Descentralizacin y

Regionalizacin

Capacidad: Explica la importancia de la organizacin del Estado para el
desarrollo de la persona respetando sus derechos.


Concepto
La descentralizacin es lograr un Estado en el que las decisiones polticas, y
especialmente de gasto, se tomen lo ms cerca posible a la poblacin que se va a
beneficiar de ellas.

PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
I. Principio de Subsidiariedad. Se presume que el gobierno ms cercano a la
poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin.
II. Principio de Selectividad y proporcionalidad. Debe verificarse la capacidad de
gestin efectiva antes de transferir.
III. Principio de Provisin. La transferencia de funciones debe estar acompaada de
los recursos necesarios para ejercerla, de manera que se asegure su continuidad.
IV. Principio de Concurrencia. Cuando se requiere la intervencin de ms de un nivel
de gobierno para ejercer una funcin, todos los niveles deben actuar de forma
oportuna y eficiente y respetando las atribuciones de cada uno.
V Criterio de Economas de escala. Debe atribuirse la funcin a aquel nivel de
gobierno que implique el menor costo para la sociedad, por lo que sta debe ser
asignada al nivel en el que se presenten economas de escala.
VI Criterio de Externalidades. Se debe tener en consideracin el mbito en el que una
funcin tiene efectos positivos, y que el nivel de gobierno que ms se ajuste al rea
de influencia sea el que ejerza la funcin. Tambin implica que la funcin debe ser
financiada con los recursos provenientes (tributos) o destinados (transferencias)
financieras gubernamentales) a los ciudadanos que se benefician de ella.
Nos referimos al grado de descentralizacin con
base territorial, existente en un Estado.

Aqu se distinguen las siguientes formas de Estado:
Estado Unitario.
Estado Regional.
Estado Federal.
Estado Confederado.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

EL ESTADO
UNITARIO

MODELO DE ESTADO UNITARIO


Definicin:

Existe consenso en que un Estado unitario es aquel en el
que existe un nico ordenamiento constitucional, un nico
nivel de instituciones polticas, es decir, una sola
estructura poltica sobre todo el territorio estatal y un
nico centro de poder decisorio.


VARIANTES O MODELOS
A partir de estas definicin general puede encontrarse
distintas variantes o modelos, segn el grado de
descentralizacin administrativa o poltica, en un continuo de
menor a mayor descentralizacin o grado de autonoma
poltica de las entidades territoriales.

Se han denominado unitario centralizado (Grecia, Irlanda,
Luxemburgo, Portugal).

Unitario descentralizado (Dinamarca, Finlandia, Holanda,
Suecia) y unitario regionalizado (Italia, Reino Unido, Francia).



VARIANTES O MODELOS
Sin embargo, para algunos, la existencia de autonoma
poltica de las colectividades territoriales (regionales,
locales) pone en cuestin que se pueda seguir definiendo
a ese Estado como unitario. Para otros, sin embargo,
ambos conceptos son compatibles.

En los Estados unitarios modernos, de acuerdo al grado
de descentralizacin, podemos encontrar dos tipos de
regiones: las regiones polticas, y las regiones
administrativas.
LAS REGIONES POLTICAS
Las Regiones Polticas se dan, cuando dentro del Estado
existen unidades territoriales organizadas sobre la base de
un Estatuto de Autonoma, en el que se les atribuye
capacidad legislativa y rganos legislativos, ejecutivos.

Estos entes regionales no tienen poder constituyente (no
pueden crear su propia constitucin); y el Estatuto es una
ley del estado central.

La estructura territorial se basa tambin en una distribucin
de competencias entre el Estado y los entes regionales.

LAS REGIONES POLTICAS
Los estatutos no pueden ser modificados por las
propias regiones sino por el Congreso Nacional.

Con relacin a las competencias que se les
otorga, depende del grado de descentralizacin
de cada pas, en algunos pases se les ha
otorgado las mismas o quizs mayores
competencias que en los Estados Federales.


LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS
Son simples o meras circunscripciones territoriales que se
crean por conveniencia administrativa para desarrollar la
poltica del Estado (por razones militares, policiales, etc.).

Estas regiones no tienen ni una constitucin, ni un estatuto;
gozan de una potestad administrativa, potestad
reglamentaria, es decir potestad de auto organizacin.

