LEY DE AGUA Y SEGURIDAD

PARA LAS FAMILIAS

CAMPESINAS

Anlisis de la Ley 29338 enfocada en la seguridad

Chuquibambilla Julio 2009
Omar Varillas V.
A.- Aspectos generales
1.- El agua en el mundo:
70% del agua consumida en el mundo es para agricultura.
Se requiere 70 Veces ms agua para producir alimento que para
necesidades domsticas.

2.- El agua en el Per:
Uso del agua: consuntivo 20 mil MMC, 11 mil no consuntivo (energtico).
Uso sectorial: 80% agricultura; 5% pecuario; 7% poblacional; 6%
industrial. 2% minero.
Distribucin desigual: El Pacfico dispone del 1.8% del agua, pero tiene
70% de poblacin (2027 m3/hab. ao). Atlntico del 97%, con 26% de
poblacin (292,000 m3/hab. ao). Titicaca con 0.5%, 4% de poblacin
Potencial escasez: ciudades con menos de 1700 m3/persona ao.
Pero hay mal uso (l/persona-da): Lima consume 250, Bogot 165 y
Santiago 202. (SEDAPAL)
Ms de la mitad de agricultura es bajo riego: 2750,000 Ha cultivadas.
1729,000 Ha bajo riego (63%).
La costa tiene la menor cantidad de tierra pero tiene la mitad de reas
bajo riego (839 mil Ha).


B.- Problemtica en torno al agua
1.- Marco legal e institucional desfasado, disperso, ambiguo y
debilitado. Poca gobernabilidad.
2.- Baja eficiencia de inversiones hidrulicas. Elevada inversin, altos
costos, baja captacin de tarifas, etc.
3.- Poca informacin hidromtrica respecto al recurso. Limitaciones a la
planificacin.
4.- Baja eficiencia en el uso: agricultura 35% nacional; poca micro
medicin; sobre uso de acuferos subterrneos.
5.- Incremento de competencia sectorial y en sistemas por el agua.
Agudizacin de conflictos.
6.- Deterioro ambiental. Contaminacin. Deforestacin, sobre pastoreo,
salinizacin, etc.
7.- Dbil accin frente a riesgos (inundaciones, sequas, etc.)
8.- Problema de gestin y poca cultura del agua: desperdicio, poca
sensibilidad, asistencialismo, etc.
Limitaciones para la seguridad hdrica

C.- Seguridad Humana - seguridad
hdrica.
1.- La seguridad humana:
Seguridad humana, ms all de un tema de defensa nacional o defensa
militar.
Condicin para garantizar la continuidad de un camino de desarrollo.
La seguridad conecta libertades frente a las privaciones y al miedo.
El Estado debe garantizar la seguridad de sus ciudadanos.
Pero en sistemas de frgil democracia este amenaza, persigue y coacta
libertades de sujetos que debera defender.
Diversas dimensiones interdependientes: militar, econmica, alimentaria,
social y cultural, salud, poltica, ambiental, hdrica, etc.
2.- La seguridad hdrica:
Acceso confiable a una cantidad suficiente de agua limpia por un precio
asequible para lograr una vida saludable, digna y productiva, al mismo
tiempo que se mantienen los sistemas ecolgicos que proporcionan agua y
tambin dependen del agua (GWP)
La seguridad hdrica es condicin de otras dimensiones de seguridad: salud,
alimentacin, economa.
Estas dimensiones no siempre estn en armona unas a otras.
D.- Seguridad hdrica enfocada en familias
campesinas:
1.- Las familias campesinas:
Pobladores rurales. 24% segn Censo; discutible. Puede llegar a 40%.
Pequeos productores agrarios, con 3 a 5 Ha. Tienen el 84% de las UA y el
70% de UA con riego. 40% de las tierras agrarias.
Produccin con uso de su mano de obra, baja inversin, uso de pocos
insumos.
Orientan su produccin mayormente al consumo local. Mercados locales,
regionales y a veces nacionales.
La agricultura no solo valor econmico, es base de su seguridad
alimentaria, seguro de sobrevivencia e identidad.
2.- Riego campesino:
Organizacin colectiva del riego. Normas y reglas propias, coexistiendo con
normas jurdicas formales.
Organizados en comisiones y juntas en costa. En sierra y selva en comits
de riego ligados a la organizacin comunal.
Diversas nociones de eficiencia. La distribucin refleja otras racionalidades:
por rea y con lmite de rea; por tiempo; por cercana al sistema, por
aporte de mano de obra.
No todos en sistemas antiguos. Muchos han sido construidos en los ltimos
aos.

