; Territorializao e Autonomia.

Legislao precursora dos Agrupamentos
Despacho n 27/97 de 2 de Junho.
Decreto-lei n 115-A/98 de 4 de Maio.
Decreto Regulamentar n 12/2000 de 25 de Agosto.

Implementao dos Agrupamentos
Conceito de agrupamento e objectivos/finalidades.
Os agrupamentos antes e depois do Despacho n 13313/2003.
Principais crticas constituio dos agrupamentos
Estrutura orgnica e administrativa com fins exclusivamente de
gesto (Sarmento, 1999);
Subvalorizao da diversidade de culturas organizacionais e
profissionais (Formosinho, citado em Formosinho e Machado, 2005);
Facilitar o seu controlo por parte da administrao central e regional
(Lima, 1999b, Barroso, 2004 e Sarmento, 1999).


Enquadramento Terico
Perspectiva micropoltica da escola

um campo de investigao que se desenvolve a partir da dcada de
oitenta com os trabalhos de Hoyle (1986), Ball (1987), Blase (1988) e,
mais recentemente, Bacharach e Mundel (1993).
Neste estudo segue-se, fundamentalmente, a teorizao formulada por Ball
(1987).

No sentido de caracterizar a micropoltica do agrupamento foram utilizados
os seguintes elementos de anlise:
- Interesses
- Conflitos
- Poder
- Liderana micropoltica

Tipologia de interesses segundo Ball (1987):

Interesses criados - preocupaes materiais dos professores;
Interesses ideolgicos - questes valorativas e de adeso
filosfica como as ideias sobre a prtica e a organizao.
Interesses pessoais - sentido do eu; aquilo a que aspira o
professor.

Enquadramento Terico
O conflito resulta precisamente da defesa de interesses que podem
chocar.

Eu entendo as escolas, tal como outras organizaes, como
sendo arenas de luta; lidando com o actual ou potencial conflito
entre os seus membros; sendo pobremente coordenadas; sendo
ideologicamente diversas (Ball, 1987, 19).

Hoyle (1982) distingue poder de autoridade ou formal (estrutura
hierrquica) e o poder de influncia ou informal (carisma,
conhecimento, experincia pessoal, controlo de recursos).

Blase e Anderson (1995) consideram que as relaes de poder
numa escola, podem ser analisadas sob trs perspectivas
diferentes: poder com, poder atravs e poder sobre.

Principais fontes de poder Autoridade formal; controlo de
recursos; controlo do conhecimento; controlo da organizao
informal; controlo dos processos de deciso; controlo das fronteiras.
Liderana Micropoltica
Estilos de liderana micropoltica de Ball (1987):
Estilo interpessoal: relaes interpessoais; presidente activo e
visvel; poltica de portas abertas que favorece a autonomia;
informalidade; acordos individuais; lealdade.

Estilo administrativo: reunies formais; normativos internos, o
papel do presidente quase que se resume aos aspectos
burocrticos (Ball, 1987); separao clara entre CE e
professores; discusses so para evitar.

Estilo poltico antagonista: Adora as discusses e o confronto
para manter o controle da instituio; o debate pblico e o
presidente participa activamente nele; oposio considerada
como inimiga (Ball, 1987).

Estilo poltico autoritrio: Evita as discusses ou debate na
tentativa de favorecer o controle, tem receio ao confronto (Ball,
1987); a sua principal preocupao impor-se aos professores;
Ignora, evita ou impede a oposio,; o presidente um lder
patriarcal.


Liderana Micropoltica
Estilos de liderana de Blase e Anderson (1995: 18).
Transformacional
Transacional
F
e
c
h
a
d
o

A
b
e
r
t
o

Liderana Adversa

Promove uma viso moral do
lder, paternalista, agressivo,
activo

Poder sobre e poder atravs
Liderana Democrtica

Promove a democracia e o
empowerment

Poder com
Liderana Autoritria

Promove a manuteno do
status quo

Poder sobre
Liderana facilitadora

Promove na organizao um
clima mais humano e o
empowerment individual

Poder atravs e poder sobre
Importncia da micropoltica na liderana
O conhecimento da dinmica micropoltica da organizao por
parte da liderana permite uma monitorizao e direco da
dinmica de grupos no sentido de que se mobilizem como um
todo para a concretizao dos objectivos organizacionais.

A observao e conhecimento da dinmica de grupos, permite
liderana adequar os tempos prprios de resposta a qualquer
situao imprevista que aparea.

A habilidade da liderana para gerir relacionamentos estveis
com os elementos constituintes da organizao, permite-lhe
manter um certo nvel de controlo sobre o ambiente
organizacional.

Proporciona um conjunto de conceitos e concepes que permite
reflectir sobre a prpria prtica com vista sua melhoria.