Tienen potestades ejecutivas, son emisores de normas
secundarias, no tiene la posibilidad de disear polticas
pblicas.

ESTRUCTURA DE LOS ESTADOS UNITARIOS
Est formada generalmente por un Jefe del Estado, un
Parlamento, un nico aparato gubernamental y una
organizacin judicial, que ejercen su jurisdiccin sobre todos
los ciudadanos, que tienen los mismos derechos y
obligaciones.

Si existen otras entidades locales o intermedias, todas ellas
sujetas a las leyes aprobadas por el nico Parlamento
nacional.



Constitucin
Estado
Unitario
Gobierno
Central
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
MODELO DE ESTADO UNITARIO

EL ESTADO
REGIONAL

MODELO DE ESTADO REGIONAL

Estado Regional como variante del Estado Unitario, y como
modalidad del mismo en el que se produce el mayor grado de
descentralizacin del ejercicio del poder.

Sin embargo, esta afirmacin cierta en un marco terico que
tiene su base en criterios jurdicos, se nos hace cuestionable
en la prctica, en virtud del funcionamiento del mismo.
MODELO DE ESTADO REGIONAL

De esta forma, salvo la cuestin de la soberana, que es nica
para la totalidad del Estado y que radica en el pueblo del
mismo y no en la suma de los diferentes pobladores radicados
en las regiones, as como en la existencia de una nica
Constitucin para todo el Estado, las atribuciones concedidas
a las diferentes regiones para su autogobierno puede llegar a
ser de tal amplitud, en la prctica, que incluso se nos revele
como superior a la que gozan determinados Estados
Federales.
MODELO DE ESTADO REGIONAL

En este sentido, y en aras de una ms completa delimitacin
de las funciones del Estado, es por lo que se incluye el Estado
Regional como modelo separado del Estado Unitario, aunque
no deje de ser una variante del mismo en su mximo nivel de
descentralizacin administrativa y poltica.



Constitucin
Estado
Regional
Gobierno
Central
Gobierno
Regional
Gobierno
Regional
Gobierno
Regional
Gobierno
Regional
Gobierno
Regional
Gobierno
Regional Gobierno
Regional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Gobierno
Local
Gobierno
Local
Gobierno
Local
Gobierno
Local
Gobierno
Local
Gobierno
Local
Gobierno
Local
MODELO DE ESTADO REGIONAL
EL ESTADO
FEDERAL
LA FORMACIN DEL ESTADO FEDERAL SE PRODUCE DESDE DOS
VAS:

1. Por un proceso de asociacin de varios Estados Soberanos, que en
momento histrico determinado deciden en uso de su soberana,
conformar una entidad estatal superior, una Unin o Federacin de
Estados, dotndola de un texto constitucional y rganos concretos, a
la que transfieren una serie de funciones y atribuciones que
pertenecen a los diferentes Estados, pero que a partir de ese
momento sern ejercidos nicamente por la nueva entidad.

El procedimiento habitual que se sigue es el de los estados constituyan
primero una Confederacin de Estados, que posteriormente se transforma
en Estado federal, caso de los estados Unidos de Norteamrica o de la
Confederacin Helvtica.

LA FORMACIN DEL ESTADO FEDERAL SE PRODUCE
DESDE DOS VAS:

2) Por un proceso de transformacin de un
Estado Unitario, que en virtud de un proceso de
descentralizacin del mismo, decide convertir a las
diferentes regiones que lo componan en Estados,
dotando a stos de un texto constitucional,
compatible con una Constitucin para toda la
federacin que se conforma de nuevo como Estado
Compuesto.

ESTRUCTURA DEL ESTADO FEDERAL


El Estado federal superponen dos estructuras: la de la Federacin y la
de los Estados miembros, interrelacionados entre s.

El instrumento jurdico ordenador es la Constitucin federal, que
coexisten con las constituciones de los Estados miembros.

La Federacin es la que aparece como sujeto soberano en el mbito
internacional, y configura una unidad territorial y de nacionalidad.

Al coexistir en un Estado dos niveles de instituciones polticas, de
gobierno, legislacin y administracin superpuestos.

EL LEGISLATIVO FEDERAL

Las Constituciones de los Estados federales establecen un
rgano legislativo bicameral. Es decir, existe dualidad de
Cmaras, ya que es principio comn al mismo que, junto a la
representacin del pueblo federal, figure la representacin de
los Estados-miembros.