D.- Seguridad hdrica enfocada en familias
campesinas:
3.- Las dinmicas polticas y la seguridad hdrica.
3.1.- Inversin privada de agroexportacin (Tierra y agua):
Agroexportacin y biocombustibles. Polticas favorables a la compra de
tierras (D.L 653, D.L 994, D.L. 1007).
Ms tierra, requiere ms agua: Ica; Ica Huancavelica (PETACC); Piura
(Poechos); Tacna y Moquegua.
La justificacin es: la gran agricultura genera ms rentabilidad y empleo.
Efectivamente genera ms utilidad.
Pero: consume ms agua (el doble); la utilidad no redunda en el pago de
agua (no hay Canon); 1 m3 de agua genera igual ingreso al campesino y al
trabajador; hay menos redistribucin.

3.2.- Seguridad energtica:
75% de la energa es a travs de centrales, generando 18 mil GWh.
Nuevas inversiones en hidroelctricas: El Platanal, Salcca Pucar, etc.
Pero esto lleva a problemas. Por qu si no consume agua?
Genera cambios en la oportunidad del uso de agua. Las compuertas
funcionan en base a las turbinas, el caudal vara en el tiempo.
Deja kilmetros con poco agua entre represa y la restitucin de caudal.
Adems otros impactos ambientales y sociales aguas arriba y abajo sobre
poblaciones, flora y fauna.

D.- Seguridad hdrica enfocada en familias
campesinas:
3.3.- Inversin minera:
La minera es el que ha crecido ms en los ltimos aos; representa 5.1%
del PBI.
Favorecido por polticas. D.L. 708, promocin de inversin minera facilita
venta de empresas estatales, trmites de petitorios mineros y otorga
seguridad jurdica a inversiones.
D.L. 1064, rgimen de aprovechamiento de tierras de uso agrario, deroga
el artculo 7 de la Ley 26505 de promocin de inversin privada en tierras
comunales, sobre consulta previa.
Las reas con derechos mineros vigentes son 6.5. veces ms que las reas
agrcolas. (solo 2% de agua?)
Pero la actividad minera ha trado conflictos. 268 conflictos reportados; 212
activos. 50% socio ambientales; y de estos el 71% mineros.
6 conflictos registrados en Apurmac 5 son de minera. (mayo 2009,
Defensora del pueblo).
Casos emblemticos: Cajamarca, Apurmac (Souther, Aymaraes), La Oroya,
Pasco, Lima, Piura, etc.
Pero la minera tambin consume agua. Es un fuerte consumidor del
recurso. Dudas sobre el 2% que se menciona.
Otro gran problema la minera informal - artesanal. Socio ambiental. 50,000
familias comprometidas.


D.- Seguridad hdrica enfocada en familias
campesinas:

4.- Inversin Pblica en riego:
Mayor inversin en Costa. 5 mil millones de US$.
Adems del Gobierno Central, las municipalidades y GR invierten cada vez ms.
Costa mayor inversin por Ha (5000 US$). Majes 60,000; Cachi 14,000. El costo por Ha
sierra promedio 1500 a 2000 US$/Ha.
Transferencia de responsabilidades a novatos GR (Cachi). Conflictos interregionales: Ica-
Huancavelica; Arequipa-Moquegua; Piura-Lambayeque, etc.
Uso poltico de Proyectos. Generan tensin y falsas expectativas.
Proyectos con dbil evaluacin. infraestructuralismo, poca integralidad, gestin social nula.
Problemas de insostenibilidad. Tarifas solo cubren 1/3 de lo real. Y si se privatizan
servicios?
SNIP, evaluacin sesgada a productividad. Techos muy bajos entre 500 a 1500 US$/Ha.
Si no se cumple no se hace? Y el riego para la seguridad alimentaria?
A autoridad local no realiza si no se cumple (?)
Se cree que se ha favorecido demasiado al pequeo productor:
() hemos cado en el engao de entregar pequeos lotes de terreno a familias pobres
que no tienen un centavo para invertir, entonces aparte de la tierra, debern pedirle al
Estado para fertilizantes, semillas, tecnologa de riego y adems precios protegidos () El
Sndrome del Perro del Hortelano. (El Comercio, octubre 2007).
Pero Chavimochic dice lo contrario. Cost 6,000 US$/Ha, pero se venden tierras en
remates entre 700 a 1300 US$/Ha con compromiso de inversin de 2,000 en riego.
Subvaluacin de tierras de Chira Piura, MAPLE ha pagado 60 US$ como eriazos pero estos
son del Chira (5,000 US$/Ha).
Pero tambin las inversiones de EPS compiten con la demanda de comunidades en el
campo. Ejemplo conflicto SEDACUSCO Municipalidad de Chinchero Comunidades
Cuenca Piuray.
D.- Seguridad hdrica enfocada en familias
campesinas:

5.- El Rol de control, transparencia e informacin del Estado.
Se han mejorado mecanismos para la informacin (Ley 27806 de
acceso a la informacin pblica); la participacin (Ley 28056
Presupuesto participativo).
Pero aumento de percepcin sobre corrupcin: 4.4. en 1999 2000;
ahora 3.6. (9.3. Dinamarca).
ONA desaparecida, petroaudios, Bagua, etc.
Concesiones favoreciendo grupos; un tema recurrente. Ejemplo
Odebrecht.
Omisin de funciones. Ausencia de autoridad y Estado en conflictos.
Transparencia y acceso a informacin dbil. Ver portales y no dicen
mucho.
Decretos en marco del TLC: inconstitucionales, inconsultos y
verticales. Ejemplo: 1081, 1083, 994, 1015, 1064, etc.
Prcticas poco democrticas tambin en organizaciones. Consultas
sobre Ley de Agua (Junta Nacional).
E.- Seguridad hdrica y las Dinmicas
ambientales
1.- Cambio climtico por calentamiento:
Evidencia clara de derretimiento de los nevados.
Per 70% de glaciares sub tropicales del mundo.
20% de retroceso de 22% de glaciares (medidos 1970 al 1997).
Mirada engaosa Ms agua ahora pero luego qu al 2025?
2.- Variaciones climticas:
Cambio de la temperatura a nivel local. Temperaturas extremas.
Irregular rgimen de lluvias. Retraso en las lluvias (retraso en
siembra); recurrencia de heladas, granizadas, etc.
Se percibe baja en los caudales en fuentes de agua. Tambin efecto
antrpico.
3.- El Nio:
Los mega nios y la destruccin de Culturas antiguas.
Fenmeno cclico, pero que ahora es ms recurrente.
En 1983, 1.3 millones de damnificados, 512 muertos y 120 mil Ha
perdidas.
1998 3 mil millones de US$ en perdidas; 250 mil Ha de cultivo, 340
muertos.


F.- Seguridad hdrica y alimentaria
Menos agua, menos tierra cultivada, entonces menos alimento
1.- Problemtica en torno a la seguridad alimentaria:
Crisis mundial de alimentos, subida de precios.
Dependencia de la Importacin: 50% de los insumos para producir
alimentos son importados en el pas. Los volmenes y precios
incrementados.
Los pobres gastan ms en alimentos. Entre 40% a 60% de sus ingresos.
Medidas del Estado insuficientes. Bajaron aranceles, pero creci
especulacin.
Se importa porque no se produce lo suficiente?
Se importa demasiado: hbitos, influencia de grupos, tratados comerciales,
dumping, debilitamiento de la agricultura, etc.
Un tema de poltica y eficiente distribucin. Ejemplo de la demanda de
caloras: 32% de poblacin tiene dficit calrico. La demanda de caloras es
de 60 millones de Kilocaloras. Producimos mnimamente 45 millones Por
qu se exporta el 50%?
Entonces la poblacin no puede comprar. No hay distribucin adecuada.

F.- Seguridad Hdrica y alimentaria
2.- Seguridad alimentaria en familias campesinas:
- Concentracin de pobreza en zonas rurales (73% pobre y 48% EP).
Apurmac, despus de Huancavelica el ms pobre.
- El sector primario es el ms pobre (agricultura, pesca y minera).
80% son pobres.
- Altos ndices de desnutricin. Coincide con mapa de pobreza.
Apurmac el 43% de nios menores de 5 aos estn desnutridos.
- Las familias campesinas producen una parte de sus alimentos. El
50% de la produccin nacional es bajo riego. (FAO)
- El resto tienen que comprarlo o acceder a programas sociales.
- Presencia de programas sociales alimentarios y de nutricin.
- Pero persisten problemas: focalizacin (filtracin y cobertura),
efectividad, dispersin institucional.
- Entonces el campesino debe generar ingresos. La agricultura genera
una parte. Tiene adems problema de mercado (precios, calidad,
etc). Las compras estatales una alternativa. No siempre beneficia a
los pequeos.
- Y si adems pierden tierra y agua?
F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIAD
HDRICA
1.- ANTECEDENTES:
1.1.- Ley de Aguas de 1969 en marco de reforma agraria. D.L 17752.
-Base de todas las normas de aprovechamiento del Agua.
-Hasta 10 reglamentos complementarios: de uso, de organizaciones, de
tarifas, etc.
-Establece el distrito de riego como unidad territorial de gestin. Autoridad
Local la ATDR, bajo Intendencia en el MINAG. (Luego a los GR se le dio
autoridad administrativa)
-Temas de calidad de agua DIGESA del MINSA. Pero tiene adems en los
sectores: minera, energa, saneamiento, ambiente (ex CONAM) y GR y GL
otras atribuciones.
** Desde los 90 necesidad de cambiar Ley. Ha habido aproximadamente 18
propuestas de cambio de Ley de Aguas.
1.2.- D.L. 653 Promocin de las inversiones en el sector agrario (1991):
-Crea las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica.
-Funciones a planificacin, coordinacin y resolucin de conflictos. Pero
sigue la autoridad local en las ATDRs.
-Ley que promueve la venta, arriendo de tierras y declara eriazas.
-Promueve la explotacin privada de agua subterrnea.
F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIAD
HDRICA
1.3.- D.L. 997, Ley orgnica del MINAG:
-Realiza cambios en las instituciones del MINAG.
-Crea la Autoridad Nacional del Agua.
-Crea el programa AGRORURAL, unificando proyectos.
1.4.- D.L. 994 Promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin.
(Marzo 2008)
-Poner a disposicin de inversin privada Tierras eriazas.
1.5.- D.L. 1007 Promueve irrigacin de tierras eriazas con aguas
desalinizadas.
- El agua desalinizada de uso en beneficio propio o ser vendida.
1.6.- D.L. 1081 y 1083 (junio 2008):
-Normas en el marco del TLC.
-El Primero crea el Sistema Nacional de RRHH. Y reconoce a la ANA como la
mxima instancia en materia de Agua. Y habla de delegacin de funciones a
terceros.
-El segundo habla de promover eficiencia de uso, y otorgar certificados de uso
eficiente.
1.6.- Ley de recursos hdricos 29338. Marzo del 2009.
F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIAD
HDRICA
2.- LEY DE RECURSOS HDRICOS (Ley 29338)
2.1.- Antecedentes inmediatos:
- Junio Julio 2008: D.L. 1081, 1083, 994, 1007, etc.
- Agosto 2008: Taller Intendencia Nacional (Lima)
- Agosto a septiembre 2008: Aportes de Sociedad Civil (consulta
IPROGA).
- Diciembre 2008: JNUDRP y CONVEAGRO anuncian movilizaciones.
- 13 de Enero 2009: Dictamen en mayora Comisin Agraria.
- 15 de Enero: Aprobacin en primera votacin.
- Enero 2009: JNURP aporta breves modificaciones y presiona para
aprobar Ley.
- 27 de Enero texto modificado, con varias modificaciones, para
segunda votacin.
- Febrero 2009: Pronunciamiento de varias organizaciones agrarias y
de la SC. Se posterga la segunda votacin.
- Marzo 2009: debate congreso. 12 de marzo aprobacin. 30 de
marzo promulgacin por el Presidente.

F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIAD
HDRICA
3.- TEMAS POLMICOS EN LA SEGURIDAD HDRICA:
3.1.- Discusin sobre derechos de agua: privatizacin, concesiones,
dominio pblico, Dominio del Estado, etc.
3.2.- Centralismo en la administracin y autoridad. Marco normativo fuera
de realidad. No respecto a principio de subsidiariedad.
3.3.- Sesgo costeo. Hasta la Junta Nacional costeizada.
Organizaciones sierra y selva y derechos locales, tradiciones, .
3.3.- Nociones tecnicistas de eficiencia. Otros tipos de prioridad en el
reparto y uso antes de eficiencia.
3.4.- Cambio climtico. Efectos se perciben cada vez ms.
3.5.- Discusin sobre el valor econmico y pago por el uso del agua. Alta
morosidad en tarifa; Canon hdrico (importacin de agua); poca
transparencia.
3.6.- Debilidad en la autoridad. Oculta en la estructura del Estado.
3.7.- Avance de contaminacin, desertificacin, deforestacin.
EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD HDRICA
3- LEY DE AGUAS: RIESGOS PARA LA SEGURIDAD?
Aspectos
polmicos
Referencia
Dominio y derechos
sobre el agua
(Privatizacin)
Art. 2: dominio y uso pblico sobre el agua: debera decir no es objeto
de propiedad privada.
Art. 3. declaracin de inters: Inters Nacional y Necesidad Pblica.
Cuidado no hay seguridad humana. No hay propsito de equidad.
Art. 7. Bien de dominio pblico: un dominio pblico puede tener gestin
privada.
Art. 8. Son de propiedad del Estado los bienes artificiales asociados al
agua ejecutados con fondos pblicos. (quitaron un prrafo que deca
administrados por entidad estatal o privada) Pero el Art. 93. dice
administracin de infraestructura hidrulica mayor por delegacin.
Art. 105. Participacin del sector privado en la infraestructura hidrulica.
Participacin en la construccin, prestacin de servicios de operacin y
mantenimiento.
Art. 106. Seguridad de infraestructura hidrulica mayor. Hablas de
grandes presas pblicas y privadas.
Art. 42 y 43. El uso productivo del agua no menciona prioridades de
uso. Antes estaba primero agrario (seguridad alimentaria).
Art. 44 al 46. Derechos de uso. No habla de derechos consuetudinarios.
El Estado garantiza los derechos: licencias, permiso y autorizacin.
EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD HDRICA
Aspectos
polmicos
Referencia
Derechos de
comunidades
Art. 64. Derechos de comunidades campesinas y nativas. El Estado reconoce y
respeta el derecho de las CC y CN de utilizar las aguas existentes o que discurren
por sus tierras. No dice qu tipo de derecho de uso. OJO derecho imprescriptible,
prevalente y se ejerce de acuerdo a usos y costumbres. Reconoce el 169 de
OIT, muy poderoso este artculo. OJO en el reglamento.
Art. 104. Reserva de agua para estudios. Y la consulta previa?
Tecnicismos en la
eficiencia
Art. 49. Reversin del recurso. Los que revierta y cuenten con certificado de
eficiencia (art. 85 y 86) pueden tener ms derechos. Los ms pobres tienen
menos eficiencia, menos tecnologa. Adems se premia algo que debe ser
obligacin, y prctica comn. Los agroexportadores son ms eficientes, entonces
ms agua y menos alimento nacional.
Art. 55. tem 3. prioridad de uso productivo. Mayor eficiencia, mayor empleo y
menor impacto ambiental Y el impacto social? y el autoempleo?y la seguridad
alimentaria?
Art. 57. tem 6. Incluso cuando no utilice, informa a la autoridad y puede mantener
su derecho. Especulacin?. Art. 75, dice caducidad de derecho en 5 aos de no
uso, esto genera especulacin (debe ser menor el tiempo).
Poco tratamiento al
Cambio climtico,
preservacin
ambiental y
prevencin de
desastres.
Art. 89. Prevencin ante efectos del cambio climtico. Desarrollar actividades y
estrategias. Realizar anlisis de vulnerabilidad. Quin lidera? Cmo articula?
qu de vinculante?
Art. 119. Programa de control de avenidas. Medidas de control pero no habla
prevencin.
EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD HDRICA
Aspectos
polmicos
Referencia
ANA: debilidad de
autoridad; limitado
financiamiento.
Art. 19. Conformacin del Consejo directivo de la ANA. El MINAG sigue presidiendo.
Art. 21. El Jefe de la ANA refrendado por MINAG. Sigue sesgo sectorial y bajo rango.
Art. 16. sobre financiamiento ANA: Asignacin del Ppto. a la ANA y no al Sistema.
Este es asignado por el Gobierno Central.
Art. 84. Rgimen de incentivos. El financiamiento de actividades de conservacin y
proteccin es deducible de tarifas. Pero tarifa es para otro fin. Las deducciones se
hace de tributos; con ello recorta el financiamiento de ANA y Juntas.
Art. 90 al 96. Retribucin econmica: Se ha borrado el CANON.
Proteccin de
fuentes. Proteccin
de salud y calidad
de agua.
Art. 16. tem 2. Pago por vertimientos de aguas residuales. Quin contamina paga?
Tambin ver Art. 121 y 122. donde incluso pone tarifas a contaminacin.
Art. 37. Uso primario del agua, bajo responsabilidad Y si esta est contaminada?
Art. 76. Vigilancia y fiscalizacin. La Ana y el Concejo de cuenca lo harn. No
menciona monitoreo participativo. Implementar actividades de vigilancia y monitoreo
en las cuencas con riesgo OJO no dice fiscalizacin.
Art. 75. Proteccin de agua. La ANA y los consejos de cuenca ejercen vigilancia y
fiscalizacin en lo que les corresponda. Ojo con lo que corresponde. y por qu no
en materia de agua?
Art. 75. Cabeceras de cuenca zona intangible. Dice no otorgar ningn derecho sobre
el agua y sobre los bienes asociados a ella?
Art. 79. Vertimiento de agua residual. La ANA autoriza el vertimiento; pero otorga a la
autoridad sectorial la autorizacin y control de las descargas de agua residual. Eso ya
se da, juez y parte?
EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD HDRICA
5.2.- Riesgos sobre la seguridad:
Aspectos
polmicos
Referencia Comentario
Centralismo y sesgo
costeo
Art. 19. Consejo Directivo de la ANA. 7 representantes del Gobierno Central,
incluye autoridad martima. 3 de organizaciones y comunidades, 1 de GL y 1
de GR.
Art. 19. El MINAG Asume la presidencia del CD de la ANA en vez de ser
elegido en el grupo.
Art. 24. Consejos de cuenca. Supeditados a la ANA. (la 1081 incluso los
limitaba a no tener personera jurdica)
Art. 25. Funciones de los GL y GR. Control y vigilancia en coordinacin con la
ANA. Y porqu no con la autoridad local? Hay poca participacin de la
autoridad local.
Art. 27. Naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios. son
asociaciones civiles lo que quiere decir privadas. las comunidades
campesinas son regantes? Las organizaciones de hecho? Se obligar al
registro?
Art. 29. otorga funciones a las Juntas. Ilgico porque son asociaciones
privadas.
Art. 32. reconoce a las comunidades campesinas e indgenas. No menciona
claramente los derechos de estas. Estas se organizan en base a sus territorios
y normas comunales, pero la ley no lo menciona as.
CONCLUSIONES
El tema del agua sensible a la poblacin. Temas
cruciales privatizacin, derechos de agua,
proteccin y conflictos.
Autoridad dbil. Requiere mayor presencia
institucional. Pocos recursos.
Inseguridad: frente a medidas polticas y a
cambios ambientales.
No solo mirar el tema de agua. Hay vinculacin
fuerte con la tierra, bosques y actividad de otros
sectores. integralidad.

Gracias!
(Preguntas fciles por favor)