Melhora a compreenso do contexto micropoltico do
trabalho do presidente, no sentido de ajudar a seleccionar a
melhor estratgia em funo da situao.
Metodologia

Principal questo de Investigao

As estratgias micropolticas utilizadas pelos actores escolares
esto orientadas para a concretizao dos fins ou objectivos que
presidiram criao do agrupamento de escolas?

Outras questes de investigao (sub-questes)

Os objectivos inerentes constituio do agrupamento esto a
ser realizados ou em vias de concretizao?
Que estratgias micropolticas (interesse, conflito, poder) utilizam
os actores dos diferentes estabelecimentos de ensino?
Qual o tipo de liderana micropoltica do rgo de gesto?
O tipo de liderana micropoltica identificado potencia a
concretizao dos objectivos propostos?
Que perspectivas, atitudes e expectativas tm os professores em
relao participao e representatividade nos rgos de gesto
do agrupamento?
Metodologia
A pesquisa insere-se numa abordagem do tipo estudo de caso (Bogdan e
Biklen, 1994).

A estratgia adoptada foi a do investigador participante que assume
deliberadamente a posio de insider, envolvendo-se directamente no
contexto social que quer estudar (Natrcio Afonso, 2005: 66).

Componentes metodolgicas do estudo:
Observao da escola seleccionada; recolha de dados, categorizao,
anlise e interpretao dos dados.

Amostra / Sujeitos de Investigao
Professores de um Agrupamento de Escolas recm-constitudo.

As tcnicas de recolha e tratamento da informao
Reflexes crticas; anlise documental; entrevista semi-estruturada e
questionrio.

Validade interna
Assegurada atravs da triangulao de dados, concretizada pela
utilizao de diversos instrumentos (anlise documental, reflexo crtica,
questionrio e entrevistas) e pela diversidade de elementos de
produo de dados (diversidade de sujeitos, espaos temporal e locais
diferentes).
1. O Agrupamento Vertical de Escolas Caracterizao
a) Constitudo por 3 estabelecimentos de ensino.
b) O nmero de alunos: JI (60), 1 ciclo (435), EB 2,3 (428), sendo o
total 923 alunos.
c) O corpo docente do agrupamento de 93 docentes (58 da EB 2,3;
30 do 1 ciclo e 5 do JI).

2. Processo de constituio do agrupamento
Imposio do ME.

3. Funcionamento do Agrupamento
a) Recursos
A maioria dos professores (73%) considerou os recursos
escassos;
No notaram diferenas significativas em relao sua gesto;
O apoio da autarquia foi principalmente sentido ao nvel do 1 ciclo
e do JI;
Os recursos humanos so encarados como pertencentes ao
estabelecimento (64,9%), no existindo mobilidade.
O relacionamento entre os docentes dos trs estabelecimentos de
ensino que constituem o agrupamento foi quase inexistente.
Resultados e Anlise dos Dados

Resultados e Anlise dos Dados
b) Autonomia
Para os professores do 1 C e JI, a criao do agrupamento induziu
alguma perda de autonomia do seu estabelecimento de ensino. Os
da EB 2,3 consideram que no houve alterao.
O PEA no foi elaborado.
O RI foi elaborado e aprovado pela AE, mas ainda no houve
homologao por parte da DREL.

c) rgos de gesto e administrao
Os professores consideraram que a AE cumpre as suas funes
(48,6%), ainda que exista uma percentagem significativa (37,9%)
que responde que no sabe.
Os docentes viram a AE como um rgo decorativo, cuja principal
funo foi aprovar alguns documentos e definir as linhas
orientadoras para a elaborao do oramento.
Para os docentes, a actuao da CEI correspondeu s expectativas
criadas com a constituio do agrupamento.
O CP de agrupamento funciona como CP da escola sede, no
dando ateno aos assuntos dos outros estabelecimentos de ensino.
Uma das razes o no agendamento na ordem de trabalhos.
O CA funcionou regularmente cumprindo os principais preceitos
legais.

Resultados e Anlise dos Dados
1. Micropoltica do agrupamento vertical de escolas

Interesses
Os principais interesses do corpo docente so a boa remunerao
pelo trabalho (interesse criado) e a oportunidade de realizar boas
amizades (interesse pessoal).
A formao de grupos de interesses foi um fenmeno raro, uma vez
que aproximadamente 65% considerou que no normal a sua
formao ou desconhece.
frequente a constituio de grupos formais e a sua formao
obedece a lgicas baseadas no incremento da segurana e do poder,
para evitar o aborrecimento e providenciar estmulo uns aos outros.

Conflitos
As situaes de conflito foram pouco frequentes, resumindo-se a um
conflito latente entre presidente da CEI e um coordenador presente no
CP.
Os professores do agrupamento encontram-se divididos em relao ao
modo como encaram o conflito, em termos de benefcio ou prejuzo
para a organizao
Resultados e Anlise dos Dados
Poder
Os professores percepcionaram o poder como estando localizado na escola
sede e, mais especificamente, na CEI.
O poder exercido de um modo aberto ou encoberto, consoante a situao
que se esteja a considerar, cruzando dois tipos de poder: poder com e
poder sobre.
A CEI controla as principais fontes de poder.