La representacin de los federados se realiza en la segunda
Cmara, cuya funcin consiste en poner en contacto,
orgnicamente, a los Estados-miembros con la Federacin.

EL EJECUTIVO FEDERAL

En los Estados federales actan varios tipos de
ejecutivos: sistema de Gabinete, sistema presidencial,
sistema parlamentario.

Existen Estados federales monrquicos y Estados
federales republicanos.

LOS RGANOS JUDICIALES


Es innegable la necesidad de un rgano que mantenga a los
poderes estatales y federales dentro de los lmites prescritos
por la Constitucin.

En toda Federacin existe un Tribunal Supremo, como seala
Lucas Verd que se encargue de resolver, con arreglo a
Derecho, los conflictos que se produzcan entre Federacin y
los Estados federados, interpretar el Derecho y decidir en las
controversias jurdicas. El tribunal Supremo de la federacin
examina la validez de las leyes federales y de los Estados
particulares en el caso de que se haya recurrido invocando la
inconstitucionalidad.


ESTRUCTURA DEL ESTADO FEDERADO O DEL ESTADO-
MIEMBRO


El Estado federado posee tambin una individualidad
constitucional, como lo demuestra el hecho de que si el
Estado federal desapareciera, el Estado-miembro subsistira
probablemente en calidad de soberano.

El Estado federado o Estado miembro posee un ordenamiento
constitucional propio, libremente establecido por el poder
constituyente federado, y revisable por l sin ms lmite que
el respeto a la Constitucin federal.

ESTRUCTURA DEL ESTADO FEDERADO O DEL ESTADO-
MIEMBRO
El ordenamiento constitucional del Estado-miembro constituye
un sistema estatal completo, regulando todos los rganos por los
que se manifiesta habitualmente el poder del Estado (autonoma
administrativa, ejecutiva y jurisdiccional).
El Estado-miembro o federado est regido por verdaderos
gobernantes; no por funcionarios sujetos a control. Los rganos
del Estado federado son absolutamente autnomos dentro de su
rbita jurdica.
El ordenamiento poltico del Estado federado es de tipo rgido.
As como el Estado unitario puede alterar libremente el grado de
descentralizacin local, las competencias del Estado federado no
posee ser reducidas o suprimidas sin su propio consentimiento o
participacin.


27
Constitucin
Federal
Gobierno
Federal
Estado
Estado
Estado
Estado
Estado
Estado
Estado
Estado
Constitucin
Estado
Constitucin
Estado
Constitucin
Estado
Constitucin
Estado
Constitucin
Estado
Constitucin
Estado
Constitucin
Estado
Constitucin
Estado
MODELO DE ESTADO FEDERAL

EL ESTADO CONFEDERADO
MODELO DE ESTADO CONFEDERADO
La Confederacin de Estados no constituye en s mima una forma de Estado
Compuesto, ya que su existencia se debe a un Tratado Internacional,
suscrito por Estados Soberanos que no han renunciado a su soberana ni
han cedido parte de ella a una entidad estatal superior.

La Confederacin es por tanto un acuerdo entre varios Estados que se lleva
a cabo con un fin concreto, como puede ser la defensa comn ante
determinadas amenazas de potencia exterior, el establecimiento de ciertos
acuerdos econmicos, etc. que se unen ante un hecho concreto, pero que
no conforman una unidad superior.

Al no constituir una unidad de carcter estatal en la Confederacin no
existen rganos comunes de gobierno ni Constitucin alguna, salvo la de los
Estados miembros. Por tanto, no existen rganos especficos de gobierno;
no obstante, puede existir una Dieta o Asamblea donde se toman
determinadas soluciones a problemas planteados del tema objeto del
Tratado.


MODELO DE ESTADO CONFEDERADO

La Confederacin de Estados es de carcter temporal,
deshacindose cuando desaparecen los objetivos concretos que
dieron lugar a su nacimiento. Histricamente las Confederaciones, o
se han disuelto, o se han transformado en Federacin de Estados,
caso de Suiza, Estados Unidos de Norteamrica o incluso la propia
Alemania.