Liderana micropoltica
Existe uma opinio favorvel sobre o trabalho da CEI, pois 62,2%
responderam que a sua actuao correspondeu s expectativas.
Os professores do agrupamento (86,4%) consideraram positivo o seu
relacionamento com a CEI assim como a sua liderana.
A prioridade so as relaes pessoais no desempenho das tarefas, a
vigilncia exercida benevolente e no atribui grande importncia s
reunies formais na tomada de deciso, preferindo a negociao individual.
A poltica de nomeaes feita no sentido de escolher pessoas
conformistas que se adaptem s normas existentes e sejam fceis de
manipular.

1. Avaliao dos objectivos e intenes
1. Os professores tm a percepo que um nmero significativo (11 em 14
descritos) de objectivos no foi atingido.
Concluses
A obrigatoriedade de implementao do agrupamento criou nos actores
um sentimento de mau estar, pelo facto de terem sido pressionados.

O agrupamento funcionou de acordo com os preceitos legais, revelando no
entanto, algumas debilidades: fraca participao docente na tomada de
deciso, subalternizao da AE e CP em relao CEI, ausncia de um
PEA definidor da sua poltica educativa.

A falta de democraticidade provocou nos docentes o isolamento ou
alienao, optando por serem actores passivos, convertidos em receptores
de informao (Ball, 1987), em vez de activos e artfices da informao.

O CP limitou-se a tratar assuntos da escola sede, no atribuindo
importncia aos dos restantes estabelecimentos. um rgo que,
fundamentalmente, serviu para a CEI dar informaes aos professores e,
raramente, existiram assuntos que foram discutidos e propostos a votao.
Concluses
Os professores do agrupamento revelaram maior preferncia pelos
interesses criados, utilizando estratgias individuais, baseadas
nas relaes pessoais e de proximidade (amizade), no sentido
de assegurar a obteno de determinados cargos ou recursos.

No se observou trabalho cooperativo entre os docentes do
agrupamento, raramente se formando grupos de trabalho para a
realizao de uma determinada tarefa.

Os corpos docentes dos trs estabelecimentos de ensino
constituiram trs grupos com interesses diferentes. Os professores
do 1 ciclo mais ligados aos interesses criados, as educadoras de
infncia mais perto dos interesses pessoais e os professores da EB
2,3 divididos entre os interesses criados e pessoais.

As discusses motivadas por interesses diferentes raramente
chegaram a uma situao de conflito aberto, sendo normalmente
resolvidas atravs da utilizao da influncia (individual ou atravs
da formao de lobbies) ou recorrendo negociao.

O conflito no agrupamento situou-se entre o encoberto e o
latente. Consideramos que a vida escolar rotineira se situou
dentro da ordem negociada (A. Strauss, cit. in Ball, 1987: 36).
Concluses
As reunies formais corresponderam a rituais organizados de
transmisso e recepo da informao em que o objectivo principal foi
a manuteno do status quo.

O poder estava situado na CEI, rgo que dominou as principais
fontes de poder, apresentando um exerccio duplo do poder: um poder
encoberto, pouco partilhado numas situaes e, um poder aberto e
partilhado noutras situaes.

Quando existiu o risco de um conflito eminente, no houve relutncia
em fazer cedncias s influncias e lobbies dos grupos de presso.
Estes jogos de influncia, quando ocorreram, foram efectuados em
mbitos privados, por detrs do cenrio (Ball, 1987: 137).

Segundo a tipologia de liderana de Ball (1987), a liderana
autoritria com algumas caractersticas da liderana interpessoal:
Centralizao, secretismo, informalidade, conformismo, autonomia.

De acordo com a tipologia de liderana de Blase e Anderson (1995), a
liderana transacional, sendo o seu principal objectivo a
manuteno do status quo, estando situada entre a liderana
autoritria e a liderana facilitadora: poder sobre, subalternizao
dos restantes rgos, clima humano.


Concluses
O ndice de concretizao dos objectivos propostos aquando
da constituio do agrupamento foi bastante reduzido,
concluso facilmente retirada pelo facto de no existir PEA,
instrumento essencial para que os objectivos fossem atingidos.

A liderana no foi incentivadora da mudana, da inovao
ou de abertura a novos projectos ou ideias, pelo que no
podemos considerar que tivesse sido a liderana adequada para
o cumprimento dos objectivos e intenes intrnsecos
constituio do Agrupamento.

A implementao do agrupamento vertical de escolas no veio
criar uma dinmica micropoltica geradora de inovao e
mudana.

A dinmica micropoltica favoreceu os interesses pessoais em
lugar de promover uma confluncia de interesses com vista
concretizao dos grandes objectivos do agrupamento.