Confederacin
Estado
Estado
Estado
Estado
Estado
Estado
Estado
Estado
Constitucin
Constitucin
Constitucin
Constitucin
Constitucin
Constitucin
Constitucin
Constitucin
Tratado
Internacional
MODELO DE ESTADO CONFEDERADO

Su conformacin
responde a un fin
concreto de los Estados
(defensa, econmicos)
que se unen pero sin
crear una unidad
superior.
La Federacin limita a
cada Estado, se dota de
una Constitucin,
rganos estatales que
tiene como mbito
territorial la totalidad de
la Federacin.
Se distingue de otras
formas de Estado
compuesto por tener
limites como el Poder
Constituyente, soberana
y una sola Constitucin.
El centralismo estatal
se equipara a una
pirmide, en la
cspide parten las
ordenes y la base
estn las provincias.
No constituye en si
misma una forma de
Estado compuesto, ya
que su existencia se debe
a un tratado
internacional suscrito por
estados soberanos, que
no renuncian a su
soberana ni ceden parte
de ella a una entidad
estatal.
Asociacin de Estados
soberanos en una
Federacin (EEUU) o por
un proceso de
transformacin de un
Estado Unitario en
regiones dotando a estos
de una Constitucin para
la Federacin.
Es una variante del
Estado Unitario, en su
mximo nivel de
descentralizacin y
administrativa y poltica
El Poder Poltico esta
centralizado cuando
monopoliza su actividad
en todos los campos
Estado
Confederado
Estado Federal Estado
Regional
Estado
Unitario
CUADRO COMPARATIVO

Es de carcter temporal,
deshacindose cuando
desaparece los motivos
que dieron lugar al
tratado.
A nivel de la Constitucin
existe una duplicidad, hay
una para la Federacin y
otra que tiene cada uno
de los Estados.
Existe una sola
Constitucin, los estados
regionales pueden contar
con un Estatuto, previo
consentimiento de la
Constitucin.
La descentralizacin del
poder ser mayor o
menor, en tanto, los
rganos centrales
deleguen sus facultades.
Cualquier modificacin en
los objetivos de la
Confederacin, supone la
firma de un tratado
nuevo.
Se puede hablar de una
soberana perteneciente
a la Federacin que se
yuxtapone con la que
tiene cada uno de los
Estados. Sin embargo, en
la realidad poltica, en la
practica hay mecanismos
de que hacen dependerse
entre ellos.
El titular del Poder
constituyente
corresponde al pueblo del
Estado de forma integral.
La soberana nacional no
es la suma de las
soberanas de las
regiones sino es nica e
indivisible.
La concentracin del
poder es una
consecuencia del grado
de institucionalidad que
tenga el poder.
Estado
Confederado
Estado Federal Estado
Regional
Estado
Unitario
CUADRO COMPARATIVO

Hay un cierto nivel de
descentralizacin y las
provincias obedecen a una
descentralizacin burocrtica,
no autnoma.
Histricamente las
Confederaciones o se
disuelven o se
transforman en
Federacin de Estados
(ejemplo del primer caso
la Confederacin
Peruana-Boliviana, del
segundo Suiza,
Alemania).
Respecto al Parlamento y
Justicia Constitucional,
los Estados Federales son
bicamerales, una cmara
a la representacin de la
poblacin y otra cmara
representa a los Estados.
El Tribunal Federal dirime
en conflictos entre
Federacin y diferentes
Estados.
La configuracin del
Estado Regional puede
afectar a la totalidad del
territorio del Estado o
slo a algunas regiones
con caractersticas
especificas (caso Portugal
que configura a las
regiones de Azores y
Madeira).
En el Estado Unitario
aunque la delegacin de
funciones en rganos
territoriales sea amplia,
ello no supone que stos
tengan siempre
personalidad jurdica.
Estado
Confederado
Estado Federal Estado
Regional
Estado
Unitario
CUADRO COMPARATIVO
Preguntas
1. Por qu la gente del nivel socio econmico alto es
ms descentralista? Consideran a la
descentralizacin como transferencia de poder
econmico o de desarrollo?
2. Se podra concluir que a mayor subdesarrollo, mayor
probabilidad de que las demandas sean centralistas?
3. Opine: La democracia dej al departamento de San
Martn sin carretera, sin luz, sin nada. Con Fujimori, en
cambio, s hubo obras. Eso explica el centralismo.
Tambin hay un problema de desconfianza en los
lderes. Corresponde a ellos presentar propuestas
polticas transparentes. En ese proceso, los
ciudadanos deben